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新时代农民工面临的主要问题研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/12/31 9:10:46  

摘要:农民工是指拥有农村户口、在城市或者城镇从事非农领域工作的劳动者。农民工在建设中国特色社会主义进程中起着举足轻重的作用,然而农民工面临着户籍、就业及再培训、社会保障及子女教育等问题,这些问题严重制约着我国经济发展和社会进步。

关键词:新时代; 农民工; 主要问题; 解决路径;

一、农民工面临的主要问题

改革开放以来,尤其是进入21世纪以来,农民工就业、社会保障等方面待遇逐步得到提高;但由于改革并没有触及问题的本质,直到今天,我国农民工在城市务工生活仍面临众多困难。

(一)农民工户籍问题

“五年来,我国城镇化率年均提高1.2个百分点,8 000多万农业转移人口成为城镇居民。”[1]农民工不仅是建设中国特色社会主义的重要力量,而且是最可能过渡为城镇居民的群体,然而,农民工既非城镇人口、又非农村常住人口的特殊身份在我国城乡分治的社会背景下显得格外醒目。

2014年7月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中明确指出,要取消农业户口与非农业户口等户口类型,统一登记为“居民户口”。同年,我国的绝大多数省份陆续出台各自的户籍制度改革方案,均提出“取消户口性质区别”。但根深蒂固的传统户籍制度在我国仍发挥着重要作用,非农业户口和农业户口的权益区分主要是依附在户籍上的一些社会福利,有些社会福利的差别是明显的,如养老金非农户口要比农业户口多很多,非农户口沿袭多年的经验,已经发展得比较完善和成熟,但在农村,养老金的收入不高,而且制度建设还需逐步完善。还有一些“隐形福利”,如在医疗和教育方面,城市的医疗资源和教育资源明显比农村更优质、更丰富。

(二)农民工就业及再培训问题

自2006年开始,我国政府不断完善政策,确保实现农民工公平就业。通过十多年的努力,在政府和社会的努力推动下,《劳动合同法》《就业促进法》等法律不断健全实施,农民工就业过程中遇到的问题得到了很大改善;然而在一定范围内,农民工就业的问题依旧存在,有些问题从公开转为隐性,如农民工就业信息不畅、务工环境恶劣、农民工整体收入增长过慢,尤其是近年来,传统行业欠薪问题向新兴产业延伸,新业态经济衍生出新型就业形态使得农民工在就业过程中面对的不利因素有所增加。一些领域由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高等问题,使得农民工就业、欠薪等问题逐渐凸显。

(三)农民工社会保障及子女教育问题

在我国,农民工“亦农亦工,非农非工”的特征,导致其游离于社会保障体系边缘,无法充分享受社会保障权利,因此,农民工普遍缺乏社会保险或社保待遇偏低。农民工社会保险参保率低、缴费种类少的现象普遍存在,参保率比较高的只有农民工工伤保险,养老、失业、生育保险比重基本没有,住房公积金更是无从谈起。一些企业甚至设置户籍壁垒,对员工分“三六九等”,如对待本地城市户籍工作人员“五险一金”全交,对待外地农民工则仅缴纳少量的社会保障种类,农民工无法和城市居民享受同等社会保障待遇。

在农民工子女教育方面同样出现诸多问题,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确把促进教育公平作为国家基本教育政策。然而,从教育实践层面看,我国农民工子女的义务教育基本游离于城市与社区的边缘。虽然随着“两为主”政策的出台,“入学难”问题在一定程度上得到了缓解,但农民工子女义务教育公平的现状不容乐观。

二、解决农民工问题的现实路径

解决中国的农民工问题,实际上是要在城乡经济社会存在巨大发展差距的条件下,引导帮助在城经商务工的农民工解决他们在城市工作生活遇到的户籍、就业及再培训和劳动保障及子女教育等方面的问题。

(一)推动户籍制度改革

进入21世纪以来,党和国家颁布了维护农民工权益的政策和改革方案。然而,城乡二元户籍制度仍占主要地位,要解决不合理的制度问题,应从以下两方面入手。

一方面,确保农民工在城市确实享有同等的社会福利等权利。“要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。”[1]因此,要改革城乡二元制度中不合时宜的体制机制,并不是取消了农业户口,把农民户籍改成居民就可以了;户籍制度的改革,重要的是城乡的福利能否逐渐趋同,尽早破除城乡居民社会区隔的二元社会结构体制,实现公共服务均等化,这也为将来社会保障体系的统一奠定基础。

另一方面,农民在农转非过程中能否获得相应的利益,在我国户籍改革中起着关键作用。“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”[1]农民工获得的收入高于传统农业收入,一半以上的人不再从事任何农业劳动,但多数农民并不愿意为获取居民身份而放弃在农村的宅基地和耕地等相应的权利。由于土地问题不确权,很多农民工并不愿意将自己的农业户口转入城市,以确保在农村的土地等相关权益依旧保留。推进农业土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权,实现对农民的对等权利的补充等,是我国未来户籍制度改革的努力方向。

(二)加强农民工就业及再培训

解决农民工就业问题必须要从根本上提升农民工整体素质水平。一方面,政府应加大对农民工教育培训的投入。农民工是我国公民的一部分,承担着国家建设和发展的重任。因此,政府应建立完善的农民工培训系统,加大对农民工教育培训力度,增加对农民工培训的专项投入,完善农民工职业技能培训补贴办法,落实农民工的培训权,为农民工铺设一条从初级工到高级技师的成才之路。另一方面,农民工应增强学习及提高自身素质的意识。绝大多数农民工的受教育年限低于高中,常常忽视文化教育和技能培训在人生职业规划中的作用,农民工必须从自身做起,摆正心态,主动提高自身素质和劳动技能,农民工自身素质的提高与观念的转变不仅有助于自身经济状况的改善,而且是我国经济发展和优化产业结构提供巨大的动力。

(三)完善农民工劳动保障及解决子女教育问题

只有完善农民工劳动保障,解决好农民工子女教育问题,才能为农民工在城市安居乐业提供长期的物质保障。一方面,健全法律法规保障农民工合法权益。政府和相关部门应保护农民工拥有平等的就业权、劳动报酬权与生命健康权,健全劳动保护机制与劳动监察、安全监管措施,确保农民工的生命与健康权益不受损害。保护农民工应有的社会福利待遇,不仅可以改善农民工及其家庭的生活质量,而且能够直接提高数亿农民工及其家庭的消费能力,提高农民工素质,进而改善农村居民的民生问题。另一方面,解决农民工子女教育和升学问题。农民工选择在城市就业生活,不仅解决了农民工择业就业的问题,更能实现城市劳动力资源的有效配置,其子女也可以共享更好的教育资源,国家应确保农民工子女享有同城镇居民子女同等受教育权利和就读地高考的权利。针对农村留守儿童的教育问题,应从制度上研究解决该问题的对策并制定相应的政策,切实解决农村留守儿童的教育问题。

农民工是我国社会转型中具有过渡性色彩的一个特殊群体,虽然还需要至少几十年的过渡时间,但农民工必然会从身份不确定、流动性强的公民转变为具有明确身份、稳定性的公民。农民工问题是中国当前发展中的重大现实问题,解决农民工问题不仅可以有效地推动中国特色社会主义建设,更有利于全面建成小康社会,早日实现伟大复兴的中国梦。

参考文献

[1] 中共十九大开幕,习近平代表十八届中央委员会作报告[EB/OL].中国网,2017-10-18.

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