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成都市成华区公共服务现状研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/4/19 10:28:04  

[摘要]城市社区分异是城市化快速发展的必然趋势。随着社会经济的不断发展,城市社区分异现象日益显著,并面临着许多社会问题,如公共服务获取不平等,使其公共服务设施水平的差异逐渐拉大。现以成都市成华区为研究范围,以区内14个行政街道为单位,在基于社区分异的视角下,将居民的社会经济属性数据相联系,对第六次人口普查的相应数据进行分析,采用实地调查和定量统计分析相结合的研究方法,多层次、多维度地对成华区的情况进行评估,重点考察成华区公共服务设施现状和社会属性特征,通过对区域公共设施空间布局的探析,保证城市公共资源有效供给与合理分布,加强社区建设,改进社区公共服务。

[关键词] 社区分异;公共服务;配置现状;成华区

引言

(一)研究背景

随着经济体制和社会管理体制改革的不断深入,社区公共服务设施供给政策的改革,市场和其他力量开始参与到社区公共服务配置中,设施分布不均衡现象日益显著,这既是城市化加速发展和市场经济机制在城市社会空间上的表现,也是必然趋势。西方国家早在19世纪80年代就已经开始城市社区研究。腾尼斯将社区划分为地理社区、非地理社区和亲属社区三类[ 1 ];穆蒂提出了由社会经济地位、家庭个体地位和种族地位决定的,具有叠加特征的城市社会空间结构和居住空间分异的模型[2];国内对于社区分异的研究起步较晚,直到20世纪90年代后期才逐渐繁荣起来。许学强运用因子生态分析方法研究了广州市社区类型,为城市规划提供了科学依据[3];顾朝林运用遥感影像和GIS分析了背景社会空间分异现象,揭示了社会空间分异的动机机制与发展趋势[4];王兴中对社区形成与空间相互作用原理、社区生活质量与社会问题治理方面进行了探讨[5]。

(二)研究对象

本文研究对象为成都市成华区的14个街道,其地理位置介于东经103°53′~104°03′、北纬30°33′~30°44′之间,地处成都市东北部,行政区域面积110.6平方公里,该范围内总共包括猛追湾街道、双桥子街道、建设路街道、跳蹬河街道、双水碾街道、府青路街道、新鸿路街道、二仙桥街道、万年场街道、桃蹊路街道、圣灯街道、保和街道、青龙街道、龙潭街道。

(三)研究方法

在基于社区分异的视角下,本文对第六次人口普查的相应数据进行了分析,以新公共管理理论、新公共服务理论为基础,采用文献分析和定量统计分析相结合的研究方法,通过实地调查、统计分析法去记录和分析社区公共服务设施的布局和运行情况。运用ArcGIS技术构图来分析成华区各街道社会属性特征,通过区位熵分析成华区公共服务空间布局,从而形成定量的结论,把其中存在的问题通过数据和图表更加清晰、直观地表现出来。

一、成华区社区公共服务供给现状

(一)成华区居住社区概况

成华区位于中心城区东北部,全区幅员面积约109 km2,是著名的东郊工业区,为成都市的经济发展做出了重大贡献,其二环路东部多为厂区,西部多为生活区,同时包括交叉区域[ 6 ]。成华区辖14个街道:(猛追湾、府青路、双水碾、圣灯、双桥子、新鸿路、万年场、保和、建设路、桃蹊路、青龙、二仙桥、跳蹬河、龙潭),共95个社区。

新中国成立以来,成都市共编制了四轮城市总体规划,包括1954年、1982年、1995年和2011年版总规。1954年版本的总规强调工业建设,建成社会主义工业城市;1982年版本的总规突出了对历史名城的照顾,将旧区改建与新区建设相结合,保护与开发利用相结合;1995年版本的总规强调对中心城用地结构的优化,明确城市发展格局,引导城市朝着高效率的方向发展;2011年版本的总规体现了“一区双核六走廊”的空间新格局,提高城市定位,并注重城市功能和城乡的统筹发展[5]。

(二)成华区公共服务配置现状

1. 教育事业

成华区在抓好基础教育的同时,积极配合教育改革,整合教育资源,发展学前教育、职业教育和成人教育,促使各类教育协调发展,满足多样化的教育需求与教育模式。成华区有小学25所,当年招生和毕业人数分别为6873人和5317人,教职工为4295人;普通中学20所,当年招生和毕业人数分别为8366人和8655人,教职工为2368人;职业中学5所,当年招生和毕业人数分别为1965人和1696人,教职工为4295人。

2. 文化事业

全面推进文化地标建设,完成了龙潭寺、青龙场、东郊记忆、电子科大办公楼和成都理工大学文物建筑群等5处重点区域和文化地标设置工作。积极推进公共文化设施免费开放服务工作,区图书馆新增公共图书4.8万册,为街道、社区配送报刊985种,流转图书2.5万余册,所有服务窗口全部免费,全年共接待读者22万余人次,外借图书12万册次,开展公益讲座16期,电脑培训班2期。区文化馆面向群众免费开放音乐、舞蹈、器乐等18间文化活动厅室320天次,免费提供水电、音响、钢琴、培训辅导等服务,全年累计开放2880个小时,接待群众9.6万人次[7]。

3. 医疗事业

成华区目前拥有医疗机构数十家,有5797名医疗技术人员,14家卫生服务中心,33家医院,1家疾病预防控制中心,1家卫生监督大队,5330个床位。全区婴儿死亡率为4.23%,新生儿死亡率3.29%,5岁以下儿童死亡率5.41%,新生儿疾病筛查率98%,均控制在标准内[8]。目前,成华区正在不断完善医疗设施和基本公共卫生服务,并不断深化医疗卫生体制改革。

4. 体育事业

以“快乐体育•健康成华”为主题,开展各类全民健身活动300余次。区域特色项目普及提升,成功举办了“快乐体育•健康成华”街头篮球挑战赛,参加人数2500余人次;大力开展太极拳、柔力球、空竹等健身运动,已建立各类习练站点56个,习练队伍不断发展壮大,推动全民健身活动的蓬勃开展[9]。

二、成华区各街道社会属性特征

(一)成华区各街道人口密度与户籍人口比例分析

通过图1可看出成华区的人口密度呈现了西部高,北部及中部低的特征。其中,桃蹊路街道的人口密度最高,为52056人/km2,其次是猛追湾街道与双桥子街道,人口密度分别为46429人/km2和44164人/km2,偏低的为跳蹬河街道、青龙街道、圣灯街道、保和街道、龙潭街道,人口密度分别为9394人/km2,6364人/km2,2869人/km2,1923人/km2,人口密度最低的为龙潭街道,即1562人/km2。人口密度对区域发展有着较大影响,人口密度的大小影响区域的环境、公共空间、住房等,这就需要提高区域公共服务资源的利用效率[8]。

根据第六次人口普查统计,成华区户籍总人口数位641275人,其中男性比例占50.8%,女性占49.2%。居住和户口一并在本乡、镇、街道人数为490858,居住在本乡、镇、街道,户口在外乡、镇、街道,离开户口登记地半年的人数为445894,居住在本乡、镇、街道,户口待定人数为1565,居住在本乡、镇、街道,现在国外工作学习的人数为468。通过户籍人口比较分析,中部与西部的比例偏高,西北和南部的户籍人口比例较低,户籍人口比例最高的是圣灯街道,较高的为双桥子街道、猛追湾街道与新鸿路街道,其户籍人口比例分别达到了91.1%、89.6%、85.8%。

(二)成华区人均住房面积分析

通过人均住房数据分析得出,成华区住房在50 m2以下的住户主要集中在青龙街道,人数为52956。由于中部的人口密度较小,人均住房面积在50 m2以下和50 m2以上的比例少,各类型住户的区域差异较大,南部的万年场街道的该类型住户有22641人,双桥子街道的该类型住户有22292人;而中部的圣灯街道的该类型住户为4506人。

此外,成华区住房在50 m2以上的住户主要集中在桃蹊路街道,该类型住户为5715人。其次,青龙街道与建设路街道的该类型用户居次,分别为5053人与5038人,而人均住房50 m2以上最少的仍是圣灯街道,这与当地的人口密度有着极大的联系。由上文50 m2以下住户分析可知,青龙街道在50 m2以下和50 m2以上的住房面积居多,呈现多元化的趋势。

(三)成华区受教育与老龄化程度分析

在成华区文盲人口占15岁以上人口的比重中,龙潭街道15岁及以上文盲人口数为10507,其文盲人口占15岁以上人口比重最高。九年义务教育程度最高的是青龙街道,人数为66639;最低的为圣灯街道,人数为6878。以0~19岁人口划分,从成华区青少年人口比例图可知,0~19岁人口比例呈现北部高、西部低的趋势。龙潭街道的青少年人口比例最高,为2 0 %,其次是双水碾街道和青龙街道,0~19岁人口比例为18.6%和18.3%;猛追湾街道的青少年人口比例偏低,为15.7%;双桥子街道的0~19岁人口比例最低,为11.5%。

年龄结构人口数据显示,成华区60岁以上人数居多的是双桥子街道,为14579人;60岁以上人数居少的是圣灯街道,为1958。在老龄化程度分布图中得出,西部地区呈现了老龄化结构多样化的特点。其中,60岁以上人口比例最高的是府青路街道,为27.6%,而老龄化程度低的是同样位于西部的猛追湾街道与双桥子街道,为4.8%。人口老龄化程度的提高伴随着一系列的社会问题,社会负担加重,社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应,医疗保健、生活服务需求增加[9]。

综合上述分析,成华区社会空间结构存在明显的空间分化特征。通过成华区社会属性得知不同的区域差别较大。总的来说,成华区中西部地区的人口密度较高,其户籍人口比例高,人均住房面积大于50平方米比例和老龄化程度较高,社区养老需求较大,人均混合居住特征明显。通过第六次人口普查数据得知,外来人口多集中在西北地区,即青龙街道与双水碾街道,其省外流动人口分别为13419与5440,人口年龄结构较年轻,义务教育需求较大。北部地区人均密度小,外来人口与户籍人口混居特征明显。

三、成华区公共服务空间布局分析

(一)社区公共服务设施的分级和分类

成都市将公共服务设施的分级分为4个级别,包括城市级、大区级、居住区级和基层社区级,本文研究的是居住区级和基层社区级的公共服务设施。城市级、大区级公共设施主要是为全市服务的大型独立占地设施,包括行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、商业服务、市政共用和广场绿地9类。成都市居住区级和基层社区级公共服务设施主要包括行政管理、社区服务、教育、医疗、文化、体育、市政公用、绿地广场和商业服务业等9类[10]。本文将成华区公共服务设施分为教育、体育文化、福利、交通、环境、社区服务这6类进行分析。

(二)成华区公共服务空间分异特征

本文通过区位熵得出各类公共服务设施的集聚程度,根据计算成华区某一公共服务类别的区位熵,可以找出成华区的优势公共服务。区位熵大于1,可以认为该公共服务设施是成华区的专业化设施;区位熵越大,专业化水平越高;如果区位熵小于或等于1,则认为该产业是自给性的服务设施[11]。

本文基于成华区各个街道人口分布和教育、体育文化、福利、交通、环境、社区服务的供给规模来计算各类公共服务设施的区位熵。

Q = (n1=a1) = (N1=A 1)

公式中,Q指的是该类公共服务设施在该街道分布的区位熵,n1是指街道某类公共服务设施供给的总规模,a1 是指街道人口;N1指的是成华区某类公共服务设施供给总量,A1指的是成华区总人口数。

如表1所示,成华区各街道各类公共服务设施的区位熵中,跳蹬河、圣灯、龙潭有多项公共服务设施小于0.6,其他多项设施区位熵也均小于1,说明这些街道公共服务设施聚集程度普遍低[12]。而双桥子街道虽然公共设施规模较大,但因其常住人口达14万,占天河区总人口的16.7%,因此各项公共服务设施区位熵均小于1,说明其公共服务设施集聚的程度小于其人口集聚的程度。

由图4可知,在公共服务设施集聚水平和街道内不同类别公共服务设施间的集聚水平上,成华区的14个街道仍然存在着较大差异。其中,各类公共服务设施集聚总体水平最高的是青龙街道,其交通设施的区位熵达到了4.97;并且该街道体育文化、环境、社区服务设施区位熵均大于2,这种分布状态体现了青龙街道社区公共服务设施供应均衡,且供给水平较高。其次为保和街道,4项公共服务设施的区位熵均大于1,社区服务设施分布的区位熵达到4.98,是各类公共服务设施供应区位熵的最高值,意味着该街道各项公共服务设施分布聚集度高[13]。

圣灯街道各类公共服务设施聚集总体水平最低,体育文化设施分布的区位熵低至0.1;该街道的教育、福利设施区位熵均小于0.5,处于低密度不均衡分布的状态,其人口总数为21805,仅占成华区人口总数的2.6%,公共设施分布密度低与其人口密度低有着紧密联系。

区位熵计算结果表明,成华区公共服务设施的空间分布是不均衡的,北部街道的各类公共服务设施空间集聚程度超过中部地区,公共服务设施分布更加均衡,但区域间的聚集水平进一步拉大[14]。其中,青龙、保和、府青路、二仙桥的人口集聚水平明显小于其部分公共服务设施的集聚水平,而西南部的双桥子、猛追湾街道与中部的圣灯街道的人口集聚水平大于其部分公共设施集聚水平。与此同时,同个街道中的各类公共设施的集聚水平也有所差异,与其他公共设施集聚程度相比,双水碾和双桥子街道的教育类设施的集聚水平较低;保和街道社区服务设施的区位熵虽然达到了4.98,教育设施的区位熵却小于1。

四、结论

通过对成华区各街道社会属性特征分析可知,社区公共服务设施社会分异特征显著。教育设施存在明显的向高收入职业、高学历社区聚集的特点,体育文化设施服务与高学历、老龄和青少年比例呈正相关;在福利设施方面,高收入职业、高学历、人均住房面积大的社区布局较完善[15]。

通过对成华区公共服务空间布局分析可知,成华区社区公共服务设施分布是不均衡的。从公共服务设施分布的聚集情况看,北部的青龙场、动物园的公共服务设施空间聚集度最高,其次为南部的东客站与成渝立交一带。在环境、福利、社区服务设施分布的集聚水平高的区域,体育文化设施与教育设施分布是不均衡的。

参考文献

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[3] 许学强, 胡华颖, 叶嘉安. 广州市社会空间结构的因子生态分析[J]. 地理学报,1989(4): 385-399.

[4] 顾朝林, C. 克斯特洛德. 北京社会极化与空间分异研究[J].地理学报, 1997(5): 385-393.

[5] 王兴中. 中国城市生活空间结构研究[M]. 北京: 科学出版社, 2004.

[6] 蔡绍田. 成华区发展规划构思[J]. 四川建筑, 2002,22(S1):61-62.

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[13] 朱建刚. 城市社区: 在实践中的反思[J]. 北京社会科学, 1999(增刊): 50-53.

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[15] 李敏纳, 覃成林. 中国社会性公共服务空间分异研究[J]. 人文地理, 2010(1): 26-30.

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