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乡村振兴战略下传统村落的推进研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/11/12 12:14:07  

摘要:进入新时代,尤其是在乡村振兴战略的推行下,我国传统村落的发展越发呈现出开放之势,传统的治理模式已难以适应,一些新的问题逐渐涌现。专家学者也对乡村发展的重心、矛盾和对策等进行了研究,但关于如何落实措施和管理的探讨却不多。针对政策落实不到位、乡企合作存阻碍、社会团体支持方式欠合理、乡村自身发展待规划等问题,提出要从政府机制创新减负、社会各界提供有力支持、乡村制订全面发展规划等方面推进传统村落的振兴发展。

关键词:乡村振兴;措施落实;发展规划;

一、传统村落发展的重要性与现实性

传统村落是各民族千百年来创造的历史瑰宝,是重要的历史文化遗产。我国传统村落是指聚居年代久远,具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的历史村落。我国传统村落数量庞大,分布广泛且丰富多彩,不仅拥有优美的自然景观,更具有多元化的价值。传统村落见证了过往经济、文化和社会的变迁,记录着人类文明发展的足迹,是传统文化的重要载体,透过传统村落可认识、继承和发扬优秀的传统文化。传统村落不仅保存了大量传统民居、文物古迹等物质文化遗产,更积累了乡土风情、民俗文化、历史古迹等非物质文化遗产,是中华民族智慧的结晶。作为一种文化和自然遗产,传统村落是各民族共同的宝贵财富,是我们的精神家园。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,为推动传统村落的保护发展提供了战略支持。2018年中央1号文件,聚焦于乡村振兴战略,明确了乡村振兴战略的总要求、原则、目标、主要任务和规划保障等,为各地编制和实施乡村振兴提供了良好的政策依据和实施路径。基于传统村落的历史文化价值和国家战略方针的要求,落实和推进传统村落的发展刻不容缓,也是各民族的使命与责任。

二、传统村落推进发展中存在的现实问题

随着乡村振兴战略的实施,传统村落的发展越发呈现出开放的趋势,传统的治理模式难以适应,产生了一些新的问题。这期间不乏专家学者就传统村落的产业发展滞后、人口结构失衡、教育问题突出、文化逐渐衰落等问题进行了研究,但关于如何落实措施,解决推行阻碍,促进传统村落发展的问题却依旧存在。事实上,传统村落在政策落实、乡企合作等诸多方面都存在限制因素,而解决措施的落实问题是村落发展的重中之重,它直接关系到国家战略能否推行成功,也关系到亿万农民的切身利益。

1、政策落实未到位

近年来,针对传统村落的发展问题,政府出台了一系列政策方针,包括乡村振兴发展战略等重要举措,为传统村落的发展提供政策支持和指明实施路径。然而政策落实不到位的问题依旧存在,一方面表现为管理机制冗杂,未给传统村落的发展开辟绿色快捷通道,如项目处理周期过长,时常耗费数月甚至数年;资金拨付程序繁杂,未及时到位使用;另一方面体现在政策宣传和实施力度不强,未能依据地方实际,定点定时地跟进传统村落的发展,提供治理和发展指导,导致村落的发展规划不够清晰合理,影响传统村落的发展进程。

2、乡企合作存阻碍

传统村落与企业的商业往来是资金注入的一大来源,加强乡企合作,一方面可以给村落的发展提供更多的资金支持,完善各项设施的建设,达到互利共赢的效果;另一方面也给政府减轻了财政负担,使资金得到合理使用。利益分配是乡企合作的关键,从以往的情况来看,企业在合作中获取了绝大部分的收益,村落只获得其中的极少部分。项目的运营管理也掌握在企业手中,且多为短期项目,少有诸如建筑、体验产品等长期项目的投入。同时村落少有发言权,待合作结束,村落又恢复到原来的状态。在合作的过程中,村落和企业又极易就保护与开发的问题产生分歧,乡企合作未能得到长期的发展。

3、社会团体支持欠合理

传统村落的发展离不开社会团体的支持和帮助,其不仅能带来援助资金等实质性帮助,也能通过各种宣传方式提高传统村落的知名度和影响力,带来积极的社会效益。然而现阶段社会团队却也存在着帮扶方式不合理、口号多于行动、支持周期短、支持力度不大、效果不明显、援助资金未使用到关键点等问题。大多社会团体会选择通过募捐资金,为发展落后的村落购买衣物和生活用品等。研究发现,多数村落都有闲置的捐赠物品,其中不乏全新的衣物,村落的发展需要已悄然改变,社会团体也应当重新审视发展格局。

4、乡村自身发展待规划

除开外界环境的支持,传统村落自身的发展尤其重要,完善的发展规划是保证村落持续长久发展的重要因素。现阶段传统村落不仅存在措施落实不到位的问题,也存在着人口结构失衡、教育问题突出、文化衰落、产业发展滞后等问题,而这些问题的产生很大程度上要归结于自身发展规划不够清晰合理上。同时村落的领导干部人数较少,工作能力有待加强,工作方式欠合理,发展理念落后,居民对村落发展的关注度和参与度不高,导致村落得不到合理的规划和发展。

三、乡村振兴战略下传统村落推进的若干思考

1、通过政府机制创新和减负来助力乡村建设

(1)精简审核程序,开通绿色通道。传统村落的发展时常涉及建筑维修、设施建设、资金拨付等各类项目的申报,繁杂的审批程序会导致项目周期变长,拖延实施进度,延缓村落发展进程,也导致村落领导小组工作的积极性和主动性不高。政府应当精简审批程序,为村落的发展松绑,适当放宽要求,开通绿色便捷通道,助力传统村落的振兴发展。如减少项目资金审批关卡,在重点项目上可采取“先拨付资金,后补充手续”的方法,保证项目能够如期开展。

(2)促进乡企合作,监督奖励并存。促进村落与企业间的商业合作,既能最大限度地为村落的发展注入资金,也能减轻政府财政压力。不仅要促进乡企合作,还要做好后勤保障和监督把关的工作,为其合作创造有利的条件。对积极与村落展开商业合作的企业,政府可以给予减税、发放鼓励金、增加企业贷款信用额度等奖励。

(3)引入管理队伍,一村落一专家。资深的管理团队是准确把握村落发展方向的舵手,在村落的发展进程中发挥着重要的作用。应当分配资深的干部下到基层,展开政策宣传和解读,协助村落的发展。同时调配专家学者参与规划,争取实现“一村落一专家”,就村落的发展进行长期跟进和落实,解决实质性难题。

2、通过社会各界提供支持来促进乡村的长久发展

(1)开展公益活动,帮扶合理到位。社会团体积极开展公益活动,如为村落发展筹集资金、捐赠基础设施等,抑或依靠自身的影响力,通过新媒体平台,举办乡村摄影大赛、民俗涂鸦艺术征集等活动,吸引更多游客前来参观。在开展帮扶活动中,要注意方法和途径的选择,加强与村落的沟通交流,认真听取其切身需求,将人力物力财力使用到关键的地方,避免走形式、喊口号、不落实等现象的出现。

(2)加强乡企合作,协调利益分配。企业与村落加强商业合作,达到互利互惠的效果。合作项目可涉及方方面面,如建设特色民房、增加娱乐设施、开发旅游景点等,供游客居住和游玩,以此增加经济收入。在利益分配上,企业和村落应当协调分配,在一定程度上,企业要以助力村落发展为出发点,给予村落更多的资金支持。同时在项目的管理上,应当聘用专业的运营团队,并广泛听取村民的意见,避免在保护与开发的问题上产生分歧,从而追求长期稳定的合作发展。

3、通过制订全面的发展规划来实现乡村振兴

(1)提高思想水平,创新发展理念。学习先进的发展理念是传统村落振兴发展的首要因素,包括村委干部在内的村民应当主动学习先进的思想,转变落后的发展观念。据研究发现,思想水平不高、政策理解存在偏差、执行能力较弱的村委干部不在少数。应定期参与干部培训班等活动,创新发展理念,为制订全面、合理的发展规划奠定基础。

(2)发掘自身优势,定位发展方向。传统村落都有其存在的价值和意义,应当努力挖掘自身的发展优势,如特色手工品、农耕文化、历史名人建筑、独特的地理位置等,对本村的发展有个合理的定位,充分利用自身的资源条件,确定今后的发展方向。

(3)制订全面规划,落实发展措施。漫无目标、走一步看一步的状态是无法维持村落的长久发展的,应当制订有一定年限的发展规划,可以是两至三年的短期规划,也可以是五至十年的中长期目标。发展规划要全面,要覆盖经济、教育、文化和环境等各个方面,逐步解决文化衰落、产业发展滞后、人口结构失衡等突出问题。同时也要注重合理性,不可脱离发展实际,应当追求持续稳定的发展目标。措施的落实程度直接影响着村落的振兴发展进程和成败,应当脚踏实地,将每一项规划落到实处,真正促进村落的发展。

乡村振兴的关键在于农民,也在于落实。一方面要相信农民、依靠农民和帮助农民;另一方面也要注重落实,把措施真正落实到每一项工作中,推进传统村落的振兴发展。在新时代的环境下,传统村落拥有广阔的发展空间,要准确把握乡村振兴发展战略的总体要求,建设产业发达、环境优美、人口充裕、文化深厚、教育昌盛的现代传统村落。

参考文献

[1]文丰安:新时代乡村振兴战略推进之理性审视[J].重庆社会科学.2018(04):16-24.

[2]周乾松:新型城镇化过程中加强传统村落保护与发展的思考[J].长白学刊.2013(05):144-149.

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