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公益林生态效益补偿管理实践保障举措研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/3/30 12:47:21  

摘要:公益林生态补偿资金是公益林开发、保护、管理等各方面工作的资金来源,充分利用该方面资金对促进生态安全发展具有十分重要的价值与意义,各级林业部门以及财政机构要深入调查、结合实际情况,充分利用该项资金,妥善处理公益林生态补偿管理方面所存在的现实问题。近些年,中央政府经过深化改革、不断探索,构建了以政府部门为主导、全民共同参与的公益林生态补偿模式,积极引入市场发展机制,推动公益林生态补偿制度逐步完善。

关键词:公益林; 生态效益补偿; 管理; 保障举措; 探究;

1 引言

公益林是森林资源的重要构成部分,其具备较高的生态效益价值,是环保工作的重点。进一步提升公益林管理水平,挖掘公益林的积极效用,如净化空气、涵养水源等可以有效促进中国国民经济快速发展,有效改善人居环境。目前,公益生态林由于人类的肆意开发遭受到了严重损坏,由此也产生了诸多生态问题,所以公益林生态补偿逐渐发展成为中国补偿政策中的重点,特别是公益林生态补偿机制的优化、采取何种方式才可以进一步创新公益林生态补偿策略等已经成为中国补偿政策研究过程中的一个重要话题,所以本文对公益林生态效益补偿管理实践保障举措进行深入探析具有十分重要的意义与价值。

2 公益林生态效益补偿管理的现实意义

2.1 推动我国林业发展进行历史性转变的重要举措

《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中对中国林业发展战略指明了方向,即“以生态建设为核心”,该决定的颁布与实施极大地推动了中国林业发展步伐。公益林生态效益补偿制度的实施从根源上解决了中国在公益林生态保护方面所存在的一系列问题,标志着中国自此之后正式进入有偿应用公益生态林的新阶段,为进一步推动中国林业发展进行历史性转变、实现林业可持续健康发展的总体目标提供了重要保障。

2.2 贯彻执行“以人为本”理念,实现林业健康、持续发展的需要

在市场经济蓬勃发展的大背景之下,若想有序推进林业事业的可持续发展,那么必须要切实保障护林人员的经济利益,中央政府明确公益林生态效益补偿管理机制实质上是林业利益机制进行探索发展的一种重要成果,为公益林的所有者、经营者等各方的利益提供了重要保障,可以积极调动其在公益林保护方面的积极主动性,在妥善处理“三农”问题方面具有重要意义。与此同时,该管理机制的实施还可以吸引更多的社会资金投资于公益林建设方面,推动林业分类经营改革持续深化,从根源上彻底解决公益林发展所存在的现实问题,推动中国林业产业实现可持续发展。

3 公益林生态补偿存在的主要问题

3.1 市场主体缺乏活力

自从实施改革开放政策以来,政府与市场的关系经历多次变革,公益林生态补偿市场化实质就是结合市场发展需求,把需要进行生态补偿的生态资源全面归类至市场化运作平台,将市场发展、市场调节作为重要导向,实现市场调节、生态补偿激励互相作用的有机融合。公益林生态补偿的市场化主要是指在林业发展方面进行资源化配置,以市场调节作为导向,通过中介管理机构进行运作,市场化的补偿形式不但能够极大的推动补偿主体间的激烈竞争,提供灵活、多元的资源来源,推动了林业资源实现合理化配置,消除政府财政补偿方面所存在的缺项,有效提升补偿效率。在公益林生态补偿方面,政府是目前唯一的补偿主体,远远不能满足生态补偿方面的要求。政府之所以是公益林生态补偿的主体主要是由于公益林生态效益存在公共物品属性,人们在林业资源开放过程中的保护意义较为薄弱,导致补偿主体较少。在政府部门的组织之下,公益林补偿资金主要源于财政部门,补偿形式也非常多,如国债、信贷优惠等,在该种补偿模式之下,“谁补偿、谁受益”的基本准则并未得到充分体现,正是在该种大背景之下,公益林生态补偿问题一直未得到妥善处理,极大的阻碍了中国林业产业的健康发展。

3.2 管理措施相对单一,管理方法比较落后

公益林管护是一项涉及层面广、涵盖人员多的动态性长期工程,其中生态补偿是管护工作中的重点问题,公益林生态效益的高低与管护水平存在直接关联。最近几年,中央政府高度重视公益林管理工作,并且在国民经济与社会发展规划制定的过程之中,将公益林建设、管护等方面纳入其中,针对我国实际国情,制定了一系列有助于公益林开发与利用的国家标准。在集体林权制度改革逐步深化的推动之下,林农收入显著提高,中国各个地区的公益林均得到了有效发展,但是由于各方面因素的影响,现行管理体系仍存在诸多漏洞,一些经济相对比较落后的偏远地区,存在管理措施不到位、补偿标准相对较低等问题。从宏观层面分析,管理措施不健全的主因在于公益林管理机制不够完善,国内各个地区的管理水平存在较大差异,与之相配套的管理制度也未得到贯彻落实,政府开展公益林管理工作的过程中存在职能分工不详细、互相推卸责任的问题。从微观层面分析,由于国内居民的受教育程度相对较低,在公益林保护方面的意识较差,再加上护林人员的文化素质较低,导致公益林管理建设工作未得到贯彻执行,公益林保护宣传工作效果较差,一些地区不但存在偷盗公益林的状况,甚至产生了公益林无人管护的问题,林农在公益林保护方面的积极性非常低,公益林并未得到全面保护。林业部门缺乏对公益林方面的监管,护林人员管理意识淡薄、管理方式单一,导致公益林受到严重损害。

4 公益林生态效益补偿管理实践保障举措

4.1 主动引入市场机制,推动补偿主体趋向于多元化

公益林生态补偿是一个时间跨度大、涵盖范围广的项目,需要投入大量的资金,而在生态补偿制度之中,政府部门发挥着至关重要的作用,从严格意义上来讲,政府主要是靠国家财政力量,对公益林生态补偿进行直接支付,从而确保社会环境资源实现公平分配。但是在具体实施过程之中,若单纯的依靠政府力量,那么将会导致政府财政压力大大升高,而且补偿力度较弱。所以,一方面要依靠政府财政补贴之后,还要推动补偿主体趋向于多元化,进一步拓宽补偿资源的来源,主要方式包括三种,其一是征收环境税、其二是发售生态彩票、其三是政府赎买公益林。在引入市场机制的过程之中,必须要确保政府发挥引导作用,逐步拓宽补偿资金来源,该方面工作并非生态补偿仅仅追求生态效益,而是确保生态利益、经济利益、社会效益实现协调发展的目的。同时,还要确保资金的合理化配置,做到专项资金专项用途,通过合理化的方式进一步提高资金的利用率。近些年,中国政府一直在积极探索公益林生态补偿市场体系,并明确了具体的补偿准则,即“谁受益、谁补偿”,构建以政府为主导、全社会共同参与的发展模式,不断创新补偿机制。

4.2 多措并举,进一步提升公益林生态效益补偿管理水平

公益林的建设与管理需要审计、林业等多个部门鼎力配合,而建设管理水平则与国家政策存在密切关联,社会多元化主体参与也会对公益林生态效益补偿管理水平产生一定的影响。公益林的管理水平与生态补偿工作的效果存在直接关联,无论是对国家生态建设,还是生态安全方面,均具有十分重要的影响,所以国家与政府要多措并举,通过各种方式共同推进公益林生态效益补偿管理,主要可以从三方面入手,其一落实公益林的管理责任、其二增强公益林的补偿力度、其三提升管护人员专业素质。公益生态林补偿问题的妥善解决需要社会各界人士共同努力,以身作则,构建可持续健康发展的理念,共同推动林业改革建设发展。公益林生态效益、经济效益的可持续发展应当采取多措并举的方式进行,结合实际情况,对公益林补偿标准进行动态化调整,逐步完善公益林生态补偿方面的措施,从而为中国公益林生态补偿制度的建设提供重要参考与支持。

5 结语

公益林生态补偿资金是公益林开发、保护、管理等各方面工作的资金来源,充分利用该方面资金对促进生态安全发展具有十分重要的价值与意义,各级林业部门以及财政机构要深入调查、结合实际情况,充分利用该项资金,妥善处理公益林生态补偿管理方面所存在的现实问题。近些年,中央政府经过深化改革、不断探索,构建了以政府部门为主导、全民共同参与的公益林生态补偿模式,积极引入市场发展机制,推动公益林生态补偿制度逐步完善。

参考文献

[1] 郑宇,王哲,郑纯.公益林生态补偿机制构建的国际经验及启示[J].江苏农业科学,2019(01).

[2] 匡绍卫,郝亚幸.公益林生态补偿法律机制研究——以漓江源生态公益林为例[J].法制与经济,2019(03).

[3] 刘海波,符志根,薛杨,等.万宁市生态公益林生态服务功能评估与建设管理对策[J].安徽农业科学,2017(17).

[4] 陈钦,陈治淇,白斯琴,等.福建省生态公益林生态补偿标准的影响因素分析——基于经济损失的补偿标准接受意愿调研数据[J].林业经济,2017(02).

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