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我国干部拉票行为根源及治理研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/5/11 21:26:08  

摘要:目前我国干部拉票行为开始呈现出小鸟依人、暗送秋波、结党营私、投桃报李、政商联盟等腐败现象,究其根源也是非常复杂与多元化。因此,本论文主要对我国干部拉票行为特征、根源以及治理策略进行了分析与研究。

关键词:干部拉票 根源 治理

一、拉票行为的新特征

一是“小鸟依人”,为拉票广建人脉。一些干部为了升迁,平日里广建人脉,嘴巴特别甜,见人说人话,见鬼说鬼话;察言观色的本事出神入化,别人细微的表情转换他们都能敏锐捕捉,并能判断出其心理变化,然后对症下药;最爱打听小道消息,别人的兴趣爱好甚至是隐私秘密,他们都一清二楚,以便量体裁衣;最会溜须拍马,奴颜婢膝是他们的典型特征,只要能够为晋升做好铺垫,他们甚至可以不要自己的尊严。

二是“暗送秋波”,为拉票预设套路。一些干部在工作中当老好人,遇到矛盾绕着走,虽然也认识到有些事情是违反原则的,但他们依然示好,送顺水人情;有些工作是正常合作,也要暗示对方对自己心存感激,让对方背上人情债,为自己升迁拉票做准备。在他们看来,耽误工作和事业不要紧,要紧的是自己的推荐票不能丢。他们认为,坚持原则会得罪人,在人际关系上会被边缘化,在民主推荐干部时就会丢掉推荐票,而进不了提拔、升迁的圈子,干得再好也是白搭。对于这种干部来说,上下拥护、大家“认可”才是最重要的。

三是“结党营私”,为拉票奠定基础。有些领导干部善于为自己升迁结党营私,在手下培植信得过的人,让他们在日常工作中有意无意间帮自己“鼓”与“呼”,往自己脸上贴金。这些“抬轿人”一般都是领导干部的亲信,都是靠依附领导受提拔重用的,平时领导信任,关键时刻为领导挺身而出。这些亲信时时处处维护领导权威,利用手中的职权,与方方面面搞好关系。这种行为看起来无可厚非,实际上是拿组织原则做交易,用公权力为自己信得过的上司升迁争取“票仓”。

四是“投桃报李”,为拉票敲定圈子。以前,在人们的印象中,有些干部为了职务升迁,总是往单位领导或者上级领导家里跑,送钱送物,希望得到领导赏识。如今干部任用增加了民主推荐程序,情况发生了变化,于是,他们对自己的亲朋好友也会主动“出击”,走家串户送出自己的“关心和爱护”。他们去“拜访”的人,一定是对自己有用的、手中有推荐投票权的人,那些没有推荐投票权的人自然不会享受到如此待遇。

五是“政商联盟”,为拉票扩大范围。领导干部傍大款行为历来就有,在预防腐败反“四风”的新形势下,这种现象依然存在,但在方式方法上有了新变化,由过去的勾肩搭背、行贿受贿转变为现在的你来我往、互相关照。平日里,大款朋友们需要办点什么事,领导干部倾尽所能帮其办成,认真经营新的“政商联盟”关系。大款朋友往往神通广大,他们与各方面的“朋友”结成了一张张的关系网。一旦领导干部为了晋升需要拉票时,这些平时结交的大款就会奔走相告,到处游说,为他们的领导朋友卖力地争取每一张推荐票。

二、拉票行为的主要根源

一是在历史根源上,由封建意识所致。在我国,“千里来做官,为的吃和穿”等封建思想根深蒂固,做官被视为最崇高神圣的职业,也被认为是收获利益最大的职业,正所谓“一人得道,鸡犬升天”。在这种封建思想意识的支配下,为争当领导干部而拉票的人越来越多。一些事实表明,有些党员干部在民主推荐干部中大搞拉票活动,就是为了进入领导视野,走上领导岗位,实现出人头地、光宗耀祖、有权有势、升官发财的梦想。这实际上就是一种封建残余意识在作怪。

二是在思想根源上,由权力欲望所致。拉票行为花样翻新,屡禁不止,都是拉票行为人官本位思想、权力欲望在作怪。当官、玩权是他们不懈努力的最高追求目标,为此,他们采取各种手段从事拉票活动,并且不达目的不罢休。另外,还有一些干部认为,当了官就有权有势,于是削尖脑袋想上位,而多数成功商人、企业家也不惜重金扶植官场代言人或者弃商从政。这些皆由权力至上思想所致。因此,拉票行为也就有了市场。

三是在机制根源上,由程序缺失所致。民主推荐干部是我们党选人用人的制度安排,但是,这种制度安排在程序上还不够完善、不够严谨,为拉票行为留下了空间。有些负责组织推荐的领导干部在推荐干部前,会把有关规则提前透露出去,为拉票人提供和创造拉票机会;在推荐中,由于程序不规范,拉票人利用“小动作”,使推荐者不遵守推荐规则,把推荐票都投给自己。而推荐者也处于无序状态,把推荐当儿戏,不讲标准,谁对我好就投给谁;还有的把推荐作为交易的筹码,把推荐票投给自己的亲友或者对自己有用的人。

四是在制度根源上,由执行弱化所致。在党员干部的选拔任用上,我们党为民主推荐干部出台了相关规定,但其执行失之于软,形同虚设。参与推荐的党员干部,甚至有些职位很高的干部,党性缺失,无视党纪国法,把推荐当作走过场,认为还是主要领导说了算,在大是大非问题上立场不稳、意志不坚,因而在行使推荐权力时缺乏主见,抱着投谁都是投、何必得罪人的态度,把票投给打过招呼的人,任由拉票行为破坏民主推荐干部的公平正义。

五是在组织根源上,由管理不力所致。在一些党组织内部,圈子文化、山头主义、潜规则、关系网泛滥,干部破坏民主推荐的案例不少,挑战党纪权威、挑战法律底线的现象层出不穷。党组织管理不力、治理不严,组织涣散,纪律松弛,重点责任还在一把手的责任没落实好。在民主推荐干部的过程中跑风漏气、求情打招呼,拉票行为暗流涌动,责任还在一把手。所以,拉票行为屡禁不止,与一把手管理不力有着直接关系。

三、从根本上治理拉票行为的对策

一是完善民主推荐规则。首先,要废除民主推荐的预告程序,不搞事前通知,让参与推荐者只有在进入会场后才能知道会议内容和推荐事项,以避免在民主推荐之前产生不正常的拉票行为。其次,对组织有意图安排的推荐人选,会议组织者不能事先透露,也不能对其进行暗示和诱导。再次,推荐结果要当场公布,按照得票多少进行排序,确定推荐人选,让民主推荐在阳光下运行,真正体现推荐的民主、公平和公正。

二是完善公示制度。首先,制作公示公告,在一定范围内张贴,对经过民主推荐的干部人选向社会公示,鼓励举报,公示时间不得少于一个月。其次,印发问卷调查表,让社会各界对民主推荐的干部人选进行综合评价,并对有关问题进行反映,或者提出意见和建议。再次,召开不同范围、不同层次的座谈会或者个别谈话,对民主推荐的干部人选全方位、多层次地深度考察,广泛征求社会各方面的意见和建议,防止以偏概全,确保民主推荐的准确性。

三是加大治理力度。首先,对拉票行为坚决依法治理,出现一起,查处一起,让拉票者没有回头路可走。其次,坚持能进能出原则,让那些有理想信念、诚心诚意为人民群众服务的干部能够进入提拔程序,让那些政治不过硬、工作不担当、作风不实、能力不够的干部能够及时退出推荐范围。再次,对通过拉票等不正常渠道进入提拔程序的干部,坚决清除,绝不迁就,绝不手软,厉行法治,弘扬正气,纯洁民主推荐之风气,让民主推荐回归正常轨道。

四是落实治理责任。首先,党组织要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实“一岗双责”,遏制干部民主推荐中的“跑、冒、滴、漏”行为,确保民主推荐的公平正义。其次,党的纪检机关、国家权力机关、国家监察机关要担起责任,按照权限和职责分工,参与治理拉票行为的全过程。再次,调动全社会力量,全方位治理拉票行为,坚持制度监督、舆论监督和群众监督共存,让那些民主推荐干部中的拉票行为暴露在阳光下,消失在法律的利剑下。

五是加强机制建设。首先,党的组织部门要防止简单地以票取人,在民主推荐后必须对推荐者进行严格的考核和筛选。其次,要认真分析、研究和比对,对干部人选的平时表现、民主推荐的结果和考核获得的各项指标进行综合评价,多方位考察,全面科学论证,防止工作简单化、公式化和理想化。再次,要建立防止和杜绝干部拉票行为的相关工作机制,让拉票者无可乘之机、无可钻之空、无生存土壤。最后,要加大干部教育力度,培养干部的高尚道德品质和情操,从根本上治理干部在民主推荐中拉票的丑陋行为。

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