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小农户与现代农业有效衔接的阻碍因素与解决路径研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/2/14 9:39:15  

摘要:实现小农户与现代农业有效衔接不是一朝一夕能完成的,需要总结经验,在因地制宜的基础上,探索几种模式实现小农户与现代农业的利益相关者达到平衡。

关键词:小农户; 现代农业; 衔接;

一、基本含义界定

党的十九大提出,实现小农户与现代农业发展有机衔接。本文中的小农户是指以家庭为主要生产经营单位,以农业收入作为重要生活来源、生产经营规模较小的微观主体。在当前我国农业发展过程中,小农户是农业生产经营的基本单元与重要主体。现代农业是指在现代工业和技术上发展起来的农业。根据第三次农业普查数据测算得知,从全国而言,各地区普查登记农户数量中登记农户数量为230270510人,规模农业经营户为3980406人:规模经营人员占比1.73%。由数据可知,当前我国农业生产中规模经营占比较少,因而如何做好小农户与现代农业的有机衔接是当前农业工作的重要一环。

二、阻碍因素评析

(一)劳动力缺失

按照第六次人口普查数据得知,我国人口总数为1332810869人。根据第三次农业普查数据得知,我国农业生产经营人数为31422万人,其中36~54岁人数为14848万人,55岁以上的人数为10551万人。根据中央确定的农村集体土地到期后继续延长三十年承包期的政策推算,按照当前数量假设不进行从小农户与现代农业过渡,农业生产经营人员的年龄在七十岁以上为80%左右。根据第三次农业普查数据得知,农业生产经营人员中文化程度为未上过学、小学、初中、高中及中专的比重分别为6.4%、37.0%、48.4%、7.1%,初中文化程度及以下占比91.8%。实现小农户与现代农业有效衔接的重要因素之一是人才,当下,从事农业生产的劳动者普遍年龄偏大、文化程度偏低,对接触新鲜农作物品种以及先进技术本身有一定的抵触心理,尽管他们知道这有可能会增加产量或者提高效益。加之,许多从农村走出的大学生受传统观念的束缚与影响,以某地方农林类高校为例,该高校涉农专业人数87人,调查发放问卷86份,有效问卷80份,问卷有效率93.02%,通过调查问卷整理结果得知,仅有两名同学想在本科毕业后回到农村,占比仅为2.5%。当下,农业经营人才缺失是影响现代农业发展的重要因索。

(二)生产资金获取困难

农业本身存在弱质性,受自然风险与市场风险双重影响,受当前金融体系与制度的影响,如果从银行贷款需要抵押物,而农村可供抵押的物品极为有限。即便现在允许农村宅基地使用权进行流转,一时也难以确定科学的标准,宅基地估值就相对困难。尽管农村宅基地可以用来抵押贷款,但是存在农民因担心不能到期还款而失去居住地的顾虑,所以,农民抵押贷款的积极性并不高。如果要实现从小农户到现代农业过渡,以未收货的农作物为担保,政府和其他金融机构可以提供免抵押无息大额贷款是重要方面,只有自己资金到位,才能进行现代化的管理与服务。

(三)服务体系不完善

当前,农村社会化服务体系的建立有很大的提升空间。一方面体现在小农户农产品信息获得方面,小农户交易成本较高,小农户得到的信息是极为有限并且具有相对滞后性。小农户经营者只能依靠上一期的价格制定本期的生产计划,一旦发生重大自然灾害或者市场风险,对他们的打击是惨重的。如果单个农户单方面获得信息成本以及谈判交易成本太过昂贵,因而应引导小农户向现代农业过渡。另一方面,小农户独自销售方面有一定的难度,难以获得预期价格,应该让小农户搭上信息化的快车,由“小农户想生产什么就生产什么”改成“市场需要什么就生产什么”,通过“互联网+”思维帮助小农户合理安排农业计划,这样会大大减低小农户经营的风险。

(四)产业链条不完善

当前,我国广大的农村地区仍是小农户经营占有绝对比重。除了极少数农业龙头化重点企业在政策的推动下积极在名特优农产品原产地建厂外,绝大多数小农户选择直接将生产的农副产品直接向市场销售,这样不但受市场的影响大,而且附加值低。如果引导小农户积极向现代农业转变,通过现代企业的管理、技术、资金、人才优势,鼓励“一镇一业、一县域一地理标志产品”为重点带动,推动涉农企业积极履行社会责任,延长产业链条,使小农户的农产品通过对接大型商超或者就近建厂的方式,增加效益,引导农户自觉进行土地流转。

三、解决路径探讨

(一)肯定小农户的地位与作用

近日,中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中指出:“小农户是家庭承包经营的基本单元。要扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力。这对小农户的地位给予了准确的定位。发展现代农业,并不是排挤小农户,而是引导小农户积极与现代农业对接。我国人口众多,各地自然环境各有不同,小农户经营模式对我国经济的发展起了巨大的推动作用,使我国粮食产量连续三连增。当下,为了推动规模经营,解放部分劳动生产力,实现农业生产规模化发展,走好过渡是必由之路。

(二)发挥政府作用

当前,中国政府正在积极进行改革,做好放管服工作,释放权力。在促进小农户与现代农业的衔接中,政府应该扮演服务者的角色。一方面,积极推进相关制度配套完善,推进金融机构改革,进行“小农户+期货”探索模式,鼓励小农户以地域和种植品种为标准,建设农业合作社,选择有农业经营理念的农业爱好者参加。通过“小农户+期货”进行套期保值,锁定未来收益,保证小农户的基本成本和部分收益可收回性。另一方面,鼓励建立地域大区农产品服务信息中心,具体可建立全国农产品、东北三省、华北大区、华中大区、华南大区、中西部大区六大农产品服务信息中心。进行财政专款补贴,由银行提供低息贷款。组织相关农业科研院所与农林类高校合作,培养适合的高质量人才,充当“信息员”角色。

(三)提高农民组织化水平

据第三次农业普查数据计算,我国农业合作社有905146个,但是很多合作社存在空心化现象,领导层自利现象严重,监督机制不完善。为使小农户与现代农业有效衔接,应提高农民的组织化程度。鼓励农民参加合作社,通过“合作社+农户”的模式,直接对接大型的国有农业企业,提供委托管理服务,由大型国有企业或者涉农企业提供技术、良种与销售渠道,由农业合作社提供日常经营管理与服务,建立农产品加工企业,对收获的农产品进行就近加工,使失地的农村劳动者直接进入企业工作,既可以解决“地谁来种”的问题,又可以增加农民收入。

(四)发挥涉农龙头企业的带动作用

根据农业农村部关于公布第八次监测合格农业产业化国家重点龙头企业名单的通知中发现,当前中国一共有1095个农业产业化国家重点龙头企业,平均每个省(包括自治区、直辖市)有34个左右,以吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司为例,皓月集团近期的经营战略,紧紧依靠绿色生态产业链条,据不完全统计,已经带动了近10万农户,50余万农民从事养牛业,每年“过腹转化”粮食、秸秆500余万吨,使农民通过养牛实现增收5亿元以上。作为企业,应当积极履行社会责任,而作为涉农企业,更应当履行社会责任,将增加农民收入与改善农村环境放在企业发展的核心位置,这样涉农企业的带动作用才能更好地体现。通过以上措施,可以使农民更加充分地了解市场的变化,指导小农户的实践。有利于小农户维持既有利益,获得超额利益,成为真正的改革受益者。引导小农户与现代农业结合,发挥大数据的作用,共享改革福利。

四、结语

实现小农户与现代农业有效衔接不是一朝一夕能完成的,需要总结经验,在因地制宜的基础上,探索几种模式实现小农户与现代农业的利益相关者达到平衡。

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