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汕头经济特区区域创新中心建设探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/9/16 8:13:59  

摘要:汕头成为区域创新中心,可以集中力量做大做强基础产业,充分发挥基础产业的竞争优势,推动产业变革朝更高质量发展,发挥创新要素优势,吸引高素质人才落户,建设区域创新中心,带动整个粤东地区协调发展。

关键词:汕头;区域创新中心;区域创新能力指标;

在党的十九大报告中,“创新”一词出现50余次,习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力”。随着各项政策、制度的出台,汕头创新环境不断优化。作为粤东地区的中心城市,汕头的科技人员、经费投入均在粤东地区居于首位。受大量创新投入的影响,汕头科技创新产出在粤东地区居于首要地位。一方面,2019年省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,提出“加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设”。作为“一带一路”的重要门户,汕头应当加快创新成果转化和产业模式改革,加强与“一带一路”国家的创新联系,服务国家战略。

本文先从汕头创新环境进行切入,再到不同产业的创新能力。首先基于区域创新能力指标体系,从创新环境、创新资源、创新产出和创新绩效4个维度对汕头2008-2018年的创新环境进行详细性描述。再是细分到汕头不同产业的创新能力。基于多指标体系分析并结合汕头创新发展现状,给出了针对性的政策建议。

1 汕头创新发展现状分析

在现在经济高速发展的背景下,城市创新能力愈发成为考核一个城市综合实力的重要指标,也是一个综合性指标,需要考虑到城市环境、创新环境、创新资源等多方面因素。接下来,该部分也将从这几个综合因素对汕头的环境因素进行综合评估。

1.1 2008-2018年创新指标趋势分析

本文关于区域创新能力指标,参考《中国区域创新能力评价报告》(2018)《创新型城市评价指标体系》(2018)《国家创新指数》(2013)《中国区域创新能力监测报告》(2015)等研究报告。在此基础上,提炼区域创新能力监测指标体系,包括四大部分。

第一部分为创新环境,包括大专以上学历人数情况、高等学校在校生情况、信息技术投资情况、地区经济等5个指标。

第二部分为创新资源,包括研发投入、财政投入等4个指标。

第三部分为创新产出,包括发明专利申请、技术市场成交合同等7个指标。

第四部分为创新绩效,包括商品出口额情况、高新技术企业数、环境指数等5个指标。

1.1.1 创新环境

创新环境主要包括以下五部分:高等在校学生数和十万人高等学校在校学生数情况;信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资情况;固定电话和移动电话用户数情况;地区生产总值和人均生产总值和金融业GDP情况。汕头在2008-2018年期间,高等学校在校学生数从0.86万稳定增长至1.17万人、万人高等学校在校学生数则从167人/十万人增长稳定增长到207.5人/十万人,二者在十年间均小幅度稳定增长;汕头信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资逐年波动提高,2008-2018年投资增长了近8倍,而在2014年和2016年有不同程度的下跌。信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资占比在2008-2010年有大幅度提升,在2010年达到顶峰3.33%,在接下来的几年间占比波动下降,到2018年为仅0.70%。汕头固定电话和移动电话用户数逐年波动提高,从500户增长到2018年的750户。同时,百人固定电话和移动电话用户数也有小幅度的增长,从2008年的98户增长到2014年的140户,并在之后稳定在140户左右。汕头地区生产总值和人均生产总值逐年增长,地区生产总值从954亿元上升到2512亿元,人均生产总值增长至44672元。

创新环境就像是让所有产业和上市公司健康且快速发展的外界条件,综合了政府、人力等多方面因素,以上几个指标在近10年来的稳步上升,说明汕头的创新环境也在逐年优化,说明汕头有能力成为粤东区域创新中心。

1.1.2 创新资源

创新资源指标在2018-2018年期间基本上呈现稳步上升的趋势,如研发经费内部支出以及研发经费与GDP比值均逐年上升;财政性教育经费支出逐年增长,与GDP比值小幅波动;年末金融机构各项存款余额稳定增长。但是2008-2018年,汕头市地方财政科技支出总体波动上升,在2016-2018年有下降趋势;地方财政科技支出占地方财政支出比重波动程度大,在比值1.4%附近上下波动;地方财政科技支出与GDP比值近十年变化程度不大,整体稳定在0.15%左右,如图1所示。

图1 2008-2018年汕头市地方财政科技支出、地方财政科技支出占地方财政支出比重、地方财政科技支出与GDP比值

创新资源所涉及的指标主要与政府支出和企业自主投入相关。这些指标的逐年上升,说明政府和企业都重视了创新要素的作用,增加了对于创新的投入。

1.1.3 创新产出

2008-2018年汕头关于创新产出的指标中,实用新型专利、外观设计、发明专利、专利申请数量波动上升,而万人发明专利申请数除2013-2014年外,总体呈现上升趋势;技术市场成交合同数不稳定,2011-2018年,汕头技术市场成交合同数在2013年达到了67份,2016年为57份,其余年份保持在25份左右;技术市场输出技术成交额和万人输出技术成交额逐年下降,在2018年跌0.0866亿元技术市场输出技术成交额和1.54万元万人输出技术成交额,是近八年来最小成交额。

前面所提到创新环境和创新投入都呈现逐年增加的趋势,但是在创新产出方面,情况表现得有所不同,所以在创新产出方面,汕头需要做出更多的努力,贯彻落实产学研,高校是科学研究和技术开发的重要基地,是基础教育和高技术前沿领域原始创新成果的重要来源。高校的科研能力在一定程度上代表了国家或地区科研开发的能力。

1.1.4 创新绩效

2008-2018年期间关于创新绩效的指标均呈现良好趋势,商品出口额近十年相对稳定,商品出口额与GDP比逐年下降;第三产业增加值、高新技术企业、第三产业从业人员逐年上升;空气达到二级以上天数占比稳定,均维持在90%或以上水平;二氧化硫排放量和工业二氧化硫排放量总体呈下降趋势。但是外商直接投资合同数量小幅波动下降,2008-2018年,汕头外商直接投资合同数量小幅度波动,2009-2011年呈现稳定上升,2012-2016年外商直接投资合同数量稳定,近三年有明显上升趋势,如图2所示。

图2 2008-2018年汕头市外商直接投资合同数柱形图

该创新绩效评估指标不仅考虑创新硬绩效(高新企业数量、外商直接投资),也考虑到了软绩效(环境指标),这些指标在近几年都呈现良好的变化趋势,说明汕头近10年在创新方面取得了不错的成效。

综上4个指标,分别采用高等在校学生数、信息技术服务业固定资产投资情况、地区生产总值和金融业GDP等指标测量创新环境,近10年各项指标均表明汕头创新环境较好。采用研发经费内部支出、财政性教育经费支出、地方财政科技支出和年末金融机构各项存款余额测量创新资源,除地方财政科技支出不稳定外,近10年其他各项指标均表明汕头创新资源较好。采用专利申请、技术市场成交合同和技术市场输出技术成交额测量创新产出,近10年各项指标表明汕头创新产出不稳定。采用商品出口额、第三产业、环境指标、外商直接投资合同数量测量创新绩效,近10年各项指标表明汕头创新硬绩效(高新企业数量、外商直接投资)较好、软绩效(环境指标)不稳定。从上述数据分析可以看出创新环境和创新资源呈现趋同趋势,为汕头创新发展提供了很好的环境,高新企业数量和外商直接投资等也有进步,但是创新产出还不稳定。

2 产业创新发展情况

2.1 汕头支柱产业分布

图3 2018年汕头九大支柱产业规模以上产值占比

纺织服装、化工塑料、工艺玩具、装备制造、新材料、食品医药、机械装备、印刷包装和电子信息为汕头九大支柱产业。产值分别占比为30%、16%、15%、11%、9%、6%、5%、4%和4%,如图3所示。

2.2 汕头支柱产业创新大数据分析

根据上述所划分的产业类别,本文基于汕头支柱产业类别,从国家知识产权局数据检索平台中检索了汕头2006-2018年间的专利申请数据。数据结构包含了专利名称、专利申请人、专利申请日期和公开日期、专利分类号和公开号等信息,不仅能对每一个产业进行精确分析,也能以时间轴对产业创新的趋势进行密切追踪。

整体看来,汕头从2006-2018年间的产业专利申请数据。数据结构包含了专利名称、专利申请人、专利申请日期和公开日期、专利分类号和公开号等信息,不仅能对每一个产业进行精确分析,也能以时间轴对产业创新的趋势进行密切追踪。

汕头从2006-2018年产业专利申请数量呈现先增长、后下降趋势,在2013年达到顶峰。汕头专利申请数量从2006-2013年一直保持增长趋势,从139个增长至1566个的峰值;2011年的增长速度最快,从2010年的488个翻倍增长至2011年的1064个;随后2013年到2017年总体呈下降趋势,2016年回升至1196个,2018年较2017年,也略有回升,上升到947个,如图4所示。

图4 汕头2006—2018年专利申请数量变化趋势

从不同产业对比来看,汕头支柱产业间专利数量差异较大,专利总量较大。在汕头九大支柱产业专利数中,食品医药占比最大,超过2000件专利;音像制品则为九大支柱产业专利数最少的产业,专利数达到近170件,汕头九大支柱产业专利数总量接近万件。

3 结论及政策建议

国家先后提出的“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设为汕头建设区域创新中心和实现创新发展提供了国际机遇。同时,汕头积极融入粤港澳大湾区建设,谋求粤港澳大湾区经济发展联动优势。在这一背景下,汕头利用自身优势推进产业改革以及区域协同创新发展,与广东甚至全球的联系愈发紧密。本文尝试从汕头创新环境到汕头九大产业,对于汕头不同层次的创新能力进行分析,进而对如何将汕头打造成一个区域创新中心提出针对性的政策性建议。整体上来看,汕头创新环境不断优化,为带动粤东地区的发展打下了良好的基础。但是,汕头新兴产业、高新技术企业发展仍处于培育孵化时期,创新成果转化相对困难,在创新产出方面还有待提高。与粤东其他城市相比较,汕头经济实力处于领先地位,产业多样化,集群优势明显,形成以制造业为主导、文化业以及社会服务业为主体的产业结构。基于创新投入、产出、环境、绩效等角度的对比考量,汕头的创新能力在粤东地区处于领先地位,具有一定的竞争优势。

汕头建设区域创新中心也面临诸多挑战。粤港澳大湾区建设过程中,大量人流、物流、资金流、信息汇聚粤港澳大湾区,使汕头的发展要素优势丧失。汕头的产业基础、创新能力以及高端人才等方面与一线城市相比仍处于相对落后位置,进一步发展任重而道远。汕头港口融合度相对低,物流成本较高,对进出口贸易造成一定的不利影响。针对这些问题,提出了以下几点政策性建议。

3.1 创新环境营造与优化

汕头创新环境的优化主要体现在交通、产业的高质量发展、提升特区发展活力和制度竞争力以及区域发展平台建设四个方面:首先是交通方面,主要体现在提升区域基础设施均衡通达程度。不断提升与珠三角地区之间的交通便利程度,打造东南沿海航运枢纽,完善城市内部交通网络体系等一系列途径,可以增加各地资源、信息的流通,加快创新的步伐。其次是产业的高质量发展,主要涉及推动产业高端发展、培育发展新动能、优化重大产业布局、发展壮大海洋经济、夯实科技创新支撑。重要途径有:深化科技体制改革,完善科技创新政策体系,探索实施新型科研组织模式,带动企业和社会增加研发投入,提升我市原始创新能力,探索建立具有汕头特色的创新模式。再次是提升特区发展活力和制度竞争力,主要涉及深化营商环境综合改革、深化财政体制机制改革、加快土地制度改革、健全生态补偿机制、深化投融资体制改革等一系列措施。最后是区域发展平台建设,主要涉及的措施有:加快功能平台建设、推进开发区高质量发展、促进特色小镇健康发展。深化跨区域合作、打造开放高地要做到深度参与国家“一带一路”建设、主动融入粤港澳大湾区建设、加强与珠三角区域合作、深化汕潮揭同城一体化发展、发挥海内外华侨华人纽带作用。在这个过程中,汕头紧紧围绕新时代改革开放,抓住“一带一路”、粤港澳大湾区等重大国家战略带来的发展机遇。

3.2 创新资源整合与协调

汕头地处国家“一带一路”建设重要节点、闽粤台金三角中心地带,是连接珠三角、海峡西岸经济区和长三角地区的重要门户。海陆空枢纽齐备,综合交通优势突出。拥有东南沿海亿吨级枢纽大港,紧邻揭阳潮汕国际机场,沈海、汕昆、揭惠、潮惠、汕湛、潮汕环线、南澳联络线等7条高速公路实现互联互通后,可便捷快速融入粤港澳大湾区、海峡西岸经济区、长江经济带等国家重要发展战略区域。整体经济实力也在逐步上升,改革开放以来,汕头地区生产总值年均递增15.7%,2019年人均GDP达到4.8万元,GDP实际增长率为6.1%,社会消费品零售总额增速为7.0%,近几年,汕头经济呈现加快增长的势头。另外,汕头国家级高新区、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作试验区、广东省实验室的建设,汕头区域创新体系逐渐壮大。

3.3 创新产出培育与发展

汕头着眼长远、顶层设计、统筹规划、分区布局,打造粤东硅谷、南澳国际旅游岛、华侨试验区、临港经济区等战略新平台,培育形成汕头创新空间体系。形成分工合理、特色鲜明的新空间格局,支撑汕头高质量发展。

3.3.1 打造粤东硅谷

立足创新基础和生态本底优势,以省实验室和大学为抓手,进一步凸显企业创新主体作用,推动科技平台和人才引进,进一步深化科技创新机制体制改革,以科技创新转换汕头发展新动能,发挥国家级高新区的创新试验平台作用,着力在绿色发展中营造转型升级新空间,着力在创新驱动中培育高质量发展新动能,着力在改革开放中激发特区建设新活力,着力在协调共享中开创汕头发展新局面,努力打造具有国际影响力的科技新城、粤东科教创新中心的核心区域、广东现代化沿海经济带重要发展极、粤东城市群榕江生态科创走廊核心区、汕头经济特区深化改革开放先行地。

3.3.2 建设南澳国际旅游岛

立足生态环境优势,聚焦人民美好生活的需求目标,坚持改革开放全面激发转型发展新动能,坚持绿色发展优化开发保护新格局,坚持精明增长构建协调发展新模式,将开拓国际市场和提升当地人民福祉需求结合起来,将产业功能培育和生态环境优势的再造有机结合,将军用设施与民众旅游发展有机融合,将南澳国际旅游岛打造为绿色发展增长极、开放政策先行地、军民融合示范区、康养度假明珠岛。

3.3.3 加快华侨试验区发展

积极融入“一带一路”建设,按照国务院赋予试验区政策创新的要求,充分发挥华侨华人资源优势,实施改革开放主导、港城融合互动、自主创新驱动、高端产业支撑、中华文化引领、绿色低碳发展六大战略,把试验区建设成为面向海外华侨华人聚集发展的创新平台和21世纪海上丝绸之路的重要门户。

3.3.4 提升临港经济区功能

以创新驱动为引领,积极适应经济发展新常态。依托汕头港广澳港区,按照港-产-城融合、“前港、中区、后城”的思路统筹谋划临港经济区的发展布局,搭建面向区域和国际市场的高端资源集聚发展平台。立足汕头,辐射粤东、闽西南和赣南地区,连接粤港澳大湾区,建立具有区域辐射能力的港口经济圈,建设成为海上丝绸之路深度合作示范区、东南沿海区域性国际航运中心、广东临港产业创新发展引领区和生态宜居湾区新城。利用国际深水港、轨道枢纽、国际海缆登陆站等条件,发挥经济特区、保税区等政策叠加优势,集聚国内国际高端资源,发展高端临港经济。

3.4 创新绩效获取与提升

汕头以大学和省实验室建设两个抓手,推进基础和应用基础研究,优化创新源头技术供给,提升创新驱动发展能力。优化整合汕头大学学科和专业结构,提升广东以色列理工学院科技创新产业链融合能力,争取国家和省支持新建一批以应用型理工学科为主的大学,推动大学园区、东海岸新城大学城建设,为区域产业发展提供强有力的人才、科技和智力支撑。

以高新技术企业为重点,培育扶持企业创新主体做大做优做强,大幅提升企业创新能力和核心竞争能力。

重点推进重大创新平台、新型研发机构等创新载体建设,不断强化人才引进,提升科技创新基础要素保障能力。

落实支持创新创业各项优惠政策,切实为创新创业提供优质高效服务,营造优质高效的创业环境。

4 结论

综上,汕头成为区域创新中心,可以集中力量做大做强基础产业,充分发挥基础产业的竞争优势,推动产业变革朝更高质量发展,发挥创新要素优势,吸引高素质人才落户,建设区域创新中心,带动整个粤东地区协调发展。

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