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国防动员实战化建设研究
论文作者:刘万龙  论文来源:国防  发布时间:2016/11/14 10:06:37  

军委习近平主席强调,要不断推进军事训练实战化有效落实。这一重要指示为全军部队实战化训练指明了方向。国防动员系统作为我军联合作战体系的重要组成部分,必须贯彻能打胜仗的强军之要,坚持实战化牵引,推进实战化转型,不断提升实战化建设水平。

一、国防动员实战化建设存在的突出问题

近年来,各级围绕抓好国防动员准备,进行了大胆探索,做了大量开创性的工作,取得了显著成效。但通过演训实践检验,特别是用能打胜仗标准衡量,国防动员实战化建设还存在一些突出问题,主要表现在以下五个方面。

一是动员机制不够完善。国防动员法规制度还不健全,体制不够顺畅,政府抓落实的主体地位不够突出,动员综合部门组织结构不合理,统合能力弱,与政府、军队相互对接不到位,专业办公室机构设置缺乏刚性规定,有的机构虚挂,人员虚配,上下难以贯通,国防动员工作整体效能不高。重大演训中军地联合动员指挥机构的开设不规范,存在职责不清、任务不明、制度不健全和运行不规范等问题,难以有效形成合力。

二是动员力量整体不强。国防动员需求提报落实不到位,对支援保障作战问题的研究不够深入,动员水平停留在较低层次。动员力量建设质量不高,结构不合理、装备器材不配套、训练层次低、军地联训不经常,存在建有脱节、训用不一等问题,尤其缺少建在身边、抓在手中、用在关键的拳头力量。动员信息化建设水平不高,落后于作战部队和地方,与军不匹配、与民难融合。动员指挥能力建设水平较低,人员大多未经受过相关训练和近似实战的演练,遂行任务能力弱。

国防动员

三是动员准备不够扎实。部队和国防动员单位之间动员供需对接不够,动员部门对战时哪些部队需要、什么时间需要、需要什么、需要多少和动员什么、动员多少、在哪里动员等基本问题还比较模糊,需求不明、供给盲目的问题比较突出,动员准备在一定程度上还停留在“想定作业”的层次和状态。国防潜力调查落实不够到位、数据保鲜不够,动员方案计划性、针对性、实用性不强。

四是动员建设融合度不高。军民融合范围窄、内容少、层次低,军事需求落实不到位,动员建设规划纳入经济社会总体规划内容不多、衔接不紧。军地信息化建设缺乏有效的协调整合,军民信息网络自成系统,军地信息资源不兼容、不匹配、难共享。社会资源通常按照满足社会需求和获取最大经济效益的原则进行配置,分布比较分散,地方产品不注重预留军用接口,难以迅速转化为战斗力。军队装备器材存在多头研发、多头生产的现象,品种型号繁杂,自身不够统一,难以实现与地方快速对接。

五是实战化建设意识较弱。受长期和平环境影响,“后备后用、后备无用”思想还有一定市场,特别是一些地方的少数领导对国防动员准备的重要性、紧迫性认识不到位,工作缺乏主动性、积极性和创造性,后备力量组织难建立、人员难集中、活动难开展、保障难落实的“四难”问题未得到有效解决,民兵预备役人员动态管理、物资装备器材储备征用补偿、军地平时联训联演、军地联合执行任务指挥协调等方面法规制度滞后,影响了国防动员实战化建设进程。

二、演训活动对国防动员实战化建设的启示

当前,我军演训活动多在联合作战指挥机构的组织下实施,对国防动员实战化建设的成效检验现实而直接、带来的启示深刻而复杂。

一是引导动员组织实施者确立联合思维模式刻不容缓。没有真正的联合动员保障,就没有真正的一体化联合作战。未来联合作战动员保障,是一个由多层次、多体系、多环节动员构成的彼此相互作用的有机整体,呈现需求多元化、内容多样化、环境复杂化、手段智能化、范围全域化特征,层层动员、逐级前送、多环节中转的“流水线式”传统动员保障方式将不复存在,这就要求动员组织指挥者必须具有强烈的联合意识,从联合的高度筹划和组织实施动员行动,确保联合作战中各种力量、各个方面、各个战场、各个节点动员保障有机衔接、相互连贯,最大限度地形成和发挥动员保障的整体效能。当前最紧迫的是转变传统思想观念,通过强化军地双向培训、交叉任职、训演锻炼和重大任务保障等方法,先入为主地引导动员组织实施者确立联合思维,树牢联合观念,切实在联合的大局下有效地动员保障联合作战需要。

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