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论新时期加快农业科技创新
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/2/5 9:49:37  

摘要:“十三五”是我国加快推进农业现代化的关键阶段,智能、绿色、可持续的新时期发展需求对农业科技提出了更高要求,迫切需要农业科研院所深化改革来驱动科技创新发展。文章分析了安徽省农业科学院“十二五”科技创新的制约因素,阐述了“十三五”开展的改革创新实践,强调了协同创新、科研平台、人才团队及稳定性经费支撑对科技创新的重要性,以期为省级农业科研院所顺利完成“十三五”目标任务及现代科研院所建设提供参考。

关键词:安徽省农业科学院;科技创新;发展战略;改革举措;实践

党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代”。“十三五”正处于全面建成小康社会的决胜期,要实现现代化强国目标,就必须补齐农业现代化这个“短板”。习近平总书记强调:“农业的出路在现代化,农业现代化的关键在科技进步”[1]。安徽省农业科学院作为全省农业科技的主力军,应积极应对挑战,破除现有机制束缚,全面深化改革,着力加快农业科技创新。文章分析了安徽省农业科学院“十二五”科技创新发展中存在的问题,阐述了“十三五”全院总体目标及加快科技创新采取的主要举措,以期为省级农业科研院所顺利完成“十三五”目标任务及现代科研院所建设提供参考。

1 安徽省农业科学院科技创新取得的主要成效及制约因素

1.1 科技创新取得的主要成效“十二五”,安徽省农业科学院科技创新能力得到显著提升。全院共实施科技项目1 630 项,年均项目经费达1.13亿元,是“十一五”的1.7 倍。获国家和省部级科技奖(含合作)66 项,较“十一五”增长57%;审(鉴、认)定农作物品种207 个,获植物新品种权37 个;专利授权182件,软件著作权24 件,知识产权产出量稳居全省科研院所前3 名;制定和修订各类技术标准190项;发表各类学术论文1 827 篇,其中,被SCI/EI 源期刊收录论文207 篇;出版科技著作83 部。

1.2 科技创新的制约因素

1)学科体系需进一步优化调整。“十二五”,安徽省农业科学院形成了较为完整的学科体系,在作物生物技术、水稻两系育种、油菜杂交育种、蔬菜育种与栽培、果树资源与育种、畜禽遗传改良、作物栽培与生理等学科领域取得了突出成绩,但支撑区域特色农业发展、拓展农业功能、精深加工业、智慧农业、生态农业、信息农业等学科领域的发展还远远不能满足产业发展需求;学科领域及其下设的研究方向在各研究所之间存在重复、交叉、分散及偏离需求等问题,各研究所之间联合攻关和协作力度不够,仍需进一步加强学科建设,优化调整各研究所学科领域及研究方向。

2)人才队伍建设需进一步加强。安徽省农业科学院现有在职职工837 人,与其他24 个省级、自治区同类农业科研院所相比(陕西农业科学院并入西北农林科技大学、青海省农林科学院并入青海大学,在此不计入统计),人才总量排倒数第5 位[2],人才总量较少,与科技发展需求不相适应。拥有国家级优秀专家4 人、国家“万人计划”人才1人,国家级高层次领军人才匮乏;在专业技术人才队伍中,35 岁及以下青年科技人员仅占31%,博士学历人员占23%;在管理人才队伍中,50 岁及以上人员约占半数,硕士及以上学历人员仅占24%,人才队伍层次、年龄、知识结构不尽合理,急需加强高层次人才引进及培养、优化人才队伍知识结构、加强队伍年龄梯度建设。同时,人才引进难、职称晋升难的“两难”问题也是制约人才队伍建设的重要因素。

3)科研平台条件保障能力需进一步提升。我国农业科研平台大致分为创新平台、支撑平台和服务平台等[3-5]。安徽省农业科学院现有国家级研发平台22 个,其中,仅水稻分子育种联合实验室是创新平台,院内还没有国家重点实验室,现有创新平台基础设施、设备更新较慢,大型仪器开放共享程度低,亟待建设高水平的创新共享平台;16 个支撑平台多集中于合肥本部。近年来,本部科研用地基本被城市包围,农田小气候和土壤环境已不适于农业科研,现有试验基地急需建立综合试验基地以支撑科技创新。另外,试验基地规模小、分布散,整体衔接、功能互补不够,基础设施薄弱、管理运行成本高,缺乏基础建设专项资金和运转经费,急需对科技支撑平台进行统筹规划和科学布局[3]。

4)科技合作与交流需进一步拓展。安徽省农业科学院虽与20 多个国家相关研究机构建立了长期合作关系,但开展深度合作共建的国外先进单位仅有瑞士先正达公司和新加坡淡马锡生命科学研究院,科技合作的深度、广度需进一步加强与拓展;虽与50 余个市、县(区)签订农业科技战略合作协议,与省内外多个农业产业化龙头企业建立产学研合作战略联盟,但科技合作紧密性和针对性有待提高,对外合作机制模式较为传统,需进一步创新完善;虽开展大型学术活动的数量和质量不断提升,但学术交流的水平及模式还有待进一步深化。

2 安徽省农业科学院“十三五”发展战略

安徽省农业科学院以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念为引领,紧紧围绕全省农业“调结构、转方式、促升级”的科技需求,以建设“结构合理、优势突出、特色鲜明、中部一流”的现代科研院所为目标,按照“做强合肥本部,构建南北分院”总体布局,重点突破一批符合结构调整需求的重大技术、重大品种和重大产品,全面加强应用基础研究和高新技术研究;学科设置更加科学合理,科研攻关重点方向更加突出,科研人才团队和平台建设更加强化优化,科研成果显示度和转化率明显提高,公益性服务能力显著增强,现代科研院所管理制度逐步形成,创建风清气正、健康向上、发展和谐的现代科研院所。

3 安徽省农业科学院“十三五”改革举措

安徽省农业科学院针对“十二五”科技创新发展中存在的问题,制定了《安徽省农业科学院综合改革方案》,明确将从优化学科布局、细化人才管理、强化平台建设和深化交流合作四个方面发力,着力推进农业科技创新。

3.1 优化学科布局学科建设是农业科研院所的生命线和立足之本[6],也是提升自主创新能力的战略起点。安徽省农业科学院根据现有学科发展实际,制定了《安徽省农业科学院学科调整实施方案》,顶层规划学科布局,优化科技资源配置,申请调整院直属事业单位的名称、职责和编制,以园艺研究所的蔬菜、花卉、食用菌等学科为基础组建蔬菜花卉研究所,以果树、中药材、果桑等学科为基础组建果树中药材研究所;合并蚕桑研究所、棉花研究所、烟草研究所,组建经济作物研究所;整合食品安全、农产品质量标准和检验检测资源,组建农产品质量标准与检测技术研究所;扩展土肥研究所和畜牧研究所学科方向,组建农业资源与环境研究所、畜牧兽医研究所;加强农产品加工、农业信息、休闲农业等学科建设,着力解决学科领域、研究方向分散,以及内容重复、偏离需求等问题,构建重点突出、定位准确、引领发展、相对完整的学科体系。

根据学科分类,严格科研立项管理,修订了《安徽省农业科学院学科建设项目管理办法》和《安徽省农业科学院创新团队建设管理办法》,严禁重复立项、过度竞争。鼓励优势和重点学科科技人员通过对外公开竞争获取专项支持,院立项目主要向特色交叉、新兴学科倾斜。基础研究是应用研究和开发研究赖以发展的基础,省级科研院所大多存在基础研究比例低的问题[7-8]。安徽省农业科学院通过创建院重点实验室,遴选学术功底扎实、创新能力强的青年科技人员从事前沿基础研究,制定了《安徽省农业科学院重点实验室管理办法》,根据考核结果给予各重点实验室不同力度的稳定经费支持,保障和激励青年科技人才进行科技创新。

3.2 细化人才管理人才是科技创新的主体,有学者认为农业供给侧改革的突破点就是激发科技人员的创新意识和潜能[7],有效的内部激励机制对推动农业科技创新意义重大[9]。在省级农业科研院所中,人才职称晋升途径不畅、晋升难问题已成为共性问题[10],也是科技人员尤其是青年科技人员最为关注的问题。安徽省农业科学院成功争取到院内自然科研系列高级(正高、副高)专业技术职务任职资格的评审权,并将高级岗位比例由原来的35%增加至47%,净增副研究员岗位53 个、研究员岗位41 个,极大地激发了科技人员创新热情。另外,出台了《安徽省农业科学院人才管理办法》,构建完整的人才引进、使用、培养、考核、激励体系,营造良好的人才创新创业环境;制定和修订了《安徽省农业科学院职称评审及聘用实施办法》、《安徽省农业科学院科研(农业)系列专业技术资格评审标准条件》、《安徽省农业科学院直接评审专业技术职务资格评审量化计分办法》等制度,细化健全人才评聘机制;印发了《安徽省农业科学院科技奖励办法》、《安徽省农业科学院科研成果转化分配办法》,创新奖励激励机制,充分激发人才活力、潜力和动力。

针对高层次领军人才匮乏问题,安徽省农业科学院结合优势学科和重点学科建设,实施“高层次领军人才引进工程”,着力提高院人才队伍的核心竞争力;针对科技人员年龄与知识结构不合理的问题,结合重点学科和交叉学科建设,实施“青年科技英才培养工程”,以院重点实验室建设、博士后科研工作站、青年科技人才出国培训等项目为抓手,遴选业务水平高、创新能力强、发展潜力大的青年优秀人才进行重点培养;针对管理人才年龄老化及学历层次不高等问题,实施“管理专才能力提升工程”,加强后备青年干部培养,抓好管理专才定期培训、轮岗交流和基层锻炼,努力打造一支规模适度、结构合理、供需相适、高效精干的管理人才队伍。

3.3 强化平台建设科研平台建设是保障和促进农业科技创新活动、培养和凝聚高层次人才、建设现代农业科研院所必要的物质基础和重要载体,加快科研平台建设是安徽省农业科学院“十三五”发展规划中的一项重要任务。一是根据“做强合肥本部,构建南北分院”总体布局,引入市场化理念,申请设立具有法人治理结构、不定级别、不定编制的南北分院,以黄山茶叶研发中心为基础筹建皖南研究院,依托国家植物新品种DUS 测试阜阳分中心在太和县筹建皖北研究院;二是申请建设院农业生物科学综合实验楼,打破部门和单位封闭格局,促进平台间的交流与合作,形成共建、共管、共享的科研创新平台;三是接收两个国有农场(面积约400 hm2)以建设综合试验基地,拟将其建设成为一流的智慧型科技支撑平台;四是制订管理信息化平台规划,以院局域网为基础拟建设10 个管理平台,进一步加强信息化建设[11];五是与北京农信通科技有限公司合作共建中国植物保护大数据中心,农业科研信息化将渗透到农业科技活动及环境等各个方面[12],健全完善科技服务平台。五大平台建设完成后,安徽省农业科学院科研平台条件将得到极大改善。

3.4 深化交流合作搭建合作平台,积极与国际知名科研单位、高校、企业缔结国际农业科技合作联盟,积极争取国际合作项目和引智基地建设任务,开展农业应用基础和共性问题研究;与国家级科研单位、高校、企业缔结国内农业科技创新联盟,参与省政产学研推联盟,建立协同创新运行机制,共建研发平台和试验示范基地,争取综合性大项目,研发应用新技术、新产品、新工艺;有机整合全省市县农科院(所)等科技资源,实施科技创新与示范工程,建立全省“一盘棋”创新体系。

开展学术交流,邀请国内外知名专家学者来院开展学术交流与深度合作,积极主办(协办)和参加国际国内高层次学术活动。加大对青年科技人员出国访问学习的支持力度,充分利用国家外专局、留学基金委、各驻华领事馆等官方平台,多方面争取留学基金资助,拓宽青年科技人员出国培训渠道,鼓励和支持科技人员在国际学术组织任职和工作,充分利用国际国内科技资源。继续开展学术活动月、博士报告周等活动,增强科技人员更新知识的紧迫感,营造良好的学术氛围。

4 加强省级农业科研院所农业科技创新的思考与建议

4.1 协同创新的必然性经济与科技一体化发展趋势,迫使农业科研工作朝系统化、规模化、多元化、复杂化方向发展[13],农业科研必须由“单兵作战”、“各自为政”转为“团队协同作战”,甚至是“多兵种作战”。协同创新既要在科研院所内部不同学科间进行,更要跨学科、跨地域、跨行业引入外部各类资源要素进行大协同、大联合。例如,农业信息化建设就必须与专业的、高水平的信息技术开发企业合作,单纯地引进信息专业人才的做法已被证明是不切实际的,也是无法满足农业信息建设工程需求的。因此,科研院所必须清醒地认识到自己的优势与不足,扬长避短、解放思想、开拓思维,在充分理解现代农业科技化、机械化、产业化、市场化等一体化发展趋势的基础上[13],充分争取和利用政府、社会、企业等外部利好政策、资金、服务等有利条件,以达到提升自我创新能力的目的。

4.2 科研平台的重要性科研平台建设是建成现代科研院所的基础和标志,没有良好的平台作支撑,再好的人才团队也“巧妇难为无米之炊”。回顾“十二五”,发展较快的科研院所无不以条件良好的科研平台为基础。因此,要提升科技创新能力,“软件和硬件”都必须具备,但平台条件必须先行,所谓“栽下梧桐树,引得凤凰来”。

4.3 人才团队的不可或缺性人才在任何领域都是核心竞争力,对于农业科技创新更是如此。省级农业科研院所历来重视人才工作,但依然缺乏人才,尤其是极度缺乏顶尖高层次人才。客观原因是高端人才多外流至国外、内流至国家级团队及经济发达省份科研院所,主观原因是没有很好使用和培养引入的人才。因此,省级科研院所发力点必须放在如何激发科技人才潜能上。

4.4 稳定性经费支撑的必要性省级农业科研院所科技经费多以竞争性投入为主,稳定性经费占比偏低[14-15],安徽省农业科学院获得的省级以上财政资助中,稳定性支持与竞争性支持比例为3∶7,导致科研活动长期以项目为导向,造成科研与实际需要脱离,研究内容重复、低效等问题。因此,要明确农业科研公益性定位,从根本上激发内在动力,加大政府对农业科研的投入力度,充分发挥财政资金的杠杆作用[14]。

5 参考文献

[1] 佚名.《“十三五”农业农村科技创新专项规划》解读[EB/OL].(2017-06-16)[2017-10-12].

[2] 孟宪学,颜蕴. 中国农业科研机构导览[M]. 北京:中国农业科学技术出版社,2014

[3] 李建萍,刘建安. 加强农业科技条件平台建设的实践与思考[J]. 农业科技管理,2008,27(5):48-50

[4] 王贺,赵林萍,王芳,等. 浅谈农业科研院所科技平台建设与发展[J]. 科技管理研究,2015(10):23-25

[5] 周攀,石龙阁,周建英,等. 辽宁省农业科学院科研平台建设与运行研究[J]. 园艺与种苗,2016(1):59-60

[6] 李东平,肖扬书,徐磊. 安徽省农业科学院“十三五”农业科技工作现状及对策[J]. 安徽农业科学,2016,44(36):238-240

[7] 佚名. 在协同创新中提高重大科技项目管理水平和执行力——田笑明局长在兵团“十一五”重大科技项目管理经验交流会上的讲话[J]. 新疆农垦科技,2011(6):3-5

[8] 池敏青,翁志辉,刘健宏“. 十二五”农业科研机构科技课题投入的分析与思考——以福建省农业科学院15 个研究所为例[J]. 农业科技管理,2017,36(1):15-18

[9] 彭建华,吕火明. 新阶段农业科研院所提升科技创新能力的实践与思考——以四川省农业科学院为例[J]. 农业科技管理,2017,36(5):4-7

[10] 彭义杰,杨媛,刘凤芹,等. 新时期农业科研院所科技人才激励机制探析[J]. 农业科技管理,2015(4):79-82

[11] 陈怡潼“. 十三五”时期我国农业信息化发展的问题与对策探析[J]. 农业科技与信息,2016(5):26,28

[12] 戴晋,张运栋,秦素研“. 十三五”时期地市级农业科研院所发展的几点思考——以漯河市农业科学院为例[J].中国种业,2017(9):19-22

[13] 陆建中. 略论农业科研大协作机制建设[J]. 农业科技管理,2013,32(6):1-4

[14] 贾可,潘荣光,王志丹,等. 辽宁省“十三五”农业人才与科技发展战略研究[J]. 农业现代化研究,2017,38(2):191-196

[15] 温小林,庄义庆. 充分发挥农业科研院所在农业供给侧改革中的作用[J]. 农业科技管理,2017,36(3):12-14

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