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加强政府信息化项目财务管理的路径研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/4/23 10:07:02  

摘要:政府信息化项目的建设与实施对促进政府职能转变,降低行政成本,提高行政效率,增强政府工作透明度,提高反腐倡廉能力起到了很大的推动作用。笔者以业财融合视角为切入点,通过对政府信息化项目财务管理的优化路径进行有效探索,试为政府信息化项目全流程财务管理模式的创新和财务管理精细化水平的提升提供多角度、多维度、多层次的分析和探讨。

关键词:政府信息化项目; 业财融合; 财务管理优化;

一、政府信息化项目财务管理运行现状

(一)重资金轻管理

业务部门缺乏节约意识和绩效意识的现象时有发生,其预算及绩效目标编制有时也只是从本部门利益出发进行设定,从而产生未根据实际需求申报项目、超额申报项目资金等情况,而财务部门传统的合规性审核也经常只是作为对财政资金进行事后控制与监督的一种方法,这使得政府信息化项目在管理过程中存在重资金轻管理的漏洞,造成了财政资金一定程度上的使用浪费和效率低下。

(二)重建设轻管理

政府信息化项目的业务处理和审批流程存在财务和业务相分离的现象。财务人员受岗位职责所限,一般只注重信息化项目在支付环节的财政合规性审核,即使存在信息化项目全流程管理的意识,但对信息化项目在合同签批、资金管理、资产管理等环节上存在介入难、信息获取不对称、管理路径狭窄等诸多问题,这直接导致了财务流程与业务流程脊椎式脱节,产生重建设轻管理的漏洞,财务部门对信息化项目流程的管控与监督流于形式。

二、加强政府信息化项目财务管理的路径

加强政府信息化项目的财务管理,需要以业财融合为切入点,树立起全面预算管理、全生命周期、全通道信息化等现代化管理理念,通过对信息化项目流程的全面梳理,找出信息化项目管理中的薄弱环节,有针对地补短补漏。政府信息化项目业务流程以及需要重点关注的内容如下图1所示:

图1 政府信息化项目业务流程以及需要重点关注的内容

(一)推进全面预算及时性及精细化管理

为了进一步提高预算编制的科学性和预算资金的使用绩效,在前置立项和项目储备管理阶段,业务部门进行可行性论证时,财务部门就应主动参与、提前介入了解项目规划,并引导业务部门将全面预算作为切实有效掌控项目资金、推进各项后续工作有力开展的重要工具。同时明确项目的支出构成,保证经费测算明细与财务核算云平台核算要素相对应,保证预算支出标准精细化、灵活性制定也成为预算编制的重中之重。在财政部门的指导下,单位财务部门应与业务部门结合本单位信息化项目具体情况沟通探讨,按照其明细项目类别进一步深化、细化和完善信息化项目预算支出标准体系的制定,同时根据项目性质灵活运用零基预算和增量预算等编制方法,以达到既能够满足项目需求、保证预算质量,又能够科学合理配置资源、提高资金使用效率,以增强对项目的预算管控和事中控制能力。

(二)落实合同和供应商前置管控与跟踪管理

在项目采购实施过程中,需要加强财务部门对合同管理、供应商管理的前置管控、及时介入与跟踪管理。在合同签批过程中,需要财务部门事先对合同条款的完整性、财税合规性进行审核后,才能进入合同签订和备案的流程。财务部门对合同的审核内容主要包括:

1.结算条款方面

审核合同条款是否与采购文件、中标单位的投标书载明的内容相对应;审核付款节点、结算方式的合理性,如付款节点可以按合同签订后、初验通过后、终验通过后等时点进行设置,也可根据系统实现的功能分段进行合理设置。

2.财务风险方面

审核履约保证金的比例与交付是否符合财政相关规定;审核验收条款的设定是否符合项目要求;审核违约条款的制定是否合理;审核违约金的约定比例是否恰当等。在合同履行过程中,财务部门也需实时监督合同实际履行情况和进度,及时做好合同管控的跟踪管理。同时应建立与完善供应商管理和评价信息系统,以实时对供应商进行全流程跟踪管理和监督,在发生项目内容调整、供应商违约等事项时,财务部门能及时知晓情况及原因,以有效解决财务管理信息不对称不透明的问题以及合同款项无法及时进行监督管理的问题。

(三)建立全通道信息化与各环节联动管理

在项目启动后,由于缺乏良好的联动管理机制,导致难以有效地对项目的资金投入、执行进度、资金入账、付款进度、资产入账等进行全过程及量化管理,以致出现资金使用效率和资产管理效率低下的现象,因此应将联动管理重点放在资金管理和资产管理上,有针对性地提高资金使用效率和资产管理效率。

1.资金管理方面

通过建立全通道信息化数据平台,将财务核算云平台与预算云平台、国库集中支付系统、项目管理系统、政采云平台、供应商管理和评价信息系统等进行对接,将采购与合同关联,合同与支付关联,合同与验收关联,验收与支付关联,将项目执行计划与实际执行进度关联,将财务部门对资金的管控时点提前,使得财务部门与业务部门能够及时动态监控项目需求变化及进展情况、掌握项目执行情况与实际支出情况、把控项目资金流动情况,避免对同一供应商重复付款或超进度付款;避免分期付款或支付尾款时缺乏验收单或其他证明文件;避免对未验收通过的项目进行款项支付申请等。

2.资产管理方面

需要根据信息化项目自身特点在项目进行专项核算的基础上进一步精细化核算,核算内容涵盖资产本身及其附属设备和重要配件,并根据核算内容设置标准化的多级科目与资产编码进行统一分类明细核算,保证资产云平台与财务核算云平台、政采云平台及其他系统的对接匹配,财务部门可在资产更新、调拨、盘点、报废时及时获取资产整体及其附属设备和重要配件的价值情况以及折旧情况。同时将合同与资产关联,支付与资产关联,通过合同自动判断是否形成资产,何时形成资产,形成在建工程、无形资产还是固定资产以及形成资产的具体项目类别;属于资产类别的合同,在支付尾款时先自动进行资产登记,登记完成后再进行尾款支付。

(四)完善预算绩效周期性管理及组织架构和制度建设

政府信息化项目预算绩效管理在项目预算管理中具有举足轻重的地位,做好信息化项目预算绩效管理不仅能提高财政资金的使用效率、促进财务管理规范化,还有利于进一步推进及深化财税体制改革工作。树立全生命周期理念,有针对性地设置信息化项目领导小组和各部门合作组建的跨部门团队,加强领导层面对信息化项目全过程的规划和指导,进一步建立和健全专家咨询机制,对项目立项、预算编制、预算下达、政府采购、合同签订、项目实施、财务核算等各阶段及每个阶段完成情况实行预算绩效监控与管理。并根据项目特点与建设周期科学设置不同阶段的目标,在进行中期绩效目标监控的基础上,适时进行短期和长期目标的监控,加强对可行性研究报告的事前评估及项目实施过程的事中监控,以提高资金使用效率,保障项目预算资金从立项到实施的高效运转。同时进一步完善政府信息化项目专项资金管理办法和落实资金管理责任制,明确信息化项目资金的使用范围、使用方式以及审批程序等,明确项目负责人和相关人员的资金使用和管理责任,保证信息化项目资金使用的合法性、合规性、合理性、真实性、相关性和效益性;进一步完善政府信息化项目结转结余资金管理办法,加强结转结余资金管理,在项目通过验收后按规定程序及时清理项目结余资金,以保证信息化项目财政资金的使用效率;进一步完善政府信息化项目监督机制和责任追究制度,建立信息化项目绩效评价和结果应用制度,建立权责清单的动态管理机制,由专门的监督机构对项目实施全过程、全方位监督,同时可通过全通道信息化数据平台及时获取绩效考核评价相关数据,以保证绩效考核评价信息的准确性、及时性、公正性,加强绩效评价结果的应用,将考核责任真正落实到人。

三、结语

总体来说,政府信息化项目具有建设周期长、资金需求量大、专业性强、涉及环节多、可比性差、变动频繁、财务管理复杂等特点。在加强政府信息化项目管理时,结合项目性质和各环节特点,通过上述四个实施路径有针对性地为政府信息化项目建立起强有力的财务管理支撑体系,有效地管控政府信息化项目带来的财务风险和财务效益,以进一步提高政府信息化项目财政资金的使用效率与财务管理水平。

参考文献

[1] 郑智杰.关于政务信息系统项目采购的思考与建议[J].中国政府采购,2020(3):52-54.

[2] 马国胜.财政预算专项资金支出绩效管理研究:以信息化建设项目资金为例[J].中国内部审计,2020(8):93-95.

[3] 郑霞云.行政事业单位信息化项目内部控制体系构建:以A单位信息化项目内控建设为例[J].财会学习,2019(16):212-213.

[4] 高毓琳.信息化项目档案及全过程内控管理浅析[J].城建档案,2019(3):60-62.

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