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国家电商扶贫政策对广西河池市农副产品物流业发展影响探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/11/19 10:00:39  

摘要:我国电商扶贫政策已经颁布四年,各地实施效果不一,政策对河池农副产品物流业发展的影响已经初见成效,但还存在一定的不足。在此背景下,本文从市场供需两方面入手,分析电商物流各关键要素发生的变化,从电商扶贫政策与物流发展互动的视角对河池市农业产业调整升级、人才培养引进机制、资金结构创新和宣传营销推广等方面展开研究,以期促进电商扶贫政策与农副产品物流业在河池市的协同发展,促进河池经济进步。

关键词:电商扶贫;电商物流;河池市;农副产品物流;物流业;

2014年底,在全国扶贫工作会议中,电商扶贫开始被正式纳入国家主流的扶贫政策体系和工作体系。2015年,我国农产品电商75项政策密集出台,电子商务扶贫成国家精准扶贫十大工程之一。在国家大力推动和地方积极配合下,电商扶贫工作在全国遍地开花,出现了很多成功的典型例子,进入2018年以来,农产品电商也进入了更高层次的发展阶段,生鲜农产品电商的总销量占比逐年拔高,电商企业纷纷转型升级,农产品电商企业为提升竞争力开始进入融资和兼并重组阶段。在电商扶贫政策的拉动作用下,各地农业结构相应调整或产业升级,农村物流建设也迎来了良好的发展机遇,各地物流基础设施不断完善,物流信息系统平台不断健全,先进物流技术开始普遍应用,冷链物流越发受到重视,河池市作为广西的贫困地区,与电商扶贫工作密切相关的农副产品物流建设也迎来了难得的发展契机。

一、电商扶贫的概念、内容及电商扶贫政策国内实施现状

关于电商扶贫的定义,国内很多专家和学者都有不同的解释,综合比较后,中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东教授做出的定义比较具有代表性:电商扶贫,即电子商务扶贫开发,就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系,作用于帮扶对象,创新扶贫开发方式,改进扶贫开发绩效的理念与实践。根据电商扶贫工作的目标,即促进贫困地区家庭脱贫致富、带动当地农业产业发展,其涉及的具体内容比较广泛,为便于研究,将其归纳起来可分为以下几个方面。一是地方政府的相应政策和配套措施,专门的组织机构设置和运行机制的健全,政府的引导、扶持、监督和管理职能的有效发挥;二是政府出面导入国内电商平台、电商企业,利用他们的技术和市场优势,使地方农业产业结构调整升级,推动农产品规模化、标准化和品牌化建设,保障食品安全;三是农村地区的交通运输基础设施的建设,物流业尤其是冷链物流的基础设施设备技术的建设,物流系统各级结点的整体发展;四是“互联网+电商+物流信息”平台的构建和完善;五是电商扶贫的宣传推广工作,“消费扶贫”概念的宣传普及,“媒体+电商扶贫”的宣传;六是电商人才、物流人才的培育和引进,农民的电商知识、物流知识的普及和提升的培训方案;七是家庭农户、农民合作社、农产品生产龙头企业、农民经纪人的重点培育,发挥引领、带头作用,带动农民脱贫致富;八是电商扶贫的发展资金来源渠道和结构创新。

习近平总书记指出:“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用,推进精准扶贫、精准脱贫,让更多困难群众用上互联网,让农产品通过互联网走出乡村,让山沟里的孩子也能接受优质教育。”在习总书记的讲话精神引导下,各项电商扶贫政策密集出台,极大促进了我国电商扶贫工作的积极开展,2015年是电商扶贫的试点年,2016年是电商扶贫的快速推进年,2017年是电商扶贫的普遍推进年。在2018年两会期间,电商巨头刘强东提出的一些观点从更深层次分析了当前国内农村电商企业建设发展现状,主要有四个方面:当前农产品规模化和标准化不足;“扶贫品牌”的培育尚需加强;农产品物流设施建设的制约;应加大“消费扶贫”的宣传和推广。可以说,这些观点从侧面反映了当前国内电商扶贫工作的进展和成效。国内学者也对各地电商扶贫工作成绩较好地区情况进行了综合研究,总结出一些成功模式,如:江苏沙集镇在农副产品和拼装家具方面形成的“农户+信息网络+公司”的信息化模式;甘肃陇南市在特色农产品方面“农业协会、品牌、物流、网点、供货和宣传”六位一体的发展模式;云南元阳县农业转型升级的“互联网+特色高效农业”及“互联网+旅游”的电商扶贫模式;广东揭阳市军埔村农村产业变革、农业走出低端化,形成最早的“淘宝村”之一的发展模式(王鹤霏,2018)。其它还有吉林通榆、新疆阿克苏、黑龙江明水等形式多样的电商扶贫模式(魏延安,2017)。这些研究成果表明,我国各地在电商扶贫政策实施方面是切实有效的,对当地农业经济的发展推动作用明显,虽然都有不足之处,但对河池市的农业物流业建设依然有着积极的借鉴意义。

二、电商扶贫政策影响下河池市农副产品物流业发展现状及存在问题

河池市地处桂西北,亚热带气候,北回归线以北,靠近云贵高原,典型的喀斯特地貌,总面积33476平方公里,可耕种土地面积较少,仅占10.99%,农业从业人员133.9万人,总人口占比38.5%。河池市下辖11个区、县,宜州、金城江两个区属于广西级贫困县,其余九个县均属国家级贫困县,在广西49个贫困县名单中全部入围,182个贫困村、19.6万贫困人口(河池市人民政府网数据,2017年)。农林渔牧主要产品有大米、玉米、油料、蔗糖、蔬菜、水果、木材、猪牛羊、家禽、蚕茧和淡水产品等,总产值238亿元(2017年)。农副产品物流业环境及基础设施比较落后,从2015年巴马县成为河池市第一个国家电商扶贫示范县开始,农副产品物流的落后现状才开始有所改观。

1、河池市金城江、宜州、罗城、环江等十一个区、县电商扶贫和农副产品物流发展现状

现代物流产业是指在当前的政策、经济、社会、交通运输设施和科学技术等环境下,通过政府的支持、引导和监管,将各类有形物资的运输、装卸、仓储、整理、包装、加工、配送、信息、技术、人力资源等方面有机结合,形成完整的供应链,加速第一、二、三产业的各类物资、原材料、产成品的有效流动,为用户提供功能化、一体化综合性服务并从中获得盈利的相关行业。农副产品中有相当一部分为生鲜产品,为达到保鲜、保质、扩大运输半径、降低运输损耗和提升附加值的目的,冷链物流在农副产品物流中的地位和作用显著,所谓冷链物流是指货物在预处理、分类分拣、加工、储存、运输、配送各环节中持续保持低温状态,以达到保证货物的品质和降低损耗等目的。

尽管河池市政府已于2013年制定颁布了河池市物流业发展规划(2016—2020年),但由于种种原因,河池市物流业建设包含农副产品的冷链物流建设一直处于停滞状态。2015年,巴马县第一个获得了国家电商扶贫示范县的国家政策扶持,并得到了国家2000万元的专项扶贫资金,以此为标志,河池农副产品物流业的建设在国家政策引导下才开始启动,但由于巴马县交通不便、信息闭塞、与外界缺乏必要的交流等原因,使得电商扶贫工作迟迟未能开展,在多方努力下,直至2016年才全面铺开,至2017年建成并正常运营的巴马县电子商务服务中心开始发挥积极的作用,目前已经建成了覆盖全县的县、乡镇、村三级物流配送网络体系,园区内有仓储区,特色展示馆,德邦、韵达、申通、圆通、邮政速递等第三方物流集中配送点、约2万立方的大型冷库等系列设施设备、农民电商培训中心、电商孵化中心等,物流基础设施建设基本完善。但冷库尚未投入使用,冷链物流还没开始,货物流量下行远远大于上行,如韵达日下行货物量1700—2700件,日上行货物量则不到100件,邮政日下行货物量2400—2500件,日上行货物量300—500件,农副产品物流还处于发展的初级阶段。

在巴马享受国家电商扶贫政策带来物流业开始发展的同时,2016年第二批入围国家电商扶贫示范县名单的东兰县和凤山县也分别获得了2000万元的专项扶贫资金,东兰县政府积极响应主动配合,迅速出台了《东兰县电子商务进农村综合示范项目实施方案》,从九个方面进行了具体说明,详细制定了中央资金、地方配套资金、企业投入资金的具体结构、落实项目和指标体系等资金的使用方案,电商服务网络和物流网络开始建设,农民培训中心和孵化园开始运作,菜鸟物流、乐村淘入驻并开始构建各项物流基础设备设施布局东兰全县,各项工作正有条不紊迅速推进,农副产品物流体系初具雏形。凤山县与茶百科公司、淘宝、京东、万寿谷等农副产品加工、电商、冷链物流企业积极合作,从自治区获得资金600万元,县配套200万元,电商扶贫工作全面展开,构建物流配送网络体系,先后引进四通一达、京东、天天、德邦等14家物流企业入驻,积极带领引导农村电商企业多次参加各种博览会、交易会、洽谈会,名特优农副产品网上销售额创月收入450万元的成绩,百香果出产旺季创日销量10万斤的成绩,工作初见成效。但存在的问题也很明显,如行业不良竞争、物流运营和运输成本居高不下、电商及物流网络发展后力不足、下行量远远大于上行量等,这些都对后续建设产生不利影响。

2017年,第三批入选国家电商扶贫示范县名单的有南丹县、天峨县、都安县和大化县,各县由于地理、经济、资源等影响因素不同,在电商扶贫和农副产品物流建设方面差异性较大。南丹县是河池市有色金属的主产区,矿产品物流是主体,农副产品物流比重相对较低,目前已经成立南丹县电商协会,引入四通一达等快递物流业12家,申通牵头成立快递业协会,丹泉公司投资1.5亿元的南丹县电商物流园区在建,金海涉农农副产品集散中心在建。因地方特产红心猕猴桃产销需要,民间自建规模不等的冷库共11个,其中家室联社300吨、旭升公司50吨容量的冷库规模较大,农副产品冷链物流建设基础较好,若能进一步加强冷藏运输环节的建设,则发展前景更好。天峨县主要资源是水电(龙滩水电站)和林业,农副产品电商方面发展也有独到之处,通过引进外来物流人才,建立天峨电商协会,与天峨邮政局深度合作,在具有国家地理标志水果的龙滩珍珠李的电商销售和物流配送方面成果突出,珍珠李上市旺季月网销量400—480吨,月上行货物量15万件,南宁、广东等外地客商旺季长住天峨采购,通过传统物流和电商物流发往全国各地,起到了良好的模范带头作用。都安县高速路直达南宁需时约一个半小时,交通便利,物流运输条件好,电商扶贫及冷链物价建设成效比较明显,先后出台文件10余份,利用民间节日展开电商促销活动,2017年国庆中秋O2O促销活动销售额达2000万元,“双十一”都安京东帮和乐村淘电商企业销售额360万元,同比增长200%。全县19个乡镇全部通油路和水泥路,农村宽带、3G、4G覆盖率达70%、80%、60%。利用农民进城创业园约8000平方米创建电商、物流、电商企业孵化中心、特产展示厅等多元化电商创业园。企业投资2亿元、获自治区资金支持500万元的广西都安西南冷链仓储物流中心正在加紧建设,预期2018年中旬投入使用,集冷链物流、冻库、农副产品加工包装功能为一体,为都安的肉、禽、水果类农副产品冷链物流发展打开了一扇大门。大化县电商扶贫工作与物流体系特别是冷链物流结合的方案具有时代前沿性,不单在资金的使用方面有着明确详细、务实可行的方案,在具体的建设内容上紧密联系国内现代电商物流的先进理念,如建设集约化的冷链物流加工配送中心;结合农产品结构特征分区域建设物流集散服务站;在基础网点布局中充分整合邮政、韵达、中通、圆通等现有资源,建设仓储、信息平台、运输体系;针对县、乡、村三级物流制定管理和服务体系;注重农产品上行品牌营销、标准化、目的地O2O体系及供应链综合服务体系建设;以及人才培训等,是把电商扶贫和农副产品物流建设良好结合的典型案例,对其它县有积极的示范作用。

河池市十一个区、县中,只有金城江区、宜州区、罗城县和环江县没有获得国家电商扶贫资金帮助,目前电商扶贫和农副产品物流建设等工作基本处于自然发展状态,农副产品物流建设正慢慢落后于其他县,前景堪忧。

2、电商扶贫政策影响下河池农副产品物流建设存在的不足

由于金城江、宜州、罗城和环江四个区、县电商扶贫对农副产品物流业发展的影响作用不明显,在此仅针对其余七个县做相应研究。

各县政府在相应政策的制定、配套措施完善、管理组织机构的设置及运行机制方面越来越成熟和完善,与时代发展越发同步,国内理论界关于电商扶贫和物流研究的最新成果在各县政府配套政策和实施中多有体现。但七个县发展的进度快慢不一,都是处于摸索的初级阶段,究其原因,从客观环境因素看涉及地理、交通、经济发展水平、资源等,从主观影响因素看涉及传统观念的影响、对电商物流理解程度不一以及决策力和执行力等。

在政府牵头引导国内电商平台和电商企业入驻扶持的力度和效果方面,各县政府普遍重视与第三方物流企业的合作,但与第三方物流合作仅停留在初级层次,下行货物远远大于上行货物,对扩大农副产品的销售拉动作用不明显。部分县把引入大型冷链加工仓储运输物流企业作为示范项目或重点项目,但对项目建成后产生的积极作用如何利用还没有明确的具体措施,对其拉动地方农业产业结构调整升级,推动农业规模化、标准化和地理标志品牌化建设的发展前景和重要意义估计不足,目前尚无明确的发展目标,对食品安全方面的规划也有待补充完善。

河池市农村地区的道路基本覆盖水泥路和泊油路,交通问题已经根本解决,但在运输方面目前只有邮政速递覆盖率较高,其他物流企业对农村配送运输的能力较为薄弱,仅覆盖到县城一级,乡、村的二、三级配送点尚未建立,物流网络三级体系尚未构建完整,冷链运输设施设备尚未具备,其原因在于上行农副产品量太小,缺乏足够的市场驱动力,使得冷链物流建设进展缓慢。

各县农村宽带覆盖率较高,移动3G网络基本覆盖农村地区,虽然目前网速还较慢,但一直在不断改造升级,基本可以满足农村电商需求。物流信息平台的建设目前缺乏有效的资源整合,尚未形成河池专有的电商物流信息服务系统,第三方物流还是利用自己的原有信息平台各自运作。

电商扶贫和农副产品物流的宣传推广工作力度不足,仅通过各县农民电商培训班在有限范围内传播,尚未在农村地区广泛普及。“消费扶贫”概念开始在各县的机关、企事业、金融等部门传播,但仅处于萌芽阶段。“媒体+电商扶贫”的概念目前还未形成。目的地营销仅有少数县份开始有意识地进行相关推进工作,但尚未在全市范围内普及。

电商人才和物流人才的培育和引进方面多数县份只是提出相关概念,在具体政策和措施方面尚无明确举措,而天峨县在引进相关人才方面效果较好,成绩也较突出,有待推广。在农村地区,针对农民的电商知识和物流知识普及工作基本处于空白状态,广大农民缺乏相关的概念和意识,家庭经营户、农产品龙头企业、农业合作社、农民经纪人的榜样和带头作用不明显。

资金来源结构开始出现创新,国家、广西省、地方政府、农副产品加工企业、第三方物流企业、金融部门的通力合作作用开始凸显,但总体资金需求缺口依然较大,后续发展由于资金不足还存在很大困难,河池市级政府的资金扶持力度也有待进一步加强。

三、国家电商扶贫政策与河池农副产品物流业建设结合的实施对策

在电商扶贫政策对农副产品物流业发展的众多影响因素中,涉及政府的引导、扶持、监督和管理方面;政策和法规的制定、机构设置和监督管理方面;电商平台、电商企业、物流企业和农村如何有效结合方面;电商物流交通运输建设方面;电商物流信息服务平台建设方面;发展的资金结构、电商和物流人才的培育和引进方面以及宣传推广工作方面等内容,这些影响因素对电商扶贫和农副产品物流发展都有着重要的作用,但必须要考虑一个最基本的原则,那就是市场需求的拉动作用和供给问题,只有市场需求不断扩大的拉动,才能刺激农副产品生产的供给规模扩大,市场需求越是高品质、高要求,在供给方面才能促进农副产品标准化、品牌化、高质量、食品安全和绿色环保的不断进步以满足市场的高需求。在河池农副产品物流建设过程中,不能被眼花缭乱的众多影响因素迷惑,应该抓住农业经济发展中最本质和最核心的问题,就是市场需求和供给之间的相互作用和影响。

1、利用国内电商平台和电商企业,深挖当前市场需求和潜在需求,把市场需求具体化和数字化,促进河池农业产业结构调整和升级换代

国内电商平台和电商企业如京东、淘宝、天猫、苏宁、供销e家、顺丰、乐村淘、一亩田等,在国内电子商务领域运营多年,凭借庞大的互联网体系和大数据分析等各种手段,其对国内市场需求的分析和理解积累了丰富的资料和经验,可借助他们的资源,结合河池农业的实际情况,从品种、品质、数量等方面提出具体的短期和长期需求分析和趋势分析,各级县政府可依次制定农业产业结构调整和升级的未来发展规划,真正实现农副产品的供给与市场需求无缝接轨。

2、结合国家供给侧改革文件精神,河池农副产品的生产供给向规模化、标准化、品牌化发展,加强食品安全和绿色食品方面建设

国内消费者市场的食品安全和消费升级对农副产品生产提出更高的要求,河池市农业要提高市场竞争力,必需紧紧跟随市场需求变动的脚步走。河池农副产品的生产普遍存在散、小、偏远等问题,难以形成规模化,供给情况远远满足不了市场需求,农村上行货量偏少使得物流企业和电商企业巧妇难为无米之炊,先进的营销资源和发达的物流设施设备因货运量少运行成本过高而无法深入到农村基层。标准化和品牌化是现代农业的标志,能极大促进仓储、运输、销售的便利性,降低物流成本和销售成本,提高产品知名度和增强市场竞争力,河池农副产品标准不一、品质参差不齐,应在此方面进行根本性的改变,要高屋建瓴地规划好针对性的建设目标。食品安全和绿色食品是当前市场消费需求的主流和未来发展趋势,河池农副产品的生产应及时纳入国内相关食品安全追踪网络体系,尽早导入食品安全溯源系统,并利用河池得天独厚的环境条件大力发展绿色食品、具有地理标志的农副产品,打造河池农副产品地方特色品牌和“扶贫品牌”,增强当前和未来的市场竞争力。

3、根据市场需求和供给的互动机制,建立电商物流人才培养和引进机制,为市场供需协调发展提供人力资源保证

市场需求的扩大会刺激农副产品的生产,农副产品品质的提升又反促市场的销售提升。目前河池电商物流系统已经初具雏形,但再完善的设施也需要专业的人才来进行操作和管理才能有效的发挥作用,河池地处偏僻、经济不发达,本地人才留不住,外地人才引不来,可从两方面着手,一方面邀请电商专家、成功模范、高校学者对农村电商从业人员进行定期和不定期的各种形式的知识培训和实操训练,重点对象是家庭经营户、龙头农业企业、农民合作社、致富带头人、农民经纪人等,进行重点突破。另一方面建立外来人才轮换机制,通过地方政府与先进电商企业、物流企业协商,以电商扶贫培训项目为主题,通过企业补贴、政府补贴等手段,吸引相关人才入住河池各县指导开展具体工作,时间灵活安排,采用轮换制,可分一个月、三个月、半年等为期,调动优秀人才扶贫积极性,打消优秀人才的顾虑,为河池电商物流发展带来新动力。同时可与地方高校合作建立实习实践基地,吸引在校大学生长期轮流入驻,协助外来优秀人才展开工作,带动农民提升电商技术水平。

4、调整和创新电商物流发展所需的资金结构,为扩大市场需求和强化供给质量水平提供保障

都安县利用国家电商扶贫专项资金,吸引企业投资2亿元、获自治区资金支持500万元建设广西都安西南冷链仓储物流中心,是资金结构运作较成功的典型案例,对其它县有良好的参考作用。其中与贫困户农民密切相关的亮点就是利用农业银行的扶贫贷款政策,以“贷牛还牛”的方式创新资金结构,即企业与贫困户签订协议并提供担保,银行的扶贫贷款以小牛的方式“贷”给农民,企业提供技术支持和品控标准让农民把牛养大,然后卖给企业以“还”给银行,避免了农民由于知识水平限制不敢接受扶贫贷款或用途不当贷款失败。该方式已经开始向“贷羊还羊”、“贷鸡还鸡”等形式发展,创新了资金结构模式。资金不足是问题,而获得的资金如何有效的使用和运作也是一个问题,都安模式在此方面实现了创新且产生了良好的效应,其它各县应结合本地情况进行借鉴。资金不单投放在提升农副产品的供给质量水平方面,也应适当投放在扩大市场需求方面,如目的地推广O2O模式,配合电商平台和企业的营销,提升市场需求。

5、扩大电商物流相关知识的培训和宣传推广渠道,更新农村传统生产观念,提升农民的电商、现代化农业和现代物流意识,创造良好的社会基础

宽带、3G和4G移动网络的普及,智能手机的平民化,使河池农村地区农民接收外界信息基本通过宽带网络和移动网络,微信、抖音等手机APP使用农村人群日益增多,传统媒体如电视、广播的信息传递效果已经逐渐弱化,但受农民知识水平的限制,过于复杂的手机终端APP无法短时间内广泛普及,所以在电商和物流知识普及和宣传推广时,除了通过现场培训、电视宣传等传统渠道外,应充分利用智能手机终端,结合电商扶贫、物流、规模化、品牌化等电商物流知识,开发以图片、视频、语音为主要内容,生动活泼、通俗易懂的手机APP,与微信合作利用语音聊天功能开发相关平台,以农民喜闻乐见的方式扩大宣传效果,逐步提高农民接受新事物的能力,更新传统意识,培育电商和物流的理念。

参考文献

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[2]河池市现代物流业发展规划(2016—2020年)[Z].2013.

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[5]张梦、起建凌:对农村电子商务扶贫的探索与研究[J].商场现代化,2015(19).

[6]邓德艾:出山与进城:武陵山片区农产品电商扶贫的物流制约及措施[N].现代物流报,2016-12-09.

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[8]滕飞、刘保奎、申红艳:电商扶贫中的“短板”与对策[J].中国物价,2016(12).

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[11]王鹤霏:农村电商扶贫发展存在的主要问题及对策研究[J].经济纵横,2018(5).

[12]魏延安:我国电商扶贫回顾与展望[J].农业网络信息,2017(9).

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