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“村转居”社区养老现状及政策研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/8/8 9:32:22  

摘要:随着我国城镇化的高速发展,“村转居”社区的数量也随之增多。“村转居”社区是城镇化下的必然产物,是对我国城乡关系改善的关键。但是“村转居”社区在发展中也面临着许多问题,其中较为关键的就是养老问题。本文主要研究“村转居”社区转型中老人养老的情况,采用问卷调查的方法对苏州工业园区和宿迁宿豫区中典型的“村转居”社区进行了研究,获得了两地在“村转居”社区养老情况的深度信息。在分析两地“村转居”社区中养老面临种种问题的基础上,提出促进“村转居”社区养老的相关政策建议。

关键词:“村转居”社区;多元化养老模式;养老现状;政策建议;

一、引言

近年来,我国人口老龄化问题越来越严重,人口年龄结构呈现倒金字塔的态势,65岁及以上的老年人口逐年增加。在计划生育等政策的作用下,我国的家庭结构逐渐小型化,传统的几代共居结构变成现今的一对夫妇或一对夫妇与未成年子女组成的家庭结构即“421家庭”模式,家庭结构核心化程度越来越高。在人口老龄化和家庭核心化的双重压力下,我国传统的家庭养老模式受到严重的冲击,现今老年人的养老状况甚至不如过去。

相比城市社区,“村转居”社区养老的现状更不容乐观,“村转居”社区的人口老龄化、高龄化程度、老年人失能比例更为严重。首先是养老方面的政策支持较少,服务资源较少,养老的服务水平较低,社区的养老条件相对有限。同时,我国的““村转居””社区在由原先农村社区的组织架构、管理职责和管理模式向城市社区的组织架构、管理职责和管理模式转变时也存在许多问题,这也不利于“村转居”社区建立一套完整的养老服务体系。

二、文献综述

与我国相比,国外的养老模式的社会化起步时间较早,尤其是英国、美国、瑞典等相对发达的国家,这些国家现今已经形成较为成熟的社会养老模式。依托社区进行居家养老成为以英国、瑞典等国老年人的主要养老方式,欧美国家接受社区居家养老服务的老年人接近老年人口总数的80%。英国社区照顾模式打破了机构模式的程序化、目录式服务供给方式,照顾服务的设置和供给以老年人的个性化养老需求为向导,形成了由受训后的管理人员和照顾人员组成的专业化社区照顾体系。美国则以机构养老作为主要社会养老模式,并且根据老年人的健康状况和自理能力将养老设施进行了细致的划分。针对健康状况和经济状况不同的老人,采取不同的养老方式。

我国学者对于社会养老模式的研究主要基于家庭养老功能弱化的一致性看法上:林文亿认为家庭养老功能日趋弱化的原因有三个,分别是城市家庭居住空间的减少、老年人和年轻一代在居住方式上的习惯差异以及工作流动性的增强;贺书霞认为我国人口老龄化的加速和计划生育政策导致的家庭结构转型使得传统的养老方式面临困境。有关社会养老模式的发展趋势,刘金华认为老年群体的类型和养老需求在年龄、经济收入、受教育程度以及地区差别等多种因素的共同制约下会产生非常明显的个体偏差,所以对于我国而言,养老模式必然会向多元化的趋势发展;宋言奇通过对苏州地区的养老实践进行调查后提出“养老服务综合体”和“养老服务体系一元化”的概念。

综合上述可以看出养老问题是各个国家和组织普遍关心和探索的问题,各国学者对于社会养老模式的研究也有了较为丰富的成果。国外较为发达的国家现今主要以社区居家养老和机构养老为主要模式;而中国在其较为特殊的国情的基础上,社会养老模式的发展趋势则是则建立多元化养老模式。本文主要将用对比研究的方法,比较分析苏州和宿迁两地典型的“村转居”社区养老存在的问题,并结合上述研究成果提出相应的政策建议。

三、“村转居”社区养老情况实践

本研究以苏州市工业园区“村转居”社区莲花二社区和宿迁市宿豫区“村转居”社区集东社区为对象,采用配额抽样调查的方法进行问卷调查,共发放350份问卷,回收有效问卷273份,回收率78%。其中,在苏州市工业园区“村转居”社区莲花二社区发放150份问卷,回收有效问卷84份,回收率56%;在宿迁市宿豫区“村转居”社区集东社区共发放200份问卷,回收有效问卷189份,回收率94.5%。调查对象的基本情况如表1所示。

表1调查对象的基本情况统计表

(一)居住方式

苏州、宿迁的“村转居”社区老人的居住方式如下:在苏州,夫妻子女同住占66.67%,一个人和子女同住占5.95%,夫妻同住占23.81%,一人独居占3.57%;在宿迁,夫妻子女同住占42.86%,一个人和子女同住占3.17%,夫妻同住占50.79%,一人独居占3.17%;

从数据中我们可以看出,苏州和宿迁“村转居”社区中老人的居住方式以夫妻子女同住和夫妻同住为主,一人和子女同住和一人独居的情况较少。

(二)子女探望

苏州、宿迁的“村转居”社区子女看望照顾老人频率如下:苏州:每日照顾占72.62%,经常探望(一月一次)占14.29%,很少探望占13.10%;宿迁:每日照顾占31.75%,经常探望(一月一次)占23.81%,很少探望占44.44%;

从数据中我们可以看出来两地在子女看望照顾老人的频率具有较为显著的差异。通过上面的对比图可以看出,苏州72.62%的老人是由子女每日照顾的,而宿迁只有31.75%,是苏州的一半。与之相对的,在宿迁有将近一半老人(44.44%)的子女是很少探望父母的,这个数据将近是苏州的四倍。差异存在的主要原因是地方经济发展和就业地选择的差异,宿迁相对于苏州来说发展较差,宿迁居民为谋求更高的收入前往外地就业,受多重因素制约,不能经常探望父母;而苏州的经济发展位居全国前列,苏州居民更倾向于本地就业,这更便于每日照顾父母。

(三)养老意愿

苏州、宿迁的“村转居”社区老人养老意愿的情况如下:苏州:子女照顾占72.62%,依赖社区服务占8.33%,专业养老机构占19.05%;宿迁:子女照顾占71.43%,依赖社区服务占19.05%,专业养老机构占9.52%;

从数据中我们可以看出来苏州和宿迁“村转居”社区中老人的养老意愿还是以传统的家庭养老模式为主,更倾向于子女来照顾其晚年生活。只有较为少数的老人希望依赖社区养老和机构养老的模式。该项数据可以说明现今老人的家庭观念较重,养老模式还是要以传统的家庭养老为重点。

(四)社区养老设施情况

根据调查问卷分析分析苏州、宿迁的“村转居”社区养老服务设施的情况得出的结果较为极端。在苏州的“村转居”社区——莲花社区中养老服务设施较为完善,该社区除了建有老年活动室、医疗服务站之外,其内部还建有一家老年公寓(苏州市工业园区娄葑镇老年公寓)方便老人就近养老。但是在宿迁的“村转居”社区——东城家园中,相应养老服务设施的建设就不太到位,没有建立社区养老服务中心,老年活动室等也没有进行建设。两地差异存在的主要原因是地方经济发展问题,相对于苏州来说,养老服务基础设施建设不是现今宿迁发展建设的重点。

四、“村转居”社区养老存在的问题

(一)传统观念弱化,家庭养老模式受到冲击

中国一直以儒家思想为主导,长期以来形成了“家庭养老”的传统养老模式,赡养老年人已成为国人责无旁贷的责任。“养儿防老”、“父母在,不远游”、“百行孝为先”等都是这种思想在人们日常生活中的反映。但随着时代的发展,人们观念的转变,现今该养老模式正在受到巨大冲击。

从我们的调查中可以看出来,在苏州的“村转居”社区中子女看望照顾频率分如下每日照顾占72.62%,经常探望占14.29%,很少探望占13.1%,可以看出仍有将近30%的老人是没有得到子女的每日照顾的。宿迁的“村转居”社区中这种现象更是严重,有将近70%的老人得不到子女的很好照顾。其实从另一组数据中也可以看出来这种冲击,在传统观念中,子女要赡养老人,每月会给父母一定的生活费,以表孝心,但在调查中来看只有将近40%的老人是收到子女所给的生活费。

现今中国社会的孝文化普遍缺失,“尊老爱幼”的观念慢慢变成了“重幼轻老”,不赡养老人,婆媳矛盾等情况越来越多。这种冲击产生的原因是多样的。首先是人们观念的改变,传统的孝道观念受到冲击。改革开放以来,我国从计划经济转向市场经济转变的过程中,孝道观念受到了市场主义、金钱至上等观念的冲击。其次是家庭结构的转变。随着我国计划生育政策的推行,我国的独生子女增多,家庭平均人口逐渐下降,家庭构成呈现小型化趋势。“421家庭”模式已经成为现在的基本家庭结构,独生子女既要抚养下一代有要赡养四位老人,与之前传统的多位子女共同赡养相比,压力巨大。第三个原因是教育的缺失。计划生育实行以来,独生子女备受其家长的重视,家长对孩子的溺爱导致现今独生子女普遍的以自我为中心,家庭教育中孝道的缺位会使得孩子的传统观念弱化,血缘观念淡薄。

(二)“村转居”社区养老服务设施建设不足和服务辐射率低

在调查中发现,在“村转居”社区中,养老服务设施存在严重不足且其服务的辐射率也不高。在宿迁的“村转居”社区中基本上没有配备相应的养老服务设施,各项服务设施配置基本都没有到位,社区居民也不太关注社区中养老服务设施的建设问题。苏州“村转居”社区中的养老服务设施相对于宿迁来说还是较为完善的,但其社区在养老服务设施方面的建设总体上还是不足。各项服务设施配置并不完善,生活服务设施和社会福利设施的配置率均比较低。不管是从设施的完善度还是服务的辐射率来看,可及性和利用率仍有较高的提升空间。

(三)养老制度补贴不能满足老人基本生活需要

在家庭养老缺位、社区养老不足的情况下,制度养老可以说成为老人养老的唯一依靠,其主要的形式是通过养老保险的形式体现出来的,辅助相应的补贴,如尊老金等。新型农村社会养老保险是现在“村转居”社区居民基本办理的养老保险,新农保以保障农村居民年老时的基本生活为目的,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的重要组成部分。养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。现在养老补贴是在居民年满60周岁的次月发放的,基础养老金是125元。

但不得不说的是养老制度具有低水平、保障性低等特点,它对于老人养老的作用是有限的,并不能完全解决养老问题,养老制度的补贴不能满足老人基本生活需要。

(四)养老机构遍地开花,养老资源闲置,服务质量参差不齐

随着人口老龄化的不断加剧,养老服务需求也快速增长,养老机构也成为越来越多人养老的选择。作为一种新兴产业,全国各地掀起了一股建造养老机构的热潮,养老机构遍地开花,尤其是高档养老院的建设远远大于现实的需求,许多养老服务资源闲置。现今对于养老院的现实需求远没有想象中的大,许多老年人对于传统的家庭养老观念根深蒂固,难以适应机构养老模式。在调研结果来看,在苏州“村转居”社区只有将近20%的老人愿意接受机构养老,在宿迁的“村转居”社区居民只有将近10%愿意接受机构养老。同时,各养老院的管理服务水平存在较大差别,服务质量参差不齐,难以辨别。

五、促进“村转居”社区养老的政策建议

解决我国“村转居”社区中的养老问题时要平衡好家庭养老、社区养老、制度养老和机构养老四种养老模式的关系。家庭养老、社区养老、制度养老和机构养老是我国主要的四种养老模式,“村转居”社区养老要将四种模式相结合,形成以家庭养老为基础、社区养老为依托、制度养老为支撑、机构养老为补充的多元化养老模式。

(一)维护传统家庭养老的基础地位

家庭养老模式能够促进代际交流,给予老年人一种精神归属感。家庭是父母们毕生精力和努力的结晶,是老人整个生命历程的印记的见证者,家庭可以使老年人具有安全感,并且满足他们对亲情的需求,满足老年人“叶落归根”的心理。据我们的调查发现,不管是苏州还是宿迁的“村转居”居民,他们更倾向的还是家庭养老,所占比例达到72%。“村转居”社区在解决养老问题时,要充分发挥家庭养老的基础作用,加强孝道等传统观念的宣传教育。

(二)建立完善的社区养老服务体系

多元化养老模式要以社区养老为依托。社区养老是将机构养老中的服务引入社区,实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性,把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区,是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式[10]。社区养老既能弥补家庭养老模式的不足,又能发挥出一定的养老院所提供的功能,且在家接受服务,老人们更容易接受。“村转居”社区要重视养老问题,加大对养老服务建设的投入,在进一步完善养老福利设施的同时也要提高养老服务的辐射率,让更多的老人受益。

(三)建立城乡养老一体化制度,加大保障力度

多元化养老模式要以制度养老为支撑。制度养老是一项重大养老制度建设,它可以说成为老人养老的最后的屏障,让老人在家庭养老缺位、社区养老不足的情况下也能有相应的养老的保障。但是现在养老制度存在低水平、保障性低和城乡差距等问题,在接下来要进一步完善养老制度,逐步建立城乡养老一体化制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,破除“双轨制”,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率,减轻个人负担。

(四)持续提升养老机构服务质量,按照需求合理配置养老资源

多元化养老模式要以机构养老为补充。机构养老是以养老机构为主导,为老年人提供解决日常生活困难的社会化养老服务模式。现今机构养老要夯实养老服务质量基准线,持续提升养老机构服务质量。同时,养老设施的分布应该基于对养老需求的充分调查上,根据老年人口密度、养老需求的异质性等要素进行合理精准的规划布局,避免养老服务设施建设与老年人的实际需求脱节。在建设上要限制大规模的高端养老机构,优先发展面向中等老年消费群体的实用性强、功能相对完善的微型养老机构。

六、结语

人口老龄化是人类所面临的共同发展趋势。我国2002年已经进入老龄化社会,人口老龄化的加速和传统养老模式的弱化对我国的养老保障体系和养老模式提出了新的要求[1]。“村转居”社区作为城镇化的必然产物,研究“村转居”社区中居民养老问题具有重要意义。我国“村转居”社区存在养老面临的家庭养老模式受到冲击、社区养老福服务设施建设不足且服务辐射率低等问题,提出在““村转居””社区养老应建立多元化养老模式,最大程度上解决居民养老问题。

参考文献

[1]杨云帆.国外养老模式的经验和启示[J].中国民政,2015,5.

[2]贺书霞.发展福利视角下的互助合作社会养老模式研究[J].农村经济,2014,1.

[3]刘金华.基于老年生活质量视角:中国养老模式选择研究「M].成都:西南财经大学出版社,2011.

[4]陈伟东,张大维.2011.社区公共服务设施分类及其配置:城乡比较[M]//民政部基层政权与社区建设司.中国农村社区发展报告2009.西安:西北大学出版社.

[5]赵强社.农村养老:困境分析、模式选择与策略构想[J].农业经济问题,2016,10,70.

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