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记内蒙古大兴安岭林区森保基层基础工作
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/6 20:51:30  

一、原有“三情四网”建设中存在的问题

(一)思想上对“三情四网”建设重视程度不够,对“三情四网”基层基础建设存在模糊认识

有些同志认为“三情四网”建设是一项时间长、见效慢的工作,看不出成绩,不如破案来得快。只要多巡查,多办案,多惩处那些破坏森林资源的不法分子,加大打击力度,就可以维护好林区的社会治安,基层基础建设是虚的东西,抓紧抓松无所谓。因此,在工作中对“三情四网”建设抓得不紧、抓得不到位,缺乏组织领导能力,“重打轻防”,不能正确处理好打击与防范的辩证关系。殊不知,没有“三情四网”的基础工作,就不知打从何来,从哪里下手去打。造成被动去“打”的局面,形成“治标不治本”的现实。

(二)“三情四网”建设落实上流于形式,没有形成统领林区森保工作系统化、规范化的体系模式

早在1994 年,原林业部林业公安局在《关于林业公安机关基层基础业务建设的规定》中就首次提出把“三情四网”的建设作为各级林业公安机关基层基础业务建设的工作重点。但经过近20 年的工作,“三情四网”建设落实上多流于形式。有的森林公安局在“三情四网”建设上只是建立了简单的图、表档案且内容单一、片面,只是写在纸上、贴在墙上,将之束之高阁,没有及时地、定期地深入辖区开展“三情四网”调查、更新工作,使“三情四网”基层基础工作发挥不出其应有的作用。同时,由于全林区没有一个统一、系统的“三情四网”建设模式和标准,基层各森林公安局在“三情四网”建设上方法各异,没有形成规范化的“三情四网”建设管理考评体系。众所周知,严格的管理考评制度是提升基层基础工作有效途径,缺少规范化、制度化、常态化的管理,基层基础工作就像一盘散沙、一潭死水,很难发挥其整体效能。

(三)未能根据形势的发展积极推进林区森保基层基础工作改革与创新

近年来随着社会体系结构的变化,林区生产关系和产业结构都发生了很大的变化,因而森保工作所面临的任务、内容和工作的对象都发生了巨大的变化。过去用于犯罪的交通工具和犯罪手段等均发生了变化,智能化犯罪、利用高科技通信手段犯罪不断升级,有些林区森林公安局未能根据形势的发展变化积极推进基层基础工作的改革与创新,在警务信息化等方面发展滞后,原有的森保“三情四网”基层基础工作的内容及模式不能适应形势发展的需要。“

二、采取的对策

(一)三年管理创新,夯实森保基层基础工作

为深入推进森林公安“五化建设”、创新社会管理、提升森保基层基础工作水平,经过充分酝酿、准备,内蒙古大兴安岭森林公安局于2009 年初制定了加强森保基础工作规范化建设“三年三步走”的规划,即2009 年为规范化建设年;2010 年为规范化建设达标年;2011 年为规范化建设优效年。力求通过3 年建设,使森保“三情四网”基层基础工作有一个新的跨越。

2009 年,在林区森林公安森保系统重点开展了整章建制、规范森保业务文书档案和提高森保民警执法办案能力和水平等项工作。制定完善了《“三情”档案定期复查制度》、《森保大队办理森林治安、行政案件时限制度》、《案件主办人制度》、《办理森林刑事案件流程图》、《办理森林行政案件流程图》、《暂扣物品、赃款、赃物、罚没款管理制度》、《森保大队执法监督考核、评比、奖惩制度》等27 个规章制度;制作了《林业行政处罚案卷规范标准样本》,制定了《内蒙古大兴安岭林区森保工作规范化目标管理考核办法及标准》;2009 年4 月汇编了约38 万字的《林业行政执法实用手册》。该书收集了林区林业行政执法所涉及的大部分法律法规文件和具体的林业行政处罚依据、处罚种类和幅度,从实用角度出发,涵盖内容丰富、严谨,涉及的法律法规多达142 个。该书制作成电子书上传到内蒙古大兴安岭森林公安局的互联网站上,便于民警在工作中应用学习;举办了2 期由森保大队长、法制科长参加的旨在提高森林公安民警业务素质和执法办案水平的森保基础业务培训班。林区各森林公安局森保大队和派出所在内蒙古大兴安岭森林公安局的统一领导下和森保部门的指导下,积极深入辖区开展森保基层基础工作的摸排建档、规范执法、业务培训等工作,规范化建设工作的有效开展,使森保大队和派出所制度建设完备,森保业务基础工作档案规范化程度较过去有了较大幅度的提高,民警的业务素质和执法办案水平也得到进一步的提升。

2010 年,按照《内蒙古大兴安岭林区森保工作规范化目标管理考核办法及标准》对森保大队和派出所进行了全面考核。通过考核莫尔道嘎森林公安局森保大队和阿尔山森林公安局森保大队被评为规范化建设示范单位。为全面推进森保基层基础工作管理创新,2010 年8 月在莫尔道嘎召开了现场观摩会,国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处专员刘树人,内蒙古大兴安岭林管局党委副书记崔志博,内蒙古自治区公安厅治安总队副调研员包全福,内蒙古大兴安岭森林公安局党委书记、局长葛日新,莫尔道嘎林业局党委书记、局长廉俊东等领导出席会议,来自内蒙古大兴安岭森林公安局相关业务部门和林区20 个森林公安局局长、森保大队长共计74 人参加了会议。会议对莫尔道嘎、阿尔山两个森保大队在规范化建设工作中的成功经验和做法进行了全面的总结,形成示范的“三情”、“四网”、“两管理”档案印发参会人员,在全林区推广执行。同时要求各基层森林公安局要把森保基层基础工作当成一把手工程来抓,把在示范单位形成的样本经验认真地贯彻落实下去,从源头抓起,从基础做起,强基固本。

要改革警务运行机制,实施警力下沉,把派出所的警力充分调动起来,充分发挥多警联动的优势,使警务前移。到2010年年底,林区90%的森保大队基层基础工作规范化建设达标。

2011 年是规范化建设优效年,也是国务院在大小兴安岭林区实施生态保护与经济转型规划的第一年,同时还是东北、内蒙古森林公安机关建立跨区域警务协作机制的第一年。内蒙古大兴安岭森林公安局紧紧围绕如何在实施生态保护与经济转型新形势下做好森保工作和建立东北、内蒙古森林公安机关间的跨区域警务协作机制展开工作。根据东北、内蒙古3 省6 地森林公安机关保卫森林资源安全工作的实际,与友邻单位协商制定了信息共享机制、巡防联动机制、联合整治机制、互援共处机制、办案协作机制,在内蒙古、黑龙江、吉林森林公安机关之间建立起保护森林资源安全的协作网络,创建了强化森保基础工作更大的平台。2011 年7 月,内蒙古大兴安岭森林公安局又在阿尔山林业局召开了“深入推进森林公安机关森保基层基础工作管理创新会议”。会上,各森保大队就本大队森保基层基础工作开展的亮点进行了视频演示。内蒙古大兴安岭森林公安局对从20 个森林公安局抽查的40 份森保“三情四网”档案进行评比与点评,评定阿尔山森林公安局、莫尔道嘎森林公安局森保大队为基层基础工作示范单位,同时评选出绰源、乌尔旗汉、毕拉河森林公安局森保大队为优胜大队,绰尔森林公安局松岭派出所、大杨树森林公安局宜里派出所、库都尔森林公安局小九亚派出所为优胜派出所。历时3 年的建设,内蒙古大兴安岭森林公安机关实现了森保基层基础工作新的跨越。经考核,林区20 个森保大队的基层基础规范化建设工作合格率达100%;优秀率占85%。

(二)建立森保基层基础工作数据库

为了贯彻落实“五化建设”指导意见精神,深入推进内蒙古大兴安岭森林公安机关森保基层基础管理创新工作,内蒙古大兴安岭森林公安局以警务信息平台建设为契机,增加了具有森林公安特色的森保基础工作模块,完善了“三情四网”的基础信息数据采集和数据库建设工作。各森林公安局间基本实现了信息资源共享,实现了基础业务信息的互联互通,提高了系统应用水平,为下一步与各省森林公安警务信息综合平台对接、信息共享、警务合作奠定了扎实的基础。

(三)建立长效管理机制

1. 建立综合性、规范化考评标准

内蒙古大兴安岭森林公安机关为了把森保基层基础工作扎实有效地抓下去,每年除了依据内蒙古大兴安岭森林公安局制定的《内蒙古大兴安岭旗县级森林公安机关工作考核内容及评分细则》对基层森保工作开展年终考核考评外,还结合《内蒙古大兴安岭林区森保工作规范化目标管理考核标准》,对基层的森保工作进行常态化考核。同时还由基层森保大队年末对派出所的绩效工作参与一定比例的考核,有效地把森保基层基础工作推向前沿。

2. 建立“三情”动态档案

为了确保森保基层基础工作信息精准、全面、鲜活,我们实施了森保基层基础工作动态管理制度“三情”档案在森保日常工作管理和侦查破案中往往起到关键性作用,而“三情”档案定期复查、更新工作就更为重要了,为了保证“三情”档案的完整性和时效性,使“三情”档案定期复查、更新工作规范化、制度化,内蒙古大兴安岭林区森林公安机关制定了《“三情”档案定期复查制度》,对林情、社情、山情的动态内容随时跟踪复查、汇总,以确保实现对森林资源动态管理,实现对山场、木材生产作业伐区远程管理之目的。

森保基层基础工作的管理创新为森林公安机关更好地保卫森林资源安全,维护林区社会治安奠定了坚实的基础。目前,内蒙古大兴安岭森林公安机关预防、发现和打击破坏森林资源违法犯罪能力明显增强,民警的综合素质、执法规范化水平和执法效能得到明显提高。

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