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我国下级用权道德风险及领导授权对策研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/5/11 21:31:37  

摘要:由于部分领导对于下级道德素养的考察不够重视,导致部分单位下级用权存在很多道德风险。因此,本论文将主要对下级用权道德风险的内涵以及表现、原因进行分析与研究,并在文章最后就破解下级用权道德风险的领导授权改进对策进行了详细阐述。

关键词:下级用权 道德风险 领导授权

一、下级用权的道德风险内涵及表现

(一)道德风险的内涵解析

道德风险是近年来学界热议的话题之一,它是西方著名经济学家从经济哲学的维度提出的一个概念,一般是指“人们在进行经济行为的活动时,从自身的利益最大化出发,力争使自身的效用最优,同时消减他人利益的行为”。亦可以界定为:契约一方摆脱自己应有的责任,对风险及潜在的后果没有任何责任而选取自身利益最大化的自利行为。用权领域内的道德风险是基于全体成员委托执行者执行公务的一种代理关系。下级是委托行为的最终执行人,其道德风险专指他们中个别人利用委托代理的赋权行为进行自我谋利并对不特定的公众利益产生损害的不当行为。下级用权的道德风险表征为:利己性、预谋性、隐蔽性与扩散性。相对于别的范畴中的委托代理,政治领域中的权力代理更为常态化与频繁化,影响更为深远。下级如有道德风险,就有可能拉低政府的行政效率,增加政府的行政成本,弱化政府的治理效果,影响整个社会的和谐稳定,产生治理失灵的后果。

(二)下级用权道德风险的外在表现

1.角色认知错位。下级也是社会人,其生活的范畴也包含公私领域,这必然带来其自身双重角色的博弈及对撞,即“公共人”与“经济人”的二元角色。作为经济人的下级必然要想方设法、千方百计地让自身利益实现最大化;作为公共人的下级又要为公共利益考量,为公众利益着想,为公众谋幸福,让公众拥有更多获得感。“公共人”及“经济人”二元对立的角色集于一身,必然互相扩张,互相撕扯,这必然导致下级产生角色冲突,出现角色的认知错乱与迷失,诚如“迷失的羔羊”。这种角色的迷失与混乱在其行为过程中会无意识地产生一种引导作用,外在显现于公私利益的平衡及舍取上。作为理性的经济人,他们往往像市场中的个人一样,自私自利是他们的首选。他们在选择进程中忽略了公众的利益,做出了有损公众利益的不良行为,使自身利益不断地彰显,在行政实践中突出地表现为潜规则、以权谋私、搞权力寻租等不良现象。缺乏有效的外部监督机制,使他们处于强势地位,工作的外部压力相对较小,工作效率及服务质量不尽如人意,行政不作为就出现了。

2.价值观混乱。用权者的价值观是人之理性及终极关怀价值在行政权力上的集中外显。这种价值观既可以掌控人们自身的行为,又是引领人们行动的标准。它不但关涉到公共权力的规范引导,也是对单位满意度的重要考量依据,富含了“以人为本,以人民为中心”的价值指归,若无正确的价值观引领,则很难让下级的行为内合道德,外合规则。但现阶段,在我国大力推行全面依法治国、依法行政、全面从严治党的大背景下,下级在行使权力过程中仍出现了不少与“以人民为中心”思想相背离的现象:一是部分干部官本位思想依旧,搞“权力崇拜”。他们把公权私用作为人生追求,在此错误思想指引下大玩套路,欺上瞒下,哄骗群众,法律意识淡漠,严重折损了政府公信力。二是部分干部责任旁置,私利至上。他们打着为公众谋利益、为公众服务的幌子,利用公务之便,大兴谋私之实,导致行政成本不断攀升,政绩工程、面子工程出现。三是部分干部享乐主义滋生,廉洁为政意识缺失。当前,部分下级对单位领导者的要求置若罔闻,对单位领导者的思想教育与规制置之不理,把公权作为个人谋利的利器,满足自己的口腹之欲,变相公款吃请、公款旅游等违纪行为时有出现,影响极坏。

二、下级用权道德风险的原因探寻

(一)双重角色的博弈

判别是否贪腐,其先决的要素就是必须厘定公私之间的差距。作为服从上级的下级必然是公共人,也是一个具有充足判断力的经济人。[1]在市场经济大潮的裹挟下,在利益的驱动下,在个人功利态度的召唤下,一些领导干部容易产生从众心理,把金钱作为自己的最高价值追求,深陷其中,不能自拔。加之自身道德素养不高,个别单位领导者对道德教化的重要性认识不够,也不重视,就会使下级在工作实践中极有可能偏离正常的道德轨道。这当然是其道德情感出现了问题,导致道德意志对自身的不良行为纠偏不够,对外部世界的物质诱惑、情色陷阱难以进行有效地抵制,使自身的道德价值观发生异化。道德责任的堤坝决口,很可能使其陷入各种诱惑的巨大旋涡之中难以自拔,出现用权上的道德风险。

(二)信息不对称的缺陷

新时代语境下,下级相对其服务的对象掌握了更多的政务信息,他们处于一种非平衡的信息博弈态势。非对称的信息源自信息经济学,表现为信息供需双方因地位差异而掌握的信息量不对等,供需双方信息通道不畅通,导致交易结局不是低效就是彻底失败,使整个社会运行迟缓,社会资源错配,效率低下,不利于社会良性发展。信息不对称理论推动了“逆向选择理论”的产生,这就从理论视角阐释了下级工作效率走低与道德风险出现的缘由。学界对此进行了深入的研究:交易双方信息不对称的程度越高,其发生道德风险的概率就越大;反之,发生道德风险的概率就越小。新时代背景下,下级的委托代理人角色已被公众所认可,它为下级的履职行为夯实了必要的基础。在履责的过程中,下级掌握了各种主要的信息,获得有利的站位,这样个别人就有可能做出利己行动,而信息缺少的一方—普通大众,因为获取信息较为困难,自身利益就会在无形中消减。[2]随着下级的代理行为异变,其会对上级传达的对自身有利的信息加大宣传,而不利的信息则选择性屏蔽,这样普通公众的利益无形中就缩水了,其正常利益无法得到有效的保障。由此可见,信息不对称是下级在履责进程中出现道德风险的主要因素之一。

(三)转型社会的制度漏洞

所有的社会在转型的过程中,都不可避免地会出现一定的制度疏漏。下级的道德风险问题在某种程度上与当前社会转型期所产生的制度漏洞有关。一是我国由计划经济迈入市场经济的历程中,必然有一个制度衔接与转换的过程,制度缝隙与漏洞难以规避,也就是“新的法律法规尚未填补转型期出现的漏洞,法律法规出现了疏漏与空白地带”[3]。这种疏漏给有意图谋私利的个别下级提供了便利,导致其以权谋私,公权私用。二是行政道德制度建设滞后。我国的行政道德制度化不断推进,取得了引人注目的成绩,但相对于新时代的要求仍有巨大差距。其主要表现为:各级主管部门对行政道德的重视度不够,在思想上仍认为这都是表面文章,导致形式主义严重;行政道德研究的时代性、具体性不够,对实践指导性不强;对我国优秀传统行政道德文化的发掘与创新性转化不够,更没有大力宣传与弘扬;我国的行政道德引入西方的理论体系较多,创新能力不强,尚未形成具有中国特色的行政道德体系。

三、通过领导授权破解下级用权道德风险的改进方略

(一)角色调谐:通过领导授权,强化道德定力培育,重塑自身站位

单位领导者要合法合理授权,加大对下级的道德定力培育,重塑其自身站位,实现用权者双重角色的平衡和谐。一是引导下级树立牢不可破的理想信念。理想信念是下级合规行政的灯塔。有了坚定的信念,有了远大的理想,有了对民族复兴的高度认同,就会在多种诱惑与多种选择面前,高度关注国家、民族与人民群众的利益,拒腐防变,摒弃各种形式主义,拒绝各种潜规则,与广大群众同甘共苦。二是引导下级深入学习与研讨社会主义伦理道德。习近平总书记曾鲜明地提出,学习伦理可以知廉耻,懂荣辱,辨是非。这就要求下级通过对道德伦理的学习,推进道德觉悟的不断提升。在新时代条件下,最主要的就是自觉践行社会主义核心价值观。单位领导通过授权,可强化下级对社会主义核心价值观的高度认可与认同,并外化为为民服务的行为,向社会传递向上向善的力量。三是引导下级强化自身道德修养。道德修养只有单方的道德培育是不行的,必须进行道德实践,提升道德修养。对党忠诚、对人民忠心是下级修身立德的重要依据。下级要自觉地走到群众中去,倾听群众的呼声,全力以赴地解决群众最关心的问题,恪守道德底线,守规矩,筑牢拒腐防变的铜墙铁壁,走正道、办好事、修正果。在道德修养提升的过程中,单位上下级要齐心协力,对我国优秀传统文化中的行政道德进行创造性转换,逐步形成具有中国特色的行政道德体系,并大力宣传与弘扬,共同营造向上向善的良好氛围。在道德定力的培育中,单位领导者要引导下级廓清思想雾霾,明晰自身站位,自觉提升道德定力及拒腐定力。

(二)信息公开:通过领导授权,明晰权责,突破信息闭合困境

信息公开是法治社会的题中应有之义,也是保障公众知情权与参与权的重要途径,更是防范下级道德风险的必然要求。一是利用“互联网+”服务平台,规范政策用语,减少或杜绝模棱两可的用语,让下级在执行中有据可依,减小钻缝隙的可能,也让公众全面了解政策信息,让政策与法规更接地气,可读性与可了解性更强。二是上级在制定政策及法规时要严格依据《中华人民共和国立法法》,确保政策的顺承性与连续性,力避政策撞车及政策交叉现象的出现。三是下大力气做好政策调研,及时收集群众的建议,并突破部门之间的信息藩篱,打通信息沟通“最后一公里”,让公众熟知各项政策。四是在政策执行层面,通过单位领导授权,明确各个部门及下级的权力边界。单位领导者要通过微信、微博、政务网站等网络新媒体及时地发布政策、规章、制度等,让下级的行动阳光化,让暗箱操作或“萝卜招聘”之类的歪风邪气无处遁形,自觉地接受社会各界的全方位监督,最大限度地消解信息不对称造成的道德风险。

(三)制度完善:通过领导授权,强化监督,搞好效果评估

制度的力量在于引导与规范人们的行为,使其依据已有的制度要求合规作为,自觉地规避道德风险。一是单位领导者要通过授权,强化权力监督,做到权责相等,失德必究,实现监督的多元化。通过单位领导者的依法、依规授权,建立一个内外监督的融通机制。在发挥上级纪检部门对下级的道德风险监督的同时,还要充分发挥其他方面的监管,使媒体、普通大众、廉政监督员等都参与到对用权的监督之中,让权力合规运作,消除用权道德风险出现的潜在苗头,推进监督的规范化与常态化。二是单位领导者要通过授权明晰监督谁、谁来监督、如何监督等问题,让监督有规可依,形成可操作性强、常态化的监督流程,并随着实践的变化,不断修订与完善,严肃惩处下级的道德失范行为,防范与化解道德风险,引导下级敬畏权力,守住道德底线,用好手中的权力。三是单位领导者要通过授权,强化对下级的道德风险评估。单位领导者可以通过授权的方式,邀请行政领域内的专家学者、智库、专业评估机构,对下属地区或部门的道德风险进行评估,构建合理的道德风险评估指标。要结合和谐社会的建设、民生保障、供给侧改革、人民获得感、运作效能等来设计评估指标,确保公平正义作为核心价值追求。要充分发挥评估结果的作用,全面分析道德风险的评估结果,通过对下级权力的合理依法调配,强化监督,堵住制度漏洞。要比照评估结果,做好奖优罚劣工作,让评估结果产生优化效果。

参考文献:

[1]高晓红.公务员的道德风险及其控制[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2008(5):39-41.

[2]刘雪丰,何静.公务员履责过程中的道德风险及其消减[J].伦理学研究,2011(1):115-118.

[3]牟长城.服务型政府建构过程中公务员道德风险的消解——基于委托代理理论视角[J].中共南京市委党校学报,2011(2):54-58.

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