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近代中国农村合作金融与农田水利建设探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/5/16 7:22:05  
抗战爆发后,国民政府从诸多方面采取了措施,不断强化对农村合作金融业的直接管制以服务抗战。对于民间团体举办之农村合作金融事业,国民政府开始以行政命令全面接管。国民政府命华洋义赈会等民间团体将农村信用社事务全部移交实业部合作司。从相关规章制度看,为加强对合作金库的管理,建立全国统一的合作金库系统,经济部对《合作金库规程》予以修订。1939 年,为配合新县制的推行,行政院发布《县各级合作社组织纲要》。1945年,为进一步强化对信用合作社的统制,经济部又修正颁布《合作社法施行细则》。从管理部门看,1938年,经济部决定农村信用合作社事务由农林司主管。1939 年,国民政府又下设合作事业管理局,作为管理合作事务的最高机关,同时各省市设立农村合作事业管理处,以进一步对农村信用合作事业加强计划指导。1942 年,合作事业管理局编制全国各省市农村合作事业三年计划,并下发至各省市农村合作事业管理处贯彻执行。1946 年,合作事业管理局又编制并下发全国各省市农村合作事业五年计划,以强化对农村信用合作社的指导。从农村信用合作社体系来看,为密切配合抗战,1940 年,行政院推行新县制,并要求各地合作社设置应与行政区划相一致,逐层设立县联合作社、乡( 镇) 合作社、保合作社( 每保一社) ,甚至要求每家每户必须有一名社员。这样,农村就普遍设立了乡镇合作社组织,并形成了一种新型的战时合作社体系,与地方自治工作密切配合。农村信用合作社战时统制功能不断强化,最终将农村合作金融置于制度可能性边界曲线的国家专制战略状态。国民政府利用专制强权将农村信用合作运动与新县制的推行捆绑在一起,造成了农村信用社的异化与发展路径的偏移。农村信用社事业已不再是独立的金融事业,其经济功能日趋弱化,社会控制功能日趋强化,逐渐流变为国民政府以行政力量推动的为巩固政权、加强战时社会控制服务的工具。

国家专制战略状态下的农业合作金融,不仅不能有效扶持农田水利的建设,相反,还使农田水利建设出现诸多问题。首先,农田水利贷款政策均为服务抗战而设计,背离助推农田水利建设、促进农业生产的初衷。正如中国农民银行业务报告书中指出,农贷实施方针,着重农田水利以及军民必需之农业特产,以服务战时需要。随着农村合作金融功能的异化,农田水利建设发展路径亦出现偏移。其次,秉持“抗战建国”宗旨的国民政府将主要精力均放于军事政治方面,经济方面重视程度有限,农田水利建设亦是如此,国民政府虽对农田水利建设采取了一系列措施,但诸多措施均流于表面,没有真正贯彻实施。再次,农田水利贷款金额不足,水利经费存在较大缺口。诚然,银行与农村信用合作社发放了大量农田水利建设贷款,但随着抗战的持续,国统区物价飞涨,通货膨胀日益严重,农田水利建设贷款额急剧缩水。如1942 年,国统区物价指数为2 696,而1945年,国统区物价指数竟飞涨至137 067。相应地,水利贷款额大为缩水,1945 年的农贷额同比仅相当于1937 年的5%,实在是微不足道[16]。农贷资金不足造成的直接后果即是农田水利建设材料与水利设备的缺乏。如陕西洛惠渠工程,在隧洞施工过程中出现流沙与塌陷险情,本可利用设备解决,但因必要设备的缺乏一直没能完工,直至建国后问题才得到解决。如新疆天池水库工程,因水泥不足,无奈以木材代之,结果严重渗漏,漏水量竟超过总蓄水量的70%[16]。甘肃兰丰渠工程,因工程资金无法完全到位,尽管施工4 年,但最终被迫于1946 年停工。甘肃平丰渠工程,原本计划1942 年动工,可最终由于物价飞涨,工程款无法筹措,未能施工[17]。如广西省恭城势江灌区,“截至民国三十五年春灌之前,实际的受益田亩不到三分之一”[18]。此外,农田水利贷款为豪绅官员中饱私囊,诸多水利工程因经费不敷,无奈中途停顿。截至1947 年6 月,筑坝开渠及灌溉等大型工程未完工者竟有31 处之多,且遍及各省[19]。而且,诸多地主豪绅官员还利用农田水利贷款放高利贷,正如时人所评述,贷款常有“被经手机关或个人从中渔利及垄断之现象”[17]。地主豪绅依仗把持农村信用合作社,以低至一分不到的利息借出款项,而后以高至7 分的利息,贷给急缺资金的贫苦农民,本该受益的农民反而遭到更严酷的盘剥。因而,抗战之后的农田水利建设因处于农村合作金融的国家专制战略状态下,并没有很好地发挥其促进农业经济发展及改善农民生产生活的效用。

三、结束语

回溯近代农村合作金融与农田水利建设的变迁历程,北洋政府时期,政权的式微将农村合作金融置于私立秩序战略状态,农村合作金融混乱无序,农田水利几无建树; 1927 年后,强势的南京国民政府将农村合作金融推向国家监管战略状态,农村合作金融快速发展,农田水利建设迎来“黄金期”; 抗战爆发后,农村合作金融完全操诸政府之手,进入国家专制战略状态,农村合作金融异化,随之农田水利建设亦走向衰微。

诺思[1]20 曾言: “国家的存在是经济增长的关键,然而国家又是人为经济衰退的根源。”从近代农村合作金融与农田水利建设的演变历程可以看出,很不幸,国民政府践履了这一极端情况,陷入诺思“悖论”中。这一结局是发人深省省的。总结近代农村合作金融及农田水利建设的历史,揭示问题,汲取经验教训,在当下无疑有着非常积极的现实意义。

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