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“四个全面”对群众工作的引领作用研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2016/12/26 10:21:24  

坚持以人民为中心的思想,发挥人民群众在改革和建设中的基础性作用,既是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的基本原则,更是落实“四个全面”战略布局的根本价值取向。“四个全面”战略布局对做好新形势下的群众工作提供了新思路、新理念、新目标和新要求,对群众工作的开展有重要的引领作用。

一、坚持以人民为中心的思想是“四个全面”战略布局的根本价值取向

(一)以人民为中心的思想是马克思主义群众观的理性原则

马克思主义群众观告诉我们,人民群众是历史的创造者,是社会发展的决定性力量。马克思主义群众观的核心要义就是以人民为中心,坚持人民主体地位,真正做到一切为了人民,一切依靠人民。中国共产党领导中国革命、建设和改革的实践证明,“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”[1]1031。

毛泽东同志在领导中国革命、建立新中国的过程中指出:“群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的,不了解这一点,就不能得到起码的知识。”[1]790 邓小平同志在领导改革开放的过程中也多次强调重视人民群众的主体地位,紧紧依靠人民群众推动改革开放和进行社会主义现代化建设,他说:“群众是我们的力量源泉,党的组织、党员和党的干部,必须同群众打成一片。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正,那就丧失了力量的源泉,就一定要失败,就会被人民抛弃。”[2]368

当前,全面深化改革时期更需要坚定地认识到人民群众的主体作用。正如习近平总书记所指出:“没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战,只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。”[3]因此,发挥人民群众的主观能动性,激发群众的积极性和创造性,沿着中国特色社会主义道路,为实现两个百年目标的中国梦而奋勇前行。

(二)人民群众是落实“四个全面”的主体和动力

人民群众是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的建设者、参与者、共享者、评判者和监督者。落实“四个全面”必须深刻认识并充分发挥人民群众的作用,使人民群众成为“四个全面”的主体和动力。

第一,人民群众的利益是全面建成小康社会的最终目标。全面建成小康社会的目标最根本的还是为了满足人民在经济、政治、文化等各方面的利益和要求,建设覆盖全体人民的小康,实现每个人自由而全面的发展。第二,人民群众的要求是全面深化改革的根本动力。全面深化改革是建立在人民群众对迫切要求改变当前不合理的生产关系的基础之上的,是把顶层设计与摸着石头过河相结合,不论是自上而下的改革还是自下而上的改革,都最终依靠的还是人民的积极性和创造性。第三,人民群众的参与是全面依法治国的重要保障。我国是一个人民当家作主的社会主义国家,“国家实行依法治国的实质就是依人民的意志治国”[4]。人民群众是全面依法治国的主体,这是社会主义国家区别于其他社会性质国家的重要特征。第四,人民群众的信任是全面从严治党的动力。全面从严治党,保持党的先进性和纯洁性,就是保持党同人民群众的血肉联系,使党始终代表中国最广大人民群众的根本利益。习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确表示,“从严治党必须依靠人民”,发挥好人民群众监督的作用。

二、群众工作是“四个全面”的根本落脚点

坚持群众路线,做好群众工作,是党的事业兴衰成败的关键。群众工作是“四个全面”战略布局的实践基础和根本落脚点。

(一)群众工作是落实“四个全面”的必要条件

群众路线是党的根本工作路线,是党的生命线,是党在长期的革命斗争实践中形成的一个重要法宝。践行党的群众路线,要求我们必须做好群众工作,党的路线、方针、政策的贯彻落实,说到底还是依赖群众工作。我们要认识到,群众工作是落实“四个全面”各项工作的基础性工作。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,需要在一项项具体工作中落地。所有这些工作,都必须依靠人民群众才能做好,归根结底都是群众工作。

党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标,即在党成立100 年时全面建成小康社会,在新中国成立100 年时实现中华民族伟大复兴的中国梦。为了顺利实现“两个百年”的目标,习近平同志提出了“四个全面”的执政思路。“两个百年”目标能否顺利实现,取决于“四个全面”贯彻落实的程度。要切实把“四个全面”贯彻落实下去,就必须依靠群众工作。中国特色社会主义事业是人民的事业,人民群众是中国特色社会主义事业的力量之源,做好党的群众工作是落实“四个全面”的必要条件。只有紧紧依靠群众,牢固团结群众,坚持群众观点,做好群众工作,我们的事业才能取得胜利。

(二)群众工作水平直接反映“四个全面”的成效

人民群众是“四个全面”成效的评判者,群众工作水平直接反映“四个全面”的成效。

第一,群众工作效率的高低反映了全面深化改革的成效。改革的直接目的就是提高效率。改革就是变革落后的生产关系和上层建筑,建立适应生产力发展的新的生产关系,促进生产力更快更好发展。当前,全面深化改革下放和取消了一批行政审批事项,建立政府权力清单,目的就是要使人民群众办事更快捷、更方便,提高党和政府服务为民办事的效率。

第二,群众工作的法治化水平反映了全面依法治国的质量。全面依法治国就是实现法治国家、法治政府和法治社会三者的有机统一,其中最重要的是法治政府建设,各级政府必须依法行政。李克强总理提出:“法无授权不可为。”这要求政府的各项工作必须在法律框架内进行,按照法律规定开展工作,提高工作的法治化水平。

第三,群众工作的制度化程度反映了全面建成小康社会的水平。小康社会是一个高度制度化的社会发展阶段,政治、经济、文化等都在一套严密的制度体系下运行,党和政府的各项工作必须遵守相应的制度规范。因此,提高群众工作的制度化程度,最大限度地压缩群众工作随意性的空间,能够真正反映全面建成小康社会的水平。

第四,群众工作满意度的高低反映了全面从严治党的效果。党员领导干部是干好群众工作的主要载体,其工作作风的好坏直接影响人民群众办事的速度和效果,最终影响党和政府的公信力。以习近平同志为核心的新一届党中央旗帜鲜明的提出“八项规定”,要求党员干部必须做到“三严三实”,查处了一批作风不正、党性不纯的腐败分子。人民群众在拍手叫快的同时,也切身感受到政府工作作风的转变,群众对其工作满意度有了明显提高。这充分反映出全面从严治党初步取得了良好效果。

三、以“四个全面”引领群众工作的措施

“四个全面”战略布局为开展群众工作提出了新思路、新理念、新目标和新要求。要按照“四个全面”战略布局的要求,不断加强和改进群众工作,真正把“四个全面”落到实处。

(一)用“四个全面”教育党员干部,使群众工作适应新常态

“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央在新形势下提出的治国理政的基本思路。应该用“四个全面”战略布局教育广大党员干部,使群众工作适应新常态。第一,要让广大党员干部深刻理解“四个全面”的基本内涵。充分利用正在开展的“两学一做”学习教育,带领广大党员干部认真学习习近平总书记对“四个全面”的科学论述和深刻解读。深刻把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的科学内涵、奋斗目标、基本特征、基本要求和时代意义。第二,要让广大党员干部充分认识到“四个全面”战略布局的重要性。“四个全面”既是党的工作全局的重要指导,也是开展群众工作的重要指导。它提出群众工作必须具备目标意识、改革意识、法治意识和本领意识,对提高群众工作水平和质量有重要指导作用。第三,要让广大党员干部真正从“四个全面”战略布局的高度开展群众工作。要在党和国家治国理政的全局中谋划群众工作,不断推动群众工作制度和方式方法的改革创新,努力实现群众工作法治化,继续加强群众工作队伍建设,真正让群众工作服务于全面建成小康社会的奋斗目标。

(二)用法治思维和法治方法开展工作,实现群众工作的法治化

法治化是群众工作科学化的前提和关键,群众工作法治化是全面依法治国的基本要求。用“四个全面”引领群众工作,必须坚持法治思维和法治方法,努力实现群众工作的法治化。坚持法治化方式开展群众工作。党员干部要自觉增强法治意识和服务意识,坚决摒弃官本位思想,严格按照国家法律法规的规定开展工作,坚持“法无授权不可为”;引导群众用法治化方式反映问题、解决矛盾。开展经常性的法制宣传进社区等活动,加强普法教育,增强群众的法治意识。在社区、街道、信访局、行政审批服务大厅等设立专门的法律咨询窗口,为群众提供专业免费的法律咨询服务,引导群众通过法律渠道解决问题,化解矛盾,密切党群、政群关系。

(三)不断加强体制机制创新,实现群众工作的规范化

全面深化改革落实到群众工作中,就要求我们根据时代发展的要求和群众工作环境的变化,及时改革落后的群众工作方式方法,健全和完善体制机制,实现群众工作的规范化。第一,探索“互联网+群众工作”新机制。充分利用“互联网+”的发展趋势,积极发挥新媒体的作用,不断开拓群众工作新渠道。随着互联网技术的迅速普及和移动终端的智能化发展,越来越多的群众选择通过网络渠道表达意愿和诉求。我们要充分抓住这个时机,创新群众工作渠道,建立通过互联网开展群众工作的新渠道和新机制,提高群众工作效率。第二,探索双向互动式群众工作新机制。要适应群众需求个性化的要求,改革传统的供给式、单向度群众工作机制。由传统的输送式群众工作转变为订单式群众工作,真正以群众的需求为出发点调整群众工作的内容和重点,不断实现群众工作的规范化。第三,探索精细化的群众工作新机制。坚持改革创新的思维健全和完善群众工作体制机制,改革部分政策规定过粗、过大的现象,真正坚持群众工作无小事,实现群众工作的精细化。

(四)不断加强一线工作队伍建设,提高群众工作实效性

一线群众工作队伍的素质和水平直接影响群众工作的水平和质量,决定群众办事的效率,影响“四个全面”战略布局能否真正落到实处、发挥实效。以“四个全面”引领群众工作,必须不断加强一线工作队伍建设,切实提高群众工作实效性。第一,加强一线群众工作队伍能力建设。选拔那些具有改革创新精神和创业作风的干部充实到群众工作队伍中来,加强一线群众工作人员业务培训,形成老中青结合、男女比例适中、少数民族党员干部占一定比例的一线群众工作队伍,保证不同年龄、层次、民族的群众都能接受到专业的服务。第二,加强一线群众工作队伍作风建设。要严格按照全面从严治党的要求,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设一支政治上坚定、经济上清楚、作风上清正的一线群众工作队伍。切实提高一线群众工作队伍的工作作风,保证工作人员知法、懂法、守法,绝不出现损害人民群众利益的事情,真正做到严以修身、严以用权、严以律己,提高群众工作实效性。

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