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基于马克思地租理论的我国农地征用利益分配机制探讨
论文作者:余文鑫  论文来源:中共福建省委党校学报  发布时间:2016/12/25 13:00:22  

马克思的地租理论从生产关系和分配关系角度出发,论述了在资本主义生产条件下农业生产中的利益和分配问题,不仅详尽地分析了资本主义地租产生的前提和条件,而且描述了资本主义地租产生的原因和变动的一般规律,分析了资本主义地租的各种表现形式。这些分析既展示了资本主义土地问题的特殊性,又揭示了市场经济下土地经济运行的共性特征,对于阐释我国现实农地制度的发展变迁和推动农村经济发展问题夯实了理论基础,有着十分积极的指导作用。

一、马克思地租理论中的利益分配问题

1.土地权益结构对土地利益分配起基础性作用

对于劳动力而言,土地不仅是一种“生活要素”,而且是一种“生存要素”。故此,土地是一种特殊的生产要素,要从生产的角度对土地做出最大可能性的利用。土地所有权是全部地租存在的基础。“土地所有权的前提是,一些人垄断一定量的土地,把它作为排斥其他一切人的、只服从自己个人意志的领域。”1(P695)“不论地租有什么独特的形式,它的一切类型有一个共同点:地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式,而地租又是以土地所有权,以某些个人对某些地块的所有权为前提。”1(P714)土地所有权形式不同,相应地,地租的表现形式也不同。

土地所有权与经营权的分离是地租产生的前提。只要存在土地所有权,并且所有权和经营权相分离,纵然社会发展阶段不同,也会有地租存在。在一定意义上,地租是土地所有权与经营权之间的中介物,只有地租才能有效地联系两权关系,只有地租才能有效地分离两权关系。所有权和经营权的关系决定土地利益的分配。无论是在联系的过程还是分离的环节,地租在一定国家制度下始终作为土地所有权与经营权关系调整中用来调节经济关系和政治关系的杠杆。从经济关系看,缴纳地租是土地经营权方义务的集中表现,相反,不缴纳地租就意味着放弃了土地经营权,地租成为土地权益的衍生品,成为衡量土地所有权和土地经营权关系紧密程度的重要标志。地租弹性变量越大,两权关系就越紧密,其土地产值往往也就越高;相反,地租弹性变量越小,两权关系就越疏散,其土地产值往往也就越小。

“地租是土地所有权在经济上的实现,即不同的人借以独占一部分土地的法律虚构在经济上的实现。”1(P715)社会主义市场经济条件下,地租生成的市场基础和经济主体仍然存在,这样,社会主义市场经济仍然存在地租一般,取得一般形态的地租形式。在我国公有制社会形态下,土地所有权国有化,土地经营权商品化,这是实现所有权和经营权分离的关键手段,也是农业农村经济迈向市场化的前提条件,更是农业农村经济融合市场经济的必然选择。而“三权分置”则是两权分离的实践创新,是在家庭承包经营制度基础上变革创新的结果。改革前,农村集体土地实行所有权和经营权合一;改革后,实行家庭联产承包制,农村土地的所有权和承包经营权分开,是我国农村改革的最大创新;当前,土地承包经营权将进一步划分,实现所有权、承包权和经营权“三权分置”的境况,这是我国当前农村改革的又一重大创新。通过权能分置,在坚持农村土地集体所有的同时,有序实现农村土地经营权流转的格局,适应我国现阶段经济社会发展需求。值得注意的是,当权利分置得以进一步实现的同时,收益分配也将产生新的机制模式。

2.经济主体利益结构对土地利益分配起支配性作用

不同的社会,土地所有制不同,经济主体的权益索取权不同。要正确理解社会主义制度下地租的来源与补偿归属。在我国,绝对地租实体由农产品的价值超过生产价格的那一部分超额利润构成。由于我国的工业和农业之间的有机构成存在较大的差距,绝对地租实体客观存在,这样,农产品应按其价值而不是按生产价格出售,此时价值和农产品的社会生产价格之差等于绝对地租。否则,农产品价格会过分偏低,导致农业生产入不敷出,进而更大程度上影响农业的扩大再生产,甚至使之出现萧条。而影响级差地租玉实体的主要因素在于土地位置和土地肥力不断变化的结果。在现代社会中,地理位置是否便捷和土地产出率高低是交互变化的。通过交通和运输工具的开发,位置变得越来越有利,会拉平由于位置造成的级差地租的差异。同时,工农业分离的结果也会造成土地位置的差异。另一方面,由于自然科学和农艺水平的提高,各种能够使土地要素充分利用的手段不断丰富,土地肥力也会不断提高。而交通运输的改善和科技水平的应用要求把更多的资本投放在土地上,产生级差地租域实体。这样,级差地租玉和域往往是相互交融在一起的。

现实中,农地征用往往体现多方利益主体在经济上和政治上的博弈。“对建筑地段的需求,会提高土地作为空间和地基的价,而对土地的各种可用作建筑材料的要素需求,同时也会增加。”1(P872)可见,农地制度变革中,一旦农地转化为建筑用地,土地级差地租也会随着土地用途的变化而变化。国内征地补偿费包括土地补偿费、青苗补偿费、安置补偿费以及地上附着物等多项费用,通常土地补偿费和安置补偿费的补偿标准分别为前3年平均产值的6-10倍和4-6倍。这种补偿方式是以土地农业产值作为核算基础的,不能体现农地转化为建筑用地所产生的增值收益。可以说,目前政府征地补偿标准并没有真正实现地租的资本化。

政府和农民之间是两个平等的农地所有权主体之间的关系,是平行并立的市场经济主体的关系。在实践中,我国的农地制度因地权个人化程度不同而形成各种不同的具体模式,如农户经营+“大稳定、小调整”模式、两田制模式、机械化集体耕种为特征的苏南模式、贵州湄潭的“生不增、死不减”模式、租赁市场活跃为特征的温州模式、广东海南等南方的土地股份制等。2在不同农地经营模式上,经济主体的利益分配不同,不管是政府,还是农村集体,或是农民,都按自己所起的作用和地位取得相应的收益。现实中,如何合理界定公共利益是征地问题的一大症结。土地征用是国家出于公共利益需要而依法改变土地权益归属的行政行为。长期以来,我国对于公共利益的界定比较模糊,由此发生不少打着公共利益的名号违规征迁土地的事情。因此,要合理界定公共利益,合理界定公益性和经营性建设用地,规范政府征地行为,保护农民土地合法权益,为农地利用按照市场规则运作创造必要条件。同时,也要合理界定集体和农民的利益边界。在实践中,由于农村土地属集体所有,而集体权利往往被虚置,造成农民个人利益被侵害。

3.生产关系性质对土地利益分配起结果导向作用

社会形态不同,地租的性质和内容也不同,其背后体现着不同的经济关系和社会关系。在各种不同的社会形态下,会产生不同的土地所有制。而地租的性质是由土地所有权的性质所决定的。只要土地所有权的性质不同,那么地租的性质及其背后所体现的社会关系的性质也不同,即不同的地租的性质和内容对应于不同的经济社会关系。正因为如此,地租体现了不同阶级或阶层分配社会产品的关系。应注意各种不同历史条件下的土地所有权的本质区别,不应混同为适应不同社会生产过程的不同发展阶段而产生的各种地租形式,要切实区分不同土地所有权和地租背后表现出来的社会性质。

马克思论述的地租是以资本主义生产条件为前提的,是以阶级利益关系为主导的,地租分配缺乏“公平价值”。社会主义生产方式下,地租要体现经济生产的效率水平,更要实现地租的“公平价值”,就要将国家所有权为基础的地租收入用于合理的国家支出。“在这个不合理的形式的背后,却隐藏着一种现实的生产关系。”1(P702)也就是说,现实的生产关系决定着土地的利益分配。在计划经济体制下,在对待地租是否具有效率功能和公平价值的功能问题上,学界长期陷入把地租分配损害公平价值的功能绝对化的误区,不管是土地国有制还是土地集体所有制,一律简单取消地租、实施土地无偿使用的政策,企图用以矫正资本主义性质下地租分配的不公平状况,这样做的结果,既降低了市场对土地资源配置的效率,又弱化了真正的社会公平。

二、我国农地征用中的利益分配问题

农村土地制度是农村经济制度的核心。传统农村土地制度下,以农村土地集体所有为基础、以家庭联产承包责任制为纽带的双层经营体制已成为我国农村的一项基本经济制度,从而在制度上确立了农地所有权主体是集体、农地使用权主体是农民的经营体制。然而,集体是一个模糊不清的概念,导致农村土地产权主体模糊,往往造成农村土地产权主体缺位,在实践中带来实际产权行使上的无序,造成利益得失的不平衡。各级政府、各类行政组织和村集体等对土地权益的认知和管理不同,也对农村土地的使用、经营和利益分配产生影响。

1.经济主体的利益关系扭曲加剧地方政府和农民的利益冲突

地租作为一种重要的经济杠杆,在我国经济发展过程中对建设用地的配置起关键性的调节作用。在城市化进程中,土地这一生产要素的稀缺性比其它要素更加突出,地租的调节作用也更加明显。绝对地租能够促进项目建设用地高度集约利用,级差地租能够调节不同项目建设用地趋于合理布局。土地所有权与经营权的分离,就已经为产业资本、私人资本等各类资本投资土地和生成地租准备好了条件。正因为地租是所有权关系排它性的收益,它事实上起到利益的分配功能。

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