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江苏省新型城镇化发展探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/12/30 9:36:21  

摘    要:新型城镇化是中国在现今城市化发展情况下提出的新兴概念, 在本质上与传统道路有着区别。新型城镇化是江苏实现现代化建设的必然选择, 但在实际过程中仍然存在很多不可忽视的问题, 为此江苏提倡对户籍制度及对节约资源的重视, 以推进新型城镇化进程。

关键词:江苏; 新型城镇化; 户籍制度;

江苏省是位于我国东部的沿海省份, 省会为南京, 地处中国大陆东部沿海地区中部, 长江、淮河下游, 东濒黄海, 北接山东, 西连安徽, 东南与上海、浙江接壤, 是长江三角洲地区的重要组成部分, 江苏省际陆地边界线3, 383公里,面积10.72万平方公里, 占中国的1.12%。江苏地形以平原为主, 平原面积达7万多平方公里, 占江苏面积的70%以上, 比例居中国各省首位。2016年, 江苏常住人口达7, 998.6万人, 居中国第5位。江苏13市GDP全部进入中国前100名, 人均GDP达95, 394元人民币, 高居中国各省首位, 自然资源丰富。作为国家重点省市, 江苏省新型城镇化建设有利于推动自身与国家经济的双重发展, 对中国新型城镇化发展之路具有典型的参考价值。

城镇化也叫城市化, 是指随着一个国家或地区社会生产力的飞速发展, 科学技术得以进步产业结构也逐渐得到调整, 逐渐地把以农业为主的传统乡村型社会转向以工业 (第二产业) 和服务业 (第三产业) 等非农产业为主的现代城市型社会发展的过程。欧美发达国家在早期社会发展中已经逐步完善了这种发展模式, 我国也在逐步推进中, 但是随之而来的问题也是日益增多, 大量的矛盾和深层次的问题浮现使得“新型城镇化”的主题被提上日程, 在城镇化发展战略中不容忽视, 成为新的路径选择。

一、新型城镇化是江苏实现现代化建设的必然选择

(一) 新型城镇化的内涵。

城镇化是人类经济建设发展中无法忽视的进程, 《大英百科全书》中提到,所谓城镇化, 即是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面, 一方面是城镇数目的增多,另一方面是城市人口规模不断扩大, 这种性质带有综合性的色彩,决定了在此基础上产生的新型城镇化不能只用单一的角度来阐述。

什么是新型的城镇化?概括来说, 新型城镇化是一种遵循人类社会经济发展的新型发展模式, 而从细化的方面来讲, 新型城镇化涵盖的内容又是多种多样, 时期的不同、地区的不同造成的集中影响使它又有了不同的表现形式。传统意义上的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化, 中心方向是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展, 互促共进的多元发展城镇化。从目前的条件来讲, 结合现有的城镇化发展状态以及人民对未来的规划展望, 新型城镇化又添加了新的含义, 主要体现在:新思路、新主线、新举措, 中心思想可简单概括为“人的城镇化”。其本质上是以“人”为核心的, 涉及经济、社会、生活等多个领域展开的全面革新与转型, 抛弃原本单方面追求人口总量、土地覆盖等片面效益指标而忽视的人类本身在新型城镇化建设中的转变。

(二) 新型城镇化相关理论。

新型城镇化中“人的城镇化”在早期相关研究理论中已有所体现:早在19世纪末期, 美国由原先的发展模式逐步迈入工业化, 与此同时城市化和资本主义化也逐步推进, 原本经济虚浮、政治腐败的“镀金时代”开始转向进步运动, 进步派认为人们有能力通过持续的人类行动改善自己的环境, 这算是早期较为明显的开始发现并提倡人的作用, 着重抬高人的地位, 不再单纯追求经济增长、城市兴建的表象。霍华德的“田园城市”是这一时期具有历史代表性的思想, 城市生态理念逐步走入人们的视野。抛弃早期完全追求利益忽视环境人文发展的做法, 重新寻找适合的城镇化路线。

新型城市化中“新主线”中提到, 新型城镇化的主线是农民市民化,首先应考虑:“化人”, 而不是“化城”, 这与进步派的观点有着一种略微的相似, “新思路”将以人为本放在首位。这与以往只是追求城市最大化的发展方针有很大不同, 虽然在“化人”过程中也需要“造城”, 需要城市建设区域规模的扩大合成基础设施的扩容, 但相关规模仍然是由“人的城镇化”来决定。

1933年, 国际现代建筑协会 (CIMA) 通过《城市规划大纲》, 也就是后来由勒·柯布西耶完善而成的《雅典宪章》, 宪章所阐述的以人为中心的理念,实际上构成了城市化认识的一个标志性进步。著名环境思想家莱斯特·R·布朗特将城镇化和经济发展分为A、B两种模式:A是传统的经济发展模式, 忽视环境资源的延续文明, 将会导致世界经济的衰退和最终崩溃。B是新经济模式, 也是反增长计划, 致力于城市可持续发展。

旧式的城镇化更加偏向于A模式, 所以导致的城市病与矛盾更加明显, “新型城镇化”对此做到了一定的改进:坚持信息化、工业化、城镇化和农业现代化的“四化同步”;做好优化布局, 推动“生态文明”建设, 循环低碳发展, 节约利用资源;在推进城镇化这样的现代化过程中, 做好“文化传承”的工作,发展有特色的历史记忆和具有特点的美丽城镇。

(三) 新型城镇化是江苏实现现代化建设的必然选择。

鉴于我国的具体国情, 发达国家适用的以化石燃料为基础, 牺牲环境为代价大力发展工业化推进城镇化而后治理的方式并不适合, 但也不能抑制能源使用从而阻碍生产发展, 由此我国必须走具有中国特色的城镇化道路, 身处沿海重点经济发展区域的江苏更是如此, 以科学发展观为导向, 建立以“人的城镇化”为核心的城乡统筹, 以城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化就成为了江苏省的新型城镇化特色选择路径。

(四) 新型城镇化与旧式城镇化相比性质与特点。

新型城镇化与旧式城镇化存在较大的差异, 作为旧式城镇化更优化的产物,新型城镇化与旧式城镇化相比在性质与特点上存在较大差异。新型城镇化虽然在概要的内容上基本相同, 但两者在性质上有着很大的区别。新型城镇化的性质在于以人为本, 或者说是以人为核心, 推行可持续发展满足了各方面的需求, 协调了社会、环境、人的关系, 将发展纳入多元化范畴中,使得城乡一体化更加的长久可行。而传统的城镇化的性质却仅仅是土地的城镇化, 忽略人在城镇化中的地位,过分片面的一种发展, 这样势必会使得资源产生大量的浪费, 不适于长久的发展。

与旧式城镇化相比新型城镇化也具有了更鲜明的特征:

1、强调以人为本, 农村人口城镇化。

新型城镇化的内容和传统的城镇化有着显著的不同, 虽然内容都一样, 但强调的重点是不一样的。新型城镇化特别强调以人为本, 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键, 归根到底, 城镇化是人的城镇化, 新型城镇化要做到以人为本、公平共享, 传统城镇化则强调土地的城镇化。

2、强调生态文明, 发展环境生态化。

从本质上说, 新型城镇化就是以科学发展观为指导的城镇化。具体而言, 它更强调城镇化过程与资源利用和生态环境相协调。推进新型城镇化的目标就是以人为本, 提高居民生活质量, 满足居民日益增长的对良好生态环境的需求, 不断改善人们生活的生态环境质量, 最终实现人与自然的和谐发展。

3、强调优化布局, 城乡统筹。

优化城镇的布局和形态, 是新型城镇化的目标要求,构建新型城镇化特色的发展体系, 就是要加快主城区建设发展, 推进城乡要素交换和公共资源的配置, 着重于区域特色突显, 推动生产要素和优势资源的城镇集中。

二、江苏省新型城镇化发展现状分析

(一) 江苏新型城镇化发展现状。

改革开放后, 江苏城镇化一改曾经长期波动停滞的状态, 适应国家形势发展, 以市场化改革为方向, 坚持把农村乡镇发展作为城镇化发展的基础, 以乡镇的快速发展带动小城镇的快速发展。通过兴办乡镇企业和推进市场化, 现今已经进入城镇化的高级阶段。早在20世纪80年代, 农村城镇化受乡镇企业的蓬勃发展所影响, 获得了突破性大发展阶段。全省形成了“小城镇, 大发展”的城镇化发展格局, 并创造了著名的“苏南模式”。21世纪初期, 借助对外开放的动力, 沿海城市兴起了一股开发区建设的热潮, 开发区与城市发展相融合, 推动城镇化上了一个新的台阶。从1990年到2000年, 全省小城镇快速发展, 建制镇数量逐年上升, 由582个增加到1, 191个, 直辖市从11个增加到13个, 一批中小城市扩大发展为大中城市。2005年至今, 江苏城镇化统筹城乡发展,以大中城市为依托, 以县域经济为阵地, 走上以工促农、以城带乡的新型城镇化之路, 城乡一体化发展态势全国领先。

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