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基于国家治理现代化视角的区县和乡镇的政府沟通机制探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2016/12/26 10:25:09  

郡县治则国家治,郡县安则国家安。在推进国家治理现代化的进程中,“从县到乡镇、街道,再到农村和社区,如何构建服务管理体系,如何整合人财物资源,如何有效采用信息化技术,如何保障公平公正公开,如何提高管理效率和服务质量,都需要从体制机制上研究”[1]86。所以,立足于国情,围绕着加快政府职能转变,从国家治理现代化的角度审视和分析当前区县与乡镇政府之间的沟通机制,以从实践和理论上有所发现和突破,进一步推动中国区域治理的现代化水平。

一、国家治理现代化对区县与乡镇的政府沟通机制提出的新要求

管理走向治理,是人类政治文明发展的必然趋势,提出国家治理现代化战略是顺应历史潮流的必然抉择,实现区县与乡镇政府沟通机制的优化升级是时代任务。

所谓区县与乡镇政府的沟通机制,就是两级组织成员之间和组织与组织之间,为了共同的目标和协作意愿加以联系和实现的制度体系,它是完成两级组织任务的重要条件。沟通机制是其众多机制中的一种。区县与乡镇两级政府以信息、任务为内容,凭借一定的沟通机制进行交流互动。推进国家治理现代化,就是要使各方面制度更加科学、更加完善、更加有效,“实现党、国家、社会各项事务治理制度化,规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力”[2]29,这种时代要求对区县与乡镇政府的沟通机制提出了新的要求。

(一)沟通渠道的信息化

信息技术的发展打破了传统条件下党和政府对信息传播的垄断,从传播形式与方法、传播内容与要求、受众信息偏好、舆论宣传管理模式等上都实现了历史性革命,无论是“互联网+”席卷下的产业革命,还是社会格局剧烈变化,最终都指向了执政者的执政能力和执政方式,是否能战胜挑战考验着执政干部的本领和素质,也考验着两级政府沟通渠道的信息化程度。当前在大数据时代,两级政府能否充分利用好信息化成为有效沟通的关键,所以思维方式转变、行为模式转变、管理理念转变关系着信息化政府发展的成败。当前,政府在大数据面前还存在几个重要的不足:跨政府部门的数字连续性管理计划缺失、政府数据开放利用政策依据缺失、大数据环境下的国家机关个人信息保护措施缺失。如何既能够克服这些问题,又能够充分发挥大数据的优势,使得两级政府在沟通中享受现代化成果,这已经成为沟通机制建立的重要目标。

(二)沟通参与的多元化

国家治理现代化就是多元化治理,从管理到治理的转变就是多数参与代替少数人的决定,参与治理的主体不再是单一的,而是多元组织的结合,在两级政府间的沟通机制要充分显示来自于区县政府以及乡镇政府、社会组织等的作用,尤其是来自于基层的认识,只有这样,才能树立区县政府的权威,从某种程度上说,区县与乡镇沟通机制中保障来自基层的意见,就是“尊重民意”。

(三)沟通规则的制度化

制度具有根本性、全局性,国家治理现代化就是公共权力运行的制度化和规范化,确保治理主体在完善的制度安排下发挥重要作用,确保公共秩序的良性运转。一方面,区县与乡镇两级政府的沟通机制,在总结经验的基础上,不断与时俱进,适应新形势新任务的需要,推进工作方式、工作机制的制度建设,形成完善与有机的制度体系,使得沟通在制度的框架下运行。其中,法治是两级政府沟通机制的基本条件。另一方面,建立科学有效的制度保障体系,确保各项制度落到实处,使制度发挥有效作用,避免出现“破窗效应”,从而实现区县与乡镇两级政府沟通的常态化。

(四)沟通主体的现代化

没有人的现代化,也就不会有社会的现代化,没有广大领导干部的治理能力的现代化,也就不会有国家治理体系的现代化。国家治理体系随着民主政治的发展,正在发生着重要变化,个人魅力型权威向法理型权威、全能管制型向有限服务型、单一的辖治式向多元的合作共治的治理体系转变。在这个转变过程中,区县与乡镇两级政府干部队伍面临着“巨变”,尤其是在“四个全面”战略布局的推进过程中,两级政府沟通参与者自身的素质,决定了沟通的有效性。在推进两级政府有效沟通过程中,需要广大党员干部的积极参与,更需要领导干部在国家治理上的制度自觉、行为上自觉。

总的来说,以沟通效率为目标,以广大人民群众的利益保障为落脚点,实现两级政府运转的科学化、时代化,这是国家治理现代化赋予两级政府沟通的基本要求。

二、区县与乡镇的政府沟通机制存在的问题与影响因素

矛盾是推动事物发展的动力,区县与乡镇之间的沟通机制也是在不断探索和完善中,呈现出由于干部的差异、基础的差异以及作为沟通机制成熟程度不同,存在一定不足。这些不足和问题可以分为两类:一是沟通机制本身问题,即由于制度本身存在漏洞,产生不完善的地方、沟通机制落实和贯彻问题;二是沟通机制的执行问题,两级政府由于在执行制度上出现不足,从而影响区县的决定决策的执行和乡镇管理中问题的反映和交流。通过研究分析,这些问题主要集中体现在以下几个方面。

(一) 部分县乡两级政府沟通机制缺少衔接与配套

在探索国家治理现代化的过程中,尽管各级政府关于内部沟通建立了相应的制度规定,但制度之间仍缺乏总体设计、各自为政的现象明显、体系不够健全、法规之间不衔接、不配套的问题严重。主要在两个方面:区县政府“三会”的责任追究制(主要体现在议程随主要领导的注意力和议程的改变而改变;议题缺乏科学性和长远性,以凸显政绩和应景性内容过多;等等)、区县政府的跨部门合作机制不完善,主要体现在乡镇与区县的部门合作,由于级别相同,在业务合作和配合上缺乏相应机制保障,主要依靠主要领导的人为因素推动,总体上是各自为政,在乡镇与县相关部门没有形成合力,在乡镇之间也没有形成聚焦整合效应,从而在一些地方,项目实施后总留下一些遗憾而无法解决。

(二)部分县乡两级政府沟通机制政治性强,缺少民主方式

民主是决策的核心和杆件,是增强组织决策的科学性和有效性的前提,更是现代化的重要精神。在民主得到全面发展的情况下,还存在以行政命令方式传达上级指示、意图,以上级组织主管意图决定基层工作的现象。“控权”现象和“沟通”现象并存,在落后和欠发达地区,这种“控权”的现象更严重。由于主要领导的行政裁量权较大,尤其是在新时期全面从严治党下,责任追究的全面展开,关键少数的“集权”趋势在增强,从而影响到了沟通机制的发挥。这种政治性要求产生了一定的积极作用,但不利于发挥基层组织的主动性,也使得县级的决策过程中不能真实反映基层情况、在决策执行中流于形式。

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