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盐城市盐都区智慧城管建设研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/10/5 7:17:23  

摘要:随着数字化城市、智慧型城市建设进程的不断深入,盐城市盐都区提出了智慧城管战略,期望在数字城管的基础上,进一步提升城市管理的信息化、数字化、智能化运作水平。

关键词:数字城管 智慧城管 智慧型城市

智慧城管建设的基础

盐都区数字化城管系统2008年八月底正式运行,是盐城市大市区数字城管信息系统的二级指挥中心,中心与区直23个城市管理责任部门联网,通过指挥中心的平台进行相关业务交流,建立了包括“问题发现与报告—>信息流转告知—>问题处理—>信息反馈—>跟踪确认—>结案—>考核评价”七个环节在内的高效闭合的工作流程。同时发挥“数字城管”的科技优势,通过12319专用热线,为广大群众提供了“一站式”投诉服务。随着城市范围的扩大,城市管理的投入力度也不断增加。迫切需要通过新的技术和管理手段来应对城市管理中的各种挑战,具体表现为:

1、在管理范围上,有待进一步全面。盐都数字城管城市管理问题类别由当初的100多类拓展到了当前的200多类,覆盖范围也有大幅度的提升。但是从问题的类型上看,数字城管主要发现问题还是一般性可目测和可拍摄的问题,其他问题暂未纳入数字城管监管;随着城市管理重心下移,以城市化区域为主,中心镇、城郊结合部的覆盖力度有待进一步加强。

2、在发现手段上,有待进一步拓展。数字城管基本覆盖了街面显性问题的发现和解决,但是,对以一些非直观可见的、隐性的问题,尚未有效纳入数字城管监管,如超重车辆行经桥梁的监控与自动报警、地下管网的安全运行、河道水质的动态监测等等,有必要引入物联技术,实现隐性问题的自动感知。

3、在流程设置上,有待进一步优化。流程标准化是数字城管的一个重要特征,为规范城市管理问题的发现、立案、交办、处置、结案等环节发挥了重要的作用。但是过于僵化的流程设置也影响了数字城管的运行效率,需要进一步优化流程,减少案卷在流转环节的时间耗费,提高问题解决的时效性。由于移动互联技术为提高处置效率提供了技术手段,使责任部门内部管理机制的改革创新,由处置责任到部门变为“责任到人”,即“部、事件定位,责任定人”形成为实现城管问题处置流程“扁平化”。

4、在数据关联上,有待进一步强化。现有的数字城管运行管理模式在数据共享共用、提供公共服务、管理末端精细化管理等方面还存在一些不足,亟需加快转型升级。随着“智慧城市”的进一步发展,无论是系统内还是系统外,盐都数字城管将在关联及具体城市管理工作平台应用上有更大的发展空间,从而提升数据和系统的效能发挥。

5、在管理方式上,有待进一步转变。现阶段的数字城管是以政府主导下的行政管理为主,通过市场采集、考核评价等机制较好地落实了“三个第一”(第一时间发现问题,第一时间处置问题,第一时间解决问题)。随着政府职能转型、社会化管理的强化,改变当前过分依赖行政管理,引入人性化的管理方式,加强市民与政府的互动联系,强化政府服务职能,推进和谐城管智能化建设。

6、在为民服务上,有待进一步提升。数字城管有待进一步强化与市民互动来提升服务能力。一是要为市民提供更丰富的参与渠道,积极引导市民参与城市管理,拓宽市民表达诉求的渠道;要进一步丰富为市民服务的方式,使市民能够快速、有效、简便地获得智慧城管的服务。

7、在主动预防上,有待进一步探索。数字城管立足于快速发现、快速解决,在如何消除已经发生的城市管理问题上,凸显了非凡的效率。但在数据规范化管理的基础上,对城市管理问题按照时间节点、发生区域、网格定位、问题类别、考核扣分、责任单位等进行多维度统计分析,及时掌握城市管理运行状态。对反复性强、考评扣分比重大的问题进行预警提示,进一步提高了管理的精准度上有待于进一步探索。

8、在运行评价上,有待进一步完善。盐都数字城管立足于问题的快速解决,构建对处置部门的考核制度,将考核结果纳入到各部门绩效考核、行政效能督察和干部考核等制度体系,有效实现了城市管理问题的快速解决。但是各城市管理职能部门对具体业务管理评价系统方面还不能通过数字城管平台的案件数字来共享,特别是对网格处置末端的扁平化联动指挥和治理服务支撑不足。

盐都智慧城管将从以下六个方面去创新、推动城市管理的发展:

1、拓展管理内容。不光要对涉及到市容环境、市政公用、园林绿化和行政执法领域的城市事部件管理、事件管理,还要拓展到城市管理各领域,并开发综合应用平台。

2、利用技术创新。运用物联网、云计算等技术,进行更智能化采集、更智慧的识别,充分实现城市管理感知、分析、服务功能,从而为城市提供更全面地智慧化公共管理。强化信息获取自动化和精细化、通过整合资源、信息共享,推动智能系统的应用。

3、推进部门协同。通过云技术平台,从而促进分布在不同管理部门间的海量数据的流转、交换、共享、分析,为业务部门提供将更高效地协同运作,从而推动城市综合治理智能化科学化。

4、提升管理实效。通过数字城管全流程的“移动互联化”,实现横向到边、纵向到底“全移动”接入,创新城市运营模式。通过扁平化的管理方式,实现问题解决更迅速,管理应急更直接。

5、优化为民服务。智慧城管将涉及城管理相关的各类民生信息全部引入智慧管理的服务交互平台。使市民一机在手就能随时、随地、随身的信息化沟通,降低市民生活成本,全面提升广大市民的生活幸福感。

6、提高辅助政府决策能力。大数据技术,为数字城管积累的海量数据的普查、整理、筛选、挖掘和有效使用,提供了科学的工具和手段。进而建立用数据说话,用数据决策,用数据管理,用数据创新的管理决策机制,提高辅助政府决策能力。

智慧城管是“数字城管”的拓展与升华。智慧城管是在已有“数字城管”建设丰富实践的基础上,进一步推进智能化的信息采集、传输和监控体系,机敏、灵活和自适应的智慧化运行服务体系。

盐都智慧城管的建设将从七大系统来考虑建设

(1)智能化数字城管系统

进一步优化数字城管流程,通过手机APP、微信等移动互联方式,开通针对行政许可、行政处罚的信息公开和查询渠道,扩展公众举报受理途径,引导社会公众参与城市管理监督和服务评价。实现智能化案卷提醒和回复开发市民版“城管通”,进一步提升与市民互动能力。

(2)城市管理智能分析决策系统

基于“智慧城管”数据资源中心,综合数字城管以及其它各类城市管理信息系统运行数据,建立城市管理智能预警以及分析决策模型,进行数据挖掘和分析,实现对城市管理难热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和决策。

(3)面向民众的城市管理公共服务系统

以网站互动、微博、微信、“市民通”智能手机应用等为载体,整合目前城市管理行政审批、人行道违停、公厕等各类城市设施地理分布以及智慧停车诱导等各类信息,提高市民在城市管理的参与度与互动性,随时掌握社会舆情。

(4)智慧环卫管理系统

通过智慧环卫管理系统的建设,来科学管理盐都区整体环卫工作,降低和控制环卫作业成本费用使环卫工作更上一个新台阶。

我区村镇生活垃圾集中处理起步于2008年,到2012年6月底全区20个镇(区、街道),253个村居全部按照“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理”的模式,建立起村镇生活垃圾集中处理机制。2015年7月将“农村道路养护、河道保洁、绿化管护、垃圾处理和设施维护”五个方面工作纳入一体化管理,落实网格化属地管理全覆盖,建成智慧环卫系统,这个系统由调度中心监控平台、中转站视频信息传输、车辆运行GPS定位和驾驶员、督查员手机短信平台等组成,按其功能分为垃圾中转站运转管理视频监控、垃圾污水池溢满告警、车辆运行定位调度等八个子系统。

区里的18座垃圾中转站全部安装监控摄像头,调度中心监控平台可以实时了解中转站车辆进站、出站和设备运转情况。同时,垃圾中转站压缩箱、污水池警戒水位线处都安装了传感器,当垃圾量、垃圾渗滤液水位达到一定高度时,调度中心监控平台可以收到警告,准确掌握各中转站垃圾量、污水位监测信息,从而及时调度车辆。所有清运车辆安装集全球卫星定位系统、地理信息、道路运算为一体的车载终端,并在相关车辆上安装视频设备,实现车辆自动定位和智能监控,并具备信息服务、任务调度、救助服务等功能。绩效考核分析系统、垃圾量分析系统、手机平台发布系统和问题投诉系统等涵盖城乡环卫管理的所有环节,实现精细管理,敏捷高效处置,全方位全时段覆盖,极大提高城乡生活垃圾集中处理整体水平和运转效率。

(5)智能化城市管理基础设施监管系统

通过移动互联技术实现机动车泊位信息管理,通过视频识别分析技术监控渣土车的运行轨迹实现渣土车的运行管理,通过在广告牌中放入RFID芯片,借助实景影像信息系统,实现广告牌等街面城市管理基础设施的全景建库和全生命周期管理。通过传感器,遥控技术等实现对城市亮化管理。

(6)基于物联网技术的垃圾分类处置监管系统

基于物联网技术,遵循“减量化、资源化、无害化”原则,积极推行城乡生活垃圾分类试点工作,城乡生活垃圾治理水平稳步提升。通过信息化手段,实现垃圾分类投放、收运各环节作业精细化管理,进一步提升城市治理水平、降低垃圾分类运营成本,落实分类成效,在对固废监管系统升级和扩建,加强对固体废弃物的收集和运输过程的监管,建立餐厨垃圾的收集、运输、无害化处理和流向监管。

(7)基于物联网技术的智慧市政监管系统

基于物联网技术,在对全区市政基础设施和管理过程建立全面监管。对市政部件安装芯片,使市政家底做到全局掌握,对市政问题通过智能化的手段进行发现和管理。

目前,盐都智慧城管项目正在建设中,以上系统有的已经建成,有的正在建设中,有的是正在规划中,其中,全区按照“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理”的模式,建立起城乡生活垃圾集中处理机制,在苏北率先实现城乡垃圾治理全覆盖。城乡的河道、公路、绿化、垃圾处理和设施设备维护五个方面工作纳入一体化管理,使城乡环境真正实现了“五位一体”的信息化管理。此做法先后被《人民日报》、《经济日报》、《中国建设报》、《新华日报》、《新华社智库》进行了报道。我区“城乡一体化,管理信息化”集中处理城乡生活垃圾的做法已被住建部充分的肯定。于2017年10月被住建部作为农村生活垃圾治理典型县(市、区)在全国推广。

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