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农村土地承包经营权确权登记颁证中相关问题解决对策初探
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/3/30 8:57:33  

摘要:目前要注重进一步明晰农村地区各类土地产权归属,做好土地确权颁证登记管理,最大程度赋予广大农民对承包土地的处置权、收益权以及支配权,便于调动农民参与积极性。能有效解放与发展区域生产力,激发农村地区经济发展活力,保障广大农民多项合法权益。

关键词:农村土地; 承包经营权; 确权登记; 问题; 对策;

近年来随着我国农业现代化发展进程逐步加快,农村地区农业生产发展中集约化、机械化、规模化发展优势日益显现,对土地集中经营、专业化经营具有较大需求。农村地区土地归属划分不清楚、历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题制约了农业适度规模经营和“四化”同步发展。

现阶段要规范化做好农村土地承包经营权确权登记工作,基于因地制宜、依法规范、民主协商等基本原则,规范化遵循“两不变、三严禁、三不登记”规定,即保持农村土地承包关系不变、承包合同对应的起止年限不变;禁止借机开展土地违法调整、回收农户承包地、乱收费等情况。对农村土地权属不清楚的不登记、矛盾未能有效解决的不登记、改变土地实际用途的不登记等。为全面做好土地纠纷调整、经营权流转、补贴政策优化、征地补偿等提供有效依据,能为农村地区生产力解放发展提供动力。但是现阶段农村地区土地承包经营权确权登记覆盖范围相对较广,涉及到诸多复杂的利益关系。加上近年来我国城镇化发展进程逐步加快,户籍变更、不同自然灾害等将会导致农村区域承包地权属关系产生变化,会导致多项矛盾不断积累。此外,在部分农村承包经营权确权登记颁证试点中,存有子女分户、户主身份转变等常见问题。诸多区域由于上述各项问题导致确权登记活动难以持续推进,多项活动开展成效受限。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证的意义

(1)农村土地承包经营权确权登记颁证,是全面适应现有农村基本经营制度的各项要求。能对广大农民土地承包经营权物权有效保护,能保障广大农民预期经营收益。现阶段要注重做好确权登记,对空间位置不明、承包地块面积不准等问题集中控制。为本轮本地承包到期后各项障碍集中扫除,奠定相应的发展基础,有效巩固农村基本经营制度。

(2)农村土地承包经营权确权登记颁证,能有效强化农村地区经济发展活力。促使农村地区土地承包活动稳定开展,实现土地经营权稳定流转,全面推动农业规模化经营。在农村土地流转中,能保障区域农业规模化、集约化经营发展,提高农村地区经济活力。充分做好土地确权登记颁证,保障承包活动全面落实。

(3)规范化做好农村土地承包经营权确权登记颁证,是为广大农民个人收入提供诸多制度性保障。在我国诸多农村地区,农民已有的宅基地、承包土地、住宅房屋是农民群体最大财产。广大农民获取了土地承包经营权,但是部分资金、资产、资源等难以进行有效转化。通过规范化确权,能真正实现有效赋权。这样能保障农村地区土地经营权、资产产权、林权、股权等进入到交易市场有效交易,保障农村地区多项资源能有效转化,转为广大农民个人财产收入。

(4)现阶段高效化做好农村土地承包经营权确权登记颁证,能有效维护广大农民个人合法权益,对农民群体常见的多项矛盾纠纷问题集中调解。这样便于实现农村地区社会化管理,能集中有效多项土地承包问题,实现农村社会和谐稳定发展,加速城乡一体化发展进程。目前农村地区土地承包相关问题关乎到农村地区民生、经济等领域发展。通过规范化处理,能有效维护党和政府的发展形象。确权登记实现过程,是承包地归属的过程,也是依法解决各项纠纷矛盾的重要过程。通过土地确权登记,能有效维护广大农民承包权益,还能对为定纷止争提供基本依据。

2 延吉市某镇土地确权总体概况

某镇自2014年开始土地确权工作,当时是延吉市土地确权试点3个村,2015年吉林省被确定为全国土地确权试点省,土地确权工作自此全面开展。

某镇地处延边朝鲜族自治州延吉市,属于少数民族聚集区,全镇外出和出国务工农户达到40%,甚至有的小组达到80%。下辖20个村,333个小组,8189户,26381人,耕地面积118237亩。村占全市的36%,小组占全市的51%,农户数占全市的71%,耕地面积占全市的50%。可以说某镇的土地确权工作面临着任务繁重,困难重重的巨大考验。

从2014年至2017年,用时4年,初步完成20个村的入户调查和土地测量阶段,但是入户调查农户仅达到60%,土地测量的细化完成80%。

从2018年至2019年,用时2年,完善和纠正土地确权成果。土地确权的准确率达到90%以上。二轮土地承包面积118,237亩,国土二调面积193,032.05亩,实际测量面积176,616.54亩。实测面积超出二轮土地承包面积50%。

3 农村土地承包经营权确权登记颁证中的难点及问题分析

3.1 难点

本镇多数农户外出打工,有40%以上农户不在家,其中多数农户在韩国务工,来回往返消耗时间与费用较多。出现入户调查时,农户在家,等到测量阶段,农户去韩国务工不在家中;或是农户测量阶段时在家,数据成果确认时,农户去韩国务工不在,诸如此类情况。相关数据结果确认中,有部分农户个人数据存有错误,在纠错过程中,有部分被委托人未能积极履行各项职责,未能积极负担相应职责,在数据成果确认阶段未及时签字。由于目前土地确权活动开展时间跨度较大,涉及的部分农户由于死亡、出国、生病等诸多意外情况发生,导致新推荐的农户代表对土地确权实际现状缺乏有效了解,致使数据成果确认相对滞后。

3.2 问题

自农村地区承包地二轮延包工作开展至今,延吉市经历了组组合并、村村合并、镇镇合并等机构更替,农村土地承包合同及土地承包台账出现丢失;部分村组为了少交农业税等,将农户减少后的承包地面积上报登记土地台账,导致农户实际承包面积与土地台账登记面积不符;在长期发展中,有部分承包户由于个人住房搬迁、自然灾害问题、房屋翻修、长期外出打工等多项要素影响,将会土地承包经营权证书、相关土地承包合同等重要文件资料丢失。此类问题将会对农村地区土地承包经营权确权登记颁证工作开展产生较大负面影响,将难以有效划分农村承包耕地实际面积、对应数量,将会限制土地确权登记活动高效化落实。此外,当地部分拥有承包地的农户全户获得韩国国籍,依照我国宪法规定,此农户家庭丧失中国国籍,但其在中国承包的土地是否可以确权,政策上没有进行明文规定。”

4 当前农村土地承包经营权确权登记颁证中相关问题解决对策实践

4.1 深入开展宣传,创新测量方法

土地确权期间,某镇采取一是发放土地确权宣传材料和在市级报刊、电视台发布土地确权公告,扩大土地确权的氛围。二是在委托方面,采用微信和快递方式,提高农户的调查率。三是赴外地(韩国)找农户签字确认。通过以上方法,某镇基本解决农户不在家而无法确权的局面,农户的确认率达到90%以上。通过多路径集中扩大宣传推广力度,让更多群众能深刻认识到土地确权颁证登记活动开展重要作用,积极参与到确权活动中。从思想、行动、工作上提高重视度,突出村委会、村党支部、村民议事会作用,确保多项政策能有效传递给基层群众,有助于扩大群众参与主动性。

各村组基于实际情况,选取不同测量方式。首先可以应用实测,通过农户指界,逐一进行测量,此类方法应用涉及136个小组,在小组总数中所占比重较大。其次是应用图解,对各个地块进行实测,依照农户二轮承包面积,在实测图中进行矢量分割,此类方法涉及85个小组,此类方法应用实践主要是适用于有一半以上农户不在家中或是对部分地界不能明确指认,但是在村组内有村民明确土地具体位置,有对应的土地台账。第三采用统一经营方式,农户将二轮承包土地交由集体统一管理,只测量整个地块,不细分,此种方法涉及85个小组,占总小组数的26%。第四采用实测与图解相结合,此方法适用于有半数群众在家,能对个别地块进行实地指界,但是对其他地块不能有效指认的。

4.2 做好业务培训,做好指导督促

从目前农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展现状中能得出,多项工作操作政策性、操作性较强。针对这一工作特点,省、州、市、镇、村等五级组织要开展政策理论以及业务知识培训活动,要注重难点工作内容集中培训。通过培训能够让各层级工作人员达到精确化掌握各项政策范围,全面熟悉对应的操作流程以及工作要领,能提高多项工作执行力。建立工作周报制、月报制、季报制、半年报制等制度,全面系统的掌控土地确权工作的各个进程和出现的各项问题,

规范化研究多项问题解决措施,基于本市为例,合法合规出台农村土地承包经营权确权登记颁证工作的相关意见。从六个方面解答了为什么要实施土地确权,土地确权的依据,什么人可以确权,共性问题如何确权,土地承包权证的发放及本地区特殊情况如何确权等等。建立工作督导制度,上级部门督导下级部门,定期督导和不定期督导相结合,提高土地确权工作效率。

4.3 细化政策措施,完善配套工作

深入研究出台到各个区域落户人员的确权政策,对部分农户反映的二轮漏登地块、多块土地面积登记为一块地的,要注重集中统一处理意见。对村级集体经济组织成员认定方法进行研究,保障诸多特殊群体人员能有效录入到经济组织成员集体中,明确承包主体责任。还要注重深入探究确权登记面积、多项补贴发放措施等,将能有效调动广大农民参与确权登记工作的积极性。相关管理部门还要注重对确权登记颁证工作成果进行整合,实现区域农业信息化发展建设,做好多项土地档案信息化管理。将农村地区土地改革活动与土地登记颁证活动有效结合,这样能有效引导较多土地进入到流转环节。还能积极培育地方新型农业经营发展主体,建构新型农业规模化发展体系,推动区域农业经济全面发展。

5 结语

综合上述,目前要注重进一步明晰农村地区各类土地产权归属,做好土地确权颁证登记管理,最大程度赋予广大农民对承包土地的处置权、收益权以及支配权,便于调动农民参与积极性。能有效解放与发展区域生产力,激发农村地区经济发展活力,保障广大农民多项合法权益。

参考文献

[1] 钟智嫔.农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作浅析[J].建筑工程技术与设计,2020(06).

[2] 王鹤龙.浅析农村土地承包经营权确权登记颁证中新技术的应用[J].装饰装修天地,2020(02).

[3] 张丽萍.农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展现状及体会[J].现代农业科技,2019(20).

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