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大学生村官的角色定位探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/7/24 17:10:35  

摘要:为了打通通往农村基层的人才流动渠道,大学生村官计划开始适时推出。目前,大学生村官计划已经实施了9年有余,但是有关大学生村官的角色定位还存在较大争议。因此,大学生村官到底是管理者还是服务者、到底是志愿者还是职业者、大学生村官发展走向是基层还是非基层,都将是我们将要探讨的话题。

关键词:大学生村官 角色定位 农村基层

一、大学生村官是管理者还是服务者

大学生村官在基层扮演的到底是管理者角色还是服务者角色?这个问题始终困扰着社会公众。学术视野中的乡村村官扮演着政府代理人、村民当家人、盈利型经纪人、村庄秩序的守护人、村庄政治的“撞钟者”等多重角色;与之对照比较,大学生村官扮演的文本角色似乎有些差异。作为下到基层的“空降部队”,大学生村官虽然具备由上往下的合法性基础,但其不具有底层条件基础,并不是真正意义上的乡村干部。有学者甚至提出,实际上“大学生村官”的叫法也不妥当,至少应该打上引号,科学合规的称谓应是“到村任职高校毕业生”[1],它仅是村“两委”干部的助理,对村“两委”干部工作起到协助作用,基层任职主要是宣传落实政策、联系服务居民、推广科技文化、参与村务治理、促进经济发展、加强基层组织建设等。在村务管理决策上,协助者的角色使得大学生村官在管理上并无多少话语权,他们在农村事务的决策处置中居于从属地位。从现实实践来讲,由高校校园走进陌生基层,大学生村官身份迅速转换,由于缺乏预备社会化,角色过渡并不顺利。同时,乡村基础设施简陋,现存社会矛盾问题较为突出,且是地方性的“熟人社会”,大学生村官环境适应以及融入乡村困难。在岗位履职上,所学专业的不对口,农村工作经验的匮乏,涉农政策知识和农业技能欠缺的短板等多种因素,阻碍着大学生村官迅速取得工作业绩。任职之初大学生村官一般是以文字处理、远程教育行政办公等基础性事务居多[2],工作比较低调沉闷,反映出青年个体角色转换的难度。从很大程度上讲,大学生村官并不是一个“先天性”的管理者。

既然大学生村官不是管理者角色,那么岗位履职以何作为抓手取得业绩赢得信任呢?我们认为,大学生村官不妨调整一下思路,围绕便民服务做文章,成为一名合格的基层服务者。当前,基层农村空心化问题日益凸显,中青年劳动力进城务工,留居人口呈现老弱化;基础服务设施建设落后,房屋耕地等资源闲置;基层领导班子成员年龄老化,缺乏适合的青年干部人选补充,农村社会整体性功能出现退化,迫切需要高校(知识)青年人才嵌入,推动农村地域系统的重组重构。大学生村官可将自身定位于服务者角色,借助于国家城乡公共服务均等化方面的政策导引与资金投入,在义务教育、卫生医疗、税费改革、养老保障、精准扶贫等方面为村民提供公共品链接服务。从“访贫问苦”到完善农村社会保障系统,从“大包大揽”到发展村民自治,从“上传下达”到建立农村社区的发展规划,从“丰富生活”到全面提高农村精神文明水平[3]。同时,服务性质定位在于推动构建地方公共服务体系,激发乡村文化活力,不会对组织化的村庄现有权力运作构成威胁,无形中也会降低大学生村官基层志愿服务的难度与阻力,便于大学生村官在乡村站稳脚跟,拉近与基层广大村民之间的心理社会距离。

在基层角色定位上,我们认为,大学生村官应有意识地以服务者角色为主、管理者角色为辅。当然,这并不排除大学生村官待成功融入乡村之后,基层角色由服务者角色向管理者角色转变。目前,苏北地区少数大学生村官经成长锻炼之后,已被村民推选为村党支部书记也表明了这一点。

二、大学生村官是志愿者还是职业者

困扰社会公众的第二个问题是大学生村官到底是志愿者还是职业者形象?众所周知,大学生村官计划是中央组织部、宣传部、教育部、人力资源和社会保障部等十三部门联合协作开展的选派项目。政府官方文件将大学生村官设计为村级组织特设岗位的志愿人员,到乡村一般担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务,系非国家公务员身份,但工作管理考核比照公务员的有关规定进行。大学生村官并没有正式编制,只是带有志愿服务性质的工作者,它是国家公共服务向基层延伸的标志,与传统的村官相比,更加具有公共服务性与使命感[4]。由于从城市向农村流动是非常规的逆向流动,为吸引高等学校优秀毕业生主动“下乡”,除给予精神层面的荣誉外,国家还应采取优惠政策积极加以导引,从某种程度上算是对志愿服务的补偿与激励。文件规定,聘期工作表现良好、考核合格的大学生村官,报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取;建立面向大学生村官定向考录公务员、招聘事业单位工作人员的制度,规定大学生村官定向考录公务员的比例一般应达到当年公务员录用计划的15%左右,其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%。除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外,县乡事业单位从大学生村官中招聘工作人员一般应达到当年事业单位工作人员公开招聘岗位数量的30%左右[5]。问题是,在选聘初始环节不排除部分高校毕业生可能冲着优惠政策而来,希冀在基层农村“镀金”三年,然后服务期满后顺利进入心仪的公务员或者事业单位体制之内,其主观层面实际缺乏扎根基层、服务乡村的定力与决心,故选聘环节需要精心设计、严格要求,将一些主观动机不纯的高校毕业生剔除出去,减少基层履职当中“不为村”“不在村”的尴尬情形。

单就大学生村官个体来讲,正处在青年的黄金年龄阶段,内心更多关注走入社会现有分工体系的职业身份,强调基层服务的工具合理性。职业获得是青年得到社会认可的重要手段,也是维系个体经济地位的根基,它应是现实而具体的,同时不能过多加载目标任务造成重荷,这与大学生村官带有志愿服务色彩的公益岗位设计产生矛盾。在志愿与职业两个选项之间,笔者认为,经过近些年的摸索尝试之后,现在可以给予大学生村官明确的职业身份属性,即定位在基层从事便民利民服务的社会工作者,它以促进村民个体潜能的发挥和生计发展能力的提升为根本动力,积极解决乡村发展建设中出现的主要社会问题,带动乡村发展、提升乡村文明。在乡村发展振兴的背景下,基层亟需大量青年生力军,纳入政府购买服务指导性目录的社会工作者职业身份设计,有助于大学生村官获取基层服务的信心,改变“弱化的国家政策嵌入者”“村务工作的‘秘书人员’”以及“无根的农村治理群体”[6]等角色形象,切实维护个体生存发展权益,提升便民利民服务效果。而诸多青年个体职业发展最终能夯实国家的乡村振兴战略基础,两者可以最终实现共赢,逐渐弥合青年与基层之间的疏远距离。

在大学生村官定位志愿者还是职业者议题上,我们认为,在大学生村官计划起步阶段,出于乡村实验探索需要,给予大学生村官志愿者过渡身份是可以理解的。而随着实践的深入,基于长远发展角度考虑,应该充分考虑青年个体的利益关切,给予大学生村官明确的职业者身份,吸引更多的高校毕业生主动“下乡”,推进大学生村官计划的可持续发展。

三、大学生村官发展走向是基层还是非基层

大学生村官基层履职具有服务年限的规定,一般每个任期为三年,连续聘用不得超过两个任期。由此,令社会公众感到困惑的第三个问题是,大学生村官未来发展之路是留守基层还是向外分流?基层是我国行政层次体系中最低的一层,在乡村往往指向与居民联系最紧密的村级社区共同体。作为国家与社会的连结“桥梁”,基层具有基础性、空间广阔性和发展滞后性的特点,它面临着人才短缺等发展瓶颈,亟需通过智力资本的有效输入,推动基层农村发展振兴。大学生村官计划是助推新农村建设之举,同时它强化人才选拔聘用的基层导向色彩,将青年与基层紧密结合起来,改变我国传统干部成长路径,使干部成长的渠道由原来的“家门—校门—机关门”转变为“家门—校门—农门—机关门”,搭建起青年与基层的互动路径。

与资源要素向城市集中的城市化理念不同,基层导向理念令人耳目一新、意义重大,但其实施基础较为薄弱,青年个体基于利益考虑不太愿意回到基层工作。当国家层面的基层导向确立之后,除了顶层设计要及时推出鼓励基层任职的优惠政策外,当前最大的问题是要赋予基层导向实质内容,不能仅仅停留在表面空洞的概念外壳上。我们认为,它应包含三个方面内容:其一,基层的发展平台。长期以来,基层留在社会公众头脑中的刻板认知是“广阔天地,大有可为”。的确,基层地理区域辽阔,各种要素容纳空间巨大,但更重要的或者更主要的是要有事业发展的平台,青年下到基层,能有用武之地,能发现和找到自身的价值,能实现人生的理想价值目标。囿于条件资源的束缚,基层发展平台确立并不明显,效果并不显著。在苏北地区,基层农村正在打造创业平台,希冀以此吸引并留住大学生村官,而这需要地方政府财政投入以及持续政策扶持才行。结合国家乡村发展振兴计划,我们认为,各地基层应努力凝练、型塑贴合自身的发展平台,做到“事业留人,待遇留人,感情留人”。其二,基层的培养方案计划。有学者曾用“失落的一代”“迷茫的一代”来描述上世纪六七十年代我国上山下乡运动中的知识青年,认为那场声势浩大的政治运动打乱了青年个体的正常生活秩序,使他们丧失了接受正规教育的机会,而且影响他们所在的家庭以及城乡社会的稳定[7]1-2,最终的结局是知识青年返城回流。造成上述问题的重要原因之一是基层缺乏成熟的培养预案,知识青年下乡仅是达到了解村情民情,体验民间疾苦的表层功效。而大学生村官计划与此不同,它是一场进行当中的乡村实验,是将知识青年融入乡村基层的有力探索,需要切实可行的多元化成长成才培养计划,诸如创业富民型、服务亲民型、社会管理型和专业技术型等。通过基层分类培养和严格考核,大学生村官能在岗位上得到成长进步,展现和证明基层培养青年的可靠路径,提升大学生村官服务期满分流时的选择空间余地。其三,基层的人才流动。俗话说,“流水不腐,户枢不蠹。”为保证大学生村官队伍的“新陈代谢”,国家制度安排期满流动五条具体出路———留村任职、考录公务员、自主创业、自行择业和考研深造。依照基层与非基层取向加以划分的话,留村任职和自主创业是立足原有乡村地域,职业选择仍为涉农范畴,属于基层取向;而考录公务员、自行择业和考研深造是跳出乡村基层地域范围,职业类型偏重非农领域,属于非基层取向[8]。由此,志愿服务期满大学生村官人才流动去向富有弹性,实际上是基层与非基层取向的结合。换句话讲,基层农村在留住部分优秀大学生村官之后,可以向各行各业、各条战线输出大学生村官人才,实现大学生村官由原先志愿者过渡身份变为真正职业者。在大学生村官发展走向是基层还是非基层问题上,我们认为,并非非此即彼的固定情形,当大学生村官具备涉农经验、经历基层磨炼之后,未来走向会是基层与非基层的混合,选择余地变大,方式更为灵活。

毋庸置疑,与其他年龄群体相比较,青年拥有最广阔的展望性前景,拥有最广阔的前景性距离、前景性自由和前景性变动。但如何将这美好的发展前景与现实境遇结合起来,找准大学生村官在基层的定位显得颇为重要,它是青年实现人生事业腾飞的起点。大学生村官将自身定位在服务者角色,并视之为一种职业,未来发展走向是基层与非基层的结合,这符合大学生村官计划可持续发展的需要[9]。中共中央、国务院《中长期青年发展规划(2016-2025)》明确指出,要坚持以青年为本,尊重青年主体地位,把服务与成才紧密结合,让青年有更多获得感,促进青年在投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中放飞青春梦想、实现全面发展。

参考文献

[1]刘西忠.大学生村干部政策体系建构研究[D].南京:南京大学,2011.

[2]马德峰.大学生村官基层角色定位研究[J].中国青年研究,2013(1):70-74.

[3]程毅.大学生村官政策可持续发展研究[J].思想理论教育,2010(11):76.

[4]于江,张水娟.大学生“村官”角色的困境分析与对策研究[J].江苏社会科学,2010(5):239-243.

[5]中共中央组织部等.关于进一步加强大学生村官工作的意见[EB/OL].

[6]郭明.游走在国家政策与农村社会之间:杜镇“大学生村官”的个案[J].青年研究,2012(2):33-43.

[7]潘鸣啸.失落的一代---中国的上山下乡运动(1968~1980)[M].北京:中国大百科全书出版社,2010.

[8]马德峰.大学生村官期满分流及其路径研究[J].中国软科学,2013(9):72-81.

[9]马德峰.基层大学生村官服务期满分流路径研究[J].江南论坛,2017(3):31-32.

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