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新时期医院纪检监察案件档案管理新对策研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/11/15 9:24:46  

摘要:根据2020年1月16日的玉林市党风廉政建设和反腐败工作情况新闻通气会所发布的数据显示,2019年广西玉林市累计立案1708件,给予党纪政务处分1313人。其中,查处“两个责任”落实不到位问题226个,问责党员领导干部207人次,查处形式主义、官僚主义问题361个。近年来,医疗行业党风廉政建设和反腐败持续加大,2021年6月22日,广西卫健委发布《关于印发医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案》,旨在深入推进医疗领域开展深入整治群众身边腐败和作风问题专项整治行动,努力实现全区医疗行业形成良好风气。医院纪检监察部门在执纪监督问责过程中,履行纪检监察职责,查处各种违纪违法案件中形成了一系列具有保存价值的,并经整理立卷系统保管的纪检监察案件材料[1]。新形势下,做好医院纪检监察案件档案卷宗的立卷、归档和利用,对规范纪检监察办案、营造风清气正廉洁从医环境等具有重要作用。

关键词:纪检监察案件档案;立卷;信息化;

1 新时期医院纪检监察案件档案新特点

1.1 政治性

医院纪检监察案件档案的政治性是由纪检监察工作的性质及职能所决定。“纪检监察”是党的纪律检查与监察部门行使的两项职能。医院纪检监察部门主要负责院内党的纪律检查和行政监察业务的具体工作。对医院各级党组织、党员执行党纪政纪、落实中央八项规定精神等检查监督,受理、处理医院纪检监察范围内的检举、控告等[2]。因此,医院纪检监察案件档案具有很强的政治属性,是落实党章、党和国家关于法律、法规、医疗行业党风廉政建设的真实记录。

1.2 专业性

医院纪检监察案件档案是医院纪检监察部门在其履职过程中查处相关违纪违法案件形成的,具有很强的专业性。以档案内容为例,纪检监察案件档案反映的是受理涉及医院医护人员、其他党员和有关人员违法违纪行为的检举、控告、初核等,对这些行为进行初步的调查、核实和处理,以及受理医院受处分人员的申诉等,突出反映医院纪检监察职能活动。案件档案内容也体现了纪检工作的专业流程。如受理相关线索后,依据检举、揭发、申诉、领导批示或会议决定等办案依据,开展初步核实、撰写立案报告,并进一步作出移交处理等,按照《纪检监察机关案件档案管理办法》进行立卷、归档。此外,纪检监察案件档案具有一定的法律效力。医院纪检监察部门享有相应的处理案件的权力,在行使办案权力的同时收集、整理大量具有法律效力文书,因此,这些案件档案的内容具有一定的法律证明效力。

1.3 保密性

医院纪检监察案件档案涉及到与案件相关的诸多问话材料、证据材料,以及检举、揭发、控告、申诉材料等,这些资料要求严格保密,不得随意外泄。例如,《关于保护检举、控告人的规定》就明确要求,各级纪检监察部门必须严格保密其所受理检举、控告、查处的检举、控告案件。且,要将这些材料列入密件管理,严禁私自摘抄、复制、扣压或销毁[3]。与其他专业领域的档案管理相比,医院纪检监察案件档案具有很强的保密性,这既是保护检举人、控告人的需要,也是医院纪检监察部门独立办案的需要,防止因泄露案情引发舆情,以及当事人干扰案件办理等。

2 新时期医院纪检监察案件新特点

2018年,党的纪律检查体制和国家监察体制改革,实行党的纪检检查与国家监察合署办公,实现对全部行使公权力人员监察全覆盖。1998年制定的《纪检监察机关案件档案管理办法》已经无法适用2018年的《中央纪律检查机关监督执纪工作规则》,为此,专门出台了《中央纪委监委机关检查调查类材料归档办法(试行)》,但在实际执行过程中存在一些新问题:

2.1 案件档案分类

一直以来,医院纪检监察部门在其履职过程中,将形成的案件档案按照1998年《纪检监察机关案件档案管理办法》进行分类,即以“年度-问题”法,将案件档案分为检查类、审理类和信访类三个主要部分。其中,检查类案件档案主要涉及不需要组织处理或案件审理部门审理的案件材料;审理类则以案件审理部门形成的案件卷宗档案为主;信访类案件主要为初步调查了解所产生的档案资料。党的十九大以来,《监督执纪工作规则》深化“四种形态”的监督执纪运用,一是“信访类”归口管理。“信访举报”已归口至专门的信访举报部门统一管理,因此,该类案件档案材料不再产生。二是“检查类”类型多样。如了结、函询、初核、立案等。因此,切实跟进纪检监察案件档案分类,细化分类形式,才能有效保障新时期医院纪检监察工作的实际需要。

2.2 案件材料归档

医院纪检监察部门办理医院内部有关人员涉嫌职务违法、职务违纪,甚至是职务犯罪案件,在移送检察机关审查起诉前会形成党纪处分、政务处分材料,以及涉嫌职务犯罪案件材料,等等。根据《案件档案管理办法》的具体规定,这类案件档案由纪检监察部门归档。但根据《监察法》《国家监委、最高检办理职务犯罪案件工作衔接办法》的相关规定,对涉嫌职务犯罪的案件档案如何归档,成为新的亟待解决的问题。

2.3 保管期限划分

根据《纪检监察机关案件档案管理办法》中附件二“案件档案保管期限的划分原则及对照表”的规定,案件档案分为永久、长期和短期三种,其中,长期为60年,短期为15年。而根据《监察法》的规定,纪检监察部门监督执纪“四种形态”,就提出“谈话函询”这一案件办理方式和线索处置方式之一,而且随着案件档案数量的增加,谈话函询的使用比例也不断增加,对于这一新的案件办理方式,难以在《纪检监察机关案件档案管理办法》中对其进行保管期限的划分[4],这也是当前医院纪检监察案件管理面临的新问题之一。

3 新时期医院纪检监察案件新对策

“收、管、用”是档案管理的三个核心环节。作为医院纪检监察部门应根据《档案法》《监察法》《纪检监察机关案件档案管理办法》《中央纪委监委机关检查调查类材料归档办法(试行)》等相关规定,从收、管、用三个环节切实解决新时期医院纪检监察案件面临的新情况新问题。

3.1 收

从归档范围制定、责任主体划分两个方面切实推动医院纪检监察案件档案的收集工作。根据新的纪检监察规定,重点要围绕案件线索来源材料、报批材料、当事人身份信息材料、调查审查方案、证明材料、综合性材料、处理材料、相关款物材料,以及结案后的监察建议书等相关材料。将收集到的案件材料严格按照《案件档案卷内排列顺序》进行逐一归档、排序。医院纪检监察部门作为派驻于医院专门从事纪检监察工作的,无法与纪检监察机构相比,从事医院纪检监察工作的人员较少,要严格按照“谁承办、谁归档”的原则,根据医院纪检监察受理的案件,明确案件承办人负责归档,切实做到“应收尽收、应归尽归”,按照归档范围的界定,切实做好案件档案的收集工作。

3.2 管

从医院纪检监察档案分类、保管期限划分和实体查验等三个方面切实做好案件档案管理。针对新的纪检监察工作职能定位和要求,可按照“年度-问题”进行分类,将医院纪检监察案件档案分类监督检查类、审查调查类和问责类,其中,谈话函询等监督执纪问题“四种形态”的第一种形态档案资料应归入到“监督检查”类。涉嫌职务犯罪的,纪检监察机关移交检察机关审查起诉外,自身也要保留复印件,归入到审查调查类。档案保管期限的划分,应充分考虑案件的办理方式、干部管理权限及影响等因素。如,直接查处,且具有查处权限的案件,应“永久保管”;具有长期利用价值的,应“长期保管”,其中“谈话函询”资料应纳入医院当事人的廉政档案,在医院党风廉政建设和反腐败工作中,较长时间内具有利用价值。此外,要针对医院纪检监察案件档案的保管工作,定期不定期的组织人员进行实体查验,重点检查医院纪检监察案件档案的整理组卷、信息著录和实体档案保存环境等各个方面,确保无误后在备考表中签字。

3.3 用

收集是医院纪检监察案件档案的前提和基础,保管是关键和核心,而利用则是目的。为此,作为医院纪检监察案件档案管理部门和人员要充分利用案件档案,研究医院系统的党风廉政和反腐败工作规律,探索治理措施,提升惩防质量和效果[5]。一方面,利用身边典型的案件档案,编纂违法违纪典型案例,起到用“身边事教育身边人”的效果。此外,要加大医院纪检监察案件档案信息化步伐,利用现代信息技术,提升档案检索、利用效率和效果。另一方面,要结合案件档案,积极做好总结,为医院党风廉政建设和反腐败工作提供参考和指导,着力打造风清气正、廉洁的就医环境。

参考文献

[1]乔钰.医院纪检监察案件档案管理工作研究[J].办公室业务,2020(3):124—125.

[2] 黄伟.浅议医院纪检监察档案管理工作的有效性[J].精品,2020(2):272.

[3]胡志琴,李永亮.水利基层单位纪检监察案件档案管理工作探讨[J].治淮,2019(12):53—54.

[4] 赵妍.新时期纪检监察案件档案管理工作问题及对策研究[J].中国档案,2019(9):44—45.

[5]黄洪建.如何做好纪检监察领域的档案管理工作[J].机电兵船档案,2019(3):85—87.

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