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民族地区政府公共服务能力评价研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/5/31 20:18:08  

一、公共服务能力评价的两种思路

( 一) 间接测量的方法

公共服务能力评价的间接测量方法主要以公共服务产出作为能力衡量的标准,通过公共服务产出的相关指标选取,通过专家赋值、层次分析等方法得到公共服务产出的综合排名,进而得到公共服务能力水平。方茜在《民族地区公共服务能力的比较研究》一文中构建了民族地区公共服务能力评价的指标体系,运用层次分析法确定了指标权重,从一般能力和特殊能力两个视角,对民族地区公共服务能力状况进行比较研究。其结果表明,我国民族地区公共服务能力尚处于较低水平,在13 个能力要素中,除义务教育、公共卫生与基础医疗、公共安全3 个要素表现较好外,其余要素表现欠佳; 与一般能力相比,民族地区特殊能力的非均衡发展较为突出,应该引起地方政府部门的高度重视。[1]

( 二) 直接测量的方法

公共服务能力评价的直接测量方法主要通过构建理论上的公共服务能力模型,再选取指标,借助因子分析、聚类分析等方法,得到公共服务能力的综合排名结果。刘波等学者在《省级政府公共服务供给能力评价》一文中对公共服务及公共服务供给能力的概念进行了界定,对公共服务供给能力评价指标建立的原则及研究现状进行了介绍。构建了涵盖医疗卫生、基础教育、社保福利、科学技术、公共设施、环境保护6 个方面15 个具体指标的政府公共服务供给能力评价体系。选取2007 年全国统计年鉴中31 个省级政府的数据,进行了因子分析、聚类分析以及综合排名结果的分析。[2]

二、民族地区政府公共服务能力评价

本文遵循上文的两种思路,对民族地区政府能力进行评价,一方面是对民族地区政府公共服务产出进行了评价,另一方面是借助于民族地区政府公共服务能力结构模型,通过聚类分析的方法,①对其公共服务能力进行评价。

民族地区政府公共服务能力结构模型①如下:

( 一) 民族地区政府公共服务产出水平评价②

1. 指标选择

指标的选取仍然以公共服务产出要素组成为内容。

公共服务产出要素= 人均GDP + 参加养老保险人数占人口总数的比重+ 参加失业保险人数占总人口的比重+ 学龄儿童入学率+ 每千人卫生机构床位数+ 广播人口覆盖率+ 每万人拥有公共交通车辆+ 工业废水达标排放率+ 森林覆盖率+ 少数民族文字出版图书量

其中以人均GDP 作为一般规模指标,参加养老保险人数占人口总数的比重和参加失业保险人数占总人口的比重作为社会保障指标,学龄儿童入学率作为教育指标,每千人卫生机构床位数作为医疗指标,广播人口覆盖率和每万人拥有公共交通车辆作为基础设施指标,工业废水达标排放率和森林覆盖率作为环境发展指标。③ 这样就构筑了包含教育、医疗、社保、基础设施、环境在内的基本公共服务内容。

2. 数据采集

10 个数据全部是数值型定量数据,直接引用11 个省级政府的统计年鉴,共完成约70% 的数据,然后引用《中国社会统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》、《中国人力资源社会和社会保障统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国民族统计年鉴》等专门类数据全部完成,结果如下:

3. 数据分析

采用与全国平均值相比较法进行分析,以全国平均值为分母,其他地区为分子做商后,得到基准值为1、其他地区或者大于小、或者小于一的公共服务产出结果评价。如下表:

4. 数据分析结果

从地区来看。我们以五大自治区为例进行分析,广西的环境产出指标和就业产出指标较好,废水达标率和森林覆盖率均在全国水平之上,城镇登记失业率低于全国平均水平,但是其他指标则基本都在全国平均水平之下,显示广西的整体公共服务产出水品偏低。新疆卫生指标较好,其卫生机构床位数高于全国基准值,此外基础设施指标中,公交数量和就业指标也在全国水平之上; 西藏的就业指标和基础设施指标,均能达到全国平均水平,其他指标与全国平均水平相比都有比较大的差距; 内蒙古的就业、医疗、教育等指标超过全国平均水平,但是养老指标和交通数量指标与全国平均水平相比差距较大,显然需要加强; 宁夏只有在医疗指标方面表现较好,其他方面与全国平均水平还有较大差距。

从公共服务内容来看,11 个省级政府中,在就业、医疗、教育等基本公共服务领域,除了少数地区产出相对较差外,整体表现比较好,但是在社保、基础设施等领域则产出较低,尤其是在社保领域,参加养老人数整体低于全国平均水平,且差距较大。而在环境保护部分,则产出非常不均衡,在森率覆盖率部分最大值和最小值差距相当大,这主要是出自于历史和自然条件的原因。

( 二) 民族地区政府公共服务能力评价

1. 民族地区政府公共服务能力总体评价

我们以上述构建的公共服务能力结构模型为基础进行分析,通过系统聚类法方法,得到各个省份按照公共服务能力进行聚类的结果如下:可以看出,民族地区政府公共服务能力整体上处于三个层次,第一个层次,以内蒙古为代表,其公共服务能力整体上处于比较高的水平。第二个层次包含新疆、青海、云南、四川、海南,其整体公共服务能力水平处于中间层次。第三个层次包含广西、西藏、宁夏、贵州、甘肃。

2. 民族地区政府公共服务能力分要素评价

按照公共服务能力结构五个要素进行聚类,并且根据组重心重新赋值,其中1 表示最优类,2 次优,3 表示一般,得到下表的能力聚类和综合聚类。

3. 数据分析结果

从公共服务整体产出来看,11 个省级政府整体能力处于比较一般的状态,除了内蒙古整体表现较好外,其他地区的公共服务产出整体状况一般,甘肃、贵州、西藏、宁夏、广西这几个地区的产出水平相对较低,尚需要着力加强公共服务能力建设,提高公共服务产出水平。

从五要素综合投入与产出比较来看,11 个省级政府五要素综合投入评价基本好于产出评价,显示投入与产出并没有得到正相的回报,尤其是广西、宁夏、云南、四川、海南、甘肃这几个地区存在综合投入评价高于产出评价的情形,说明这几个地区的公共服务产出能力不足。

从各地区横向来看,各地区能力水平非常不均衡,我们选取三种有代表性的地区进行分析,其中内蒙古整体情况最好,但是规划和管理还需要加强。云南总体在中等水平,但各个能力投入之间不平衡,汲取和配置能力一般,需重点提高汲取和配置能力。甘肃、新疆、西藏的整体能力偏低,其中甘肃的管理和自治较好,其他能力偏弱。

总 体来说,民族地区的公共服务产出还处于较低的水平,主要指标基本都在全国平均水平之下,如果以产出水平来衡量民族地区公共服务能力,那么其公共服务能力显然存有较大的提升空间。同时11 个省级政府五要素综合投入评价基本好于产出评价,显示投入与产出并没有得到正相的回报,需要着力加强公共服务能力建设,提高公共服务产出水平。在能力构成要素内部,11个省级政府基本都存在着能力水平不均衡的现象,短板明显,这些短板成为民族地区政府公共服务能力提升的重要制约因素。

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