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SWTO视角下PPP模式的应用探讨——以淮北市治理公用自行车为例
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/8/20 8:43:46  

摘要:首先介绍基本概念,然后重点介绍安徽省淮北市公共自行车的PPP模式发展现状,接着运用SWTO分析对PPP模式运用于安徽省淮北市公用自行车建设的可行性和发展点,最后提出四点改善建议。

关键词:SWTO;PPP模式;公共自行车;

1相关概念简介

SWTO分析是指从事物的内部环境(S优势和W劣势)和外部环境(O机会和T威胁)两个角度进行相关分析。PPP模式在我国主要是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系提供公共产品和公共服务的一种模式。公用自行车是一种主要由政府提供,服务于短距离出行,衔接常规公共交通的交通工具。

2淮北市公用自行车管理的SWTO分析

PPP模式作为一种管理机制的创新应用于政府管理,一方面有利于缓解政府提供公共服务的压力,另一方面有利于为实现与国际经济的PPP发展模式接轨奠定良好的基础。淮北市将PPP模式引入公共自行车管理,为解决市民提供便利,践行了绿色出行,低碳发展的理念。此项目由政府与常州永安公共自行车系公司共同承建,于2014年启用,共建自行车站点二百多个,普及量在全省名列前茅。基于SWTO视角淮北市公用自行车引入PPP模式主要有以下几个方面。

3内部环境的分析

S优势:S1公共自行车经济实用性高。公共自行车是短途出行的绿色代步工具,它降低人们出行的成本和时间的成本同时增加健康效益。随着信息时代的到来,APP普及度高,淮北市政府实行“扫码租车”,价格不高,方便实用。S2机构和人员办事效率。淮北市政府通过和常州永安公共自行车公司合作,节省了财政资金以及人力资本的消耗,在大数据时代,公用自行车的管理网络化,机构和人员办事效率逐渐提高,进一步推动政府职能的转变。S3可控性提高。淮北市成立公共自行车管控中心,制定考核制度,抽调专人,一日一督查、一月一通报,并设置相关的奖惩制度,经济利益与考核结果相互挂钩,有效促进合作方提高工作质量和效率,切实服务广大市民。

W劣势:W1规章制度有待完善。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《安徽省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》是目前安徽省建设的两部相关配套制度,项目的发展需要更多的法律文件加以支持。W2缺乏全生命周期式管理。公共自行车的管理包含项目的发布、前期的评估、项目的审批等多和环节,每一环节都要着重把握。因此需要建立生命周期式的管理模式,促进项目的稳定性和可持续发展。

4政府外部不可控因素的分析

O机会:O1国家政策的支持。十八届五中全会强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。国家政策的支持为安徽省淮北市公共自行车引入PPP模式营造了良好的社会大环境。O2现实需求增多。目前,城市交通拥堵的现象日趋严重,社会对环境保护、节能减排的关注度持续增加,低碳出行兴起。公共自行车的需求日益增大,PPP模式下公共自行车的供给量会增大,为实现供需平衡提供了方便。

T威胁:T1新型共享单车的兴起。2015年共享单车概念开始兴起并迅速发展,共享单车的兴起对公用自行车的发展带来了前所未有的挑战。T2破坏公共自行车现象严重。数据显示,安徽省淮北市相城区现有公共自行车7230辆可每天的毁坏率高达近百辆,其中人为故意损坏50%以上。人们对交通安全意识薄弱,公用自行车的破坏现象严重。

5SWTO矩形分析

劣势—威胁组合(WT):此组合政府应极力避免。探求与共享单车和谐发展,共同为公民服务的模式,政府也应该承担监督的职责,避免市场中各种类型单车恶性竞争,加大对公民正确安全使用公共自行车的宣传力度并采取相关的制度措施,加强对不良行为的管制。

优势—威胁组合(ST):此组合下政府应积极寻找发展的突破口,抓住自身机会,保证提供公共服务的活动的顺利进行。保证优势的基础之上,积极面对威胁,扬长避短。

劣势—机会组合(WO):此种情况下要求政府在推行PPP模式时改变内部的劣势,积极迎合民众对公共自行车的需求,注重公民的使用效果反馈,保证公民的安全需求以及其他合法权益。

优势—机会组合(SO):这是理想的组合,内外机遇达到最佳匹配。政府应稳中求进,使公共自行车的供给服务快速化、准确化、全面化、先进化。

6总结和建议

完善具体可行的PPP法律法规:健全法律体系,完善法律环境,提升与PPP相关法律效力、细化法律内容,加快制定与法律配套的条例、指南、示范合同等,建立与PPP项目全生命周期相适应的管理体制,提高项目的保障性。

建立契约制度,降低合作风险:强化宣传推广,增强各个合作方的模式意识,对风险进行有效的识别、评估、预防,有效控制风险,鼓励各方要各司其职,发挥各自优势,提高项目建设和运营的效率和质量,共同承担风险和责任,努力实现共赢。

建立奖惩制度,提高公民意识:加大宣传力度,说明PPP模式的重要意义,做好政策解读,回应社会关切,不断增进共识,营造良好氛围。提高公民的责任意识,加强对公共自行车使用的监管力度。

加快培养专业人才:加强包括对政府机构人员、企业人员等相关人员的学习培训工作,培养PPP项目管理的专业人才,做好人才储备工作。

参考文献

[1]郑建振,刘佼.城市公共自行车发展的SWTO分析[J].青海交通科技,2017(01):18-20.

[2]李源源.基于SWTO分析的PPP模式发展研究[J].科技创业月刊,2017(03):119-121.

[3]舒燕昂.PPP模式在城市公共自行车项目的应用研究[D].浙江工业大学,2016.

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