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乡村旅游产业政策与行业管理规制探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/10/26 8:01:50  

摘要:本文立足中国国情与农村实际,通过对乡村旅游中农民就业现状分析,基于乡村旅游政策环境的视角,探讨产业政策与行业管理的积极影响和问题,提出乡村旅游产业政策与行业管理对农民就业的协同促进机制。

关键词:乡村旅游;产业政策;行业管理规制;就业促进;

我国乡村旅游产业从萌芽、成长到蓬勃发展阶段,形成了现在的乡村旅游市场。特别是在2006年中国年度旅游主题为“中国乡村游”后,乡村旅游扶持政策逐渐出台,并结合新农村建设政策环境,极大地促进了乡村旅游的发展。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,为解决“三农”问题做出了总体布局,而乡村旅游的发展能够起到农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣的作用,已经成为乡村振兴中的重要引擎。但目前我国乡村旅游仍处于发展期,大规模发展带来各种问题,近年来对其的管理规制亦逐渐出台,然而由于扶持和管理政策的滞后性,在促进乡村旅游发展与保障乡村旅游中就业农民权益等方面仍显不足,极大的阻碍乡村旅游行业的规范化发展。

1不同模式的农民就业现状分析

传统的第一产业难以吸纳我国庞大的农村就业人口,农村富余劳动力转移的进程亦早已开始。现根据农民就业模式的不同,归纳如下。

1.1离土不离乡

“离土不离乡”是一种就地转移劳动力的形式,以发展乡镇经济为途径,依托城镇商品经济,让农村剩余劳动力在本区域内的非农产业中就业,“苏南模式”和“温州模式”的劳动力转移均为此类型。随着经济的发展,乡镇企业对劳动力的吸纳能力逐渐饱和,第三产业显示出其潜力,尤其是旅游业,失地农民自主经营农家乐、乡村旅馆,在乡村旅游发达地区成为重要的就业渠道。

1.2离土又离乡

区别于“离土不离乡”,“离土又离乡”式的劳动力转移具有异地性,不仅脱离土地,并且离开自己的家乡。通常而言,“离土又离乡”是指农村剩余劳动力被城市第二及第三产业吸纳就业。凡农村剩余劳动力向本省或外省的大中城市流动就业,即可说其异地就业成功,成为“外出务工人员”。农民工即是这样一个群体,且这种方式已经成为目前农村劳动力非农就业的主要途径。

1.3不离土不离乡

“不离土不离乡”,是指农村劳动力在家乡依靠集体土地从事农业生产的就业途径。目前看来,我国通过减免农业税等措施降低农业生产成本,增加农民经济收入,鼓励农民进行农业生产,但农业经济对我国数量如此之大的农村劳动力就业贡献显然不足。通过优化农业产业结构,发展特色种植(养殖)业、增加经济作物种植面积、科学生产农产品等会在一定程度上增加农民收入,但总的趋势是农村劳动力不愿仅面对土地获得较少的经济收益,“不离土不离乡”的就业方式已经不是农村劳动力的主流选择。

2乡村旅游中农民就业方式与绩效

根据对农民就业类型的分析,将乡村旅游中的农民就业与其他就业方式从就业成本、就业效益、就业风险、幸福指数等四个方面进行比较,综合评估各种就业方式的优劣利弊。乡村旅游中农民就业绩效评价,见表1。

从表1中可以看出,外出务工对农民来说可在短时期内获得一定的经济收益,但在外务工的就业成本及就业风险均较高,且由于远离家乡,在异地没有归属感,其就业的幸福指数最低,因此才会出现农民工在外务工一段时间后均选择回到家乡就业的情况。当地就业的好处在于农民可兼顾家庭,不必背井离乡,心理上获得安慰,但纯务农的第一产业就业经济收益相较外出务工则较低;就地在第二产业中就业质量的高低取决于当地县域经济、乡镇企业的发达程度,但总体来讲工业和建筑业的就业风险较大,农民在就业中容易出现拿不到工资、工伤无人理等情况,农民劳动保障仍需加强;第三产业就业门槛低,且女性从业者较多,相应来说工资水平较低;虽然我国目前很多地区出现“用工荒”,人力成本有所提高,但农村劳动力所从事的体力劳动并无技术要求,替代性强,在某一行业内得不到长期的发展。

表1乡村旅游中农民就业绩效评价

3构建农民就业的协同机制

3.1协同促进模式

3.1.1产业与行业管理规制政策要素

乡村旅游促进农民就业的基础在于培育就业的源头,即乡村旅游产业的繁荣。根据政策要素制定的目的是否直接针对乡村旅游发展,可将乡村旅游政策要素划分为直接促进型和间接保障型。直接促进型起到“拉动”的作用,而间接保障型则为“拉动”机制提供充足的动力及良好的实施环境。乡村旅游中的产业与行业管理规制政策要素,见表2。

直接促进型政策要素,是指针对乡村旅游发展而出台的政策,直接提高农民发展乡村旅游的积极性,对本地乡村旅游发展具有明显的指导意义,属于乡村旅游发展中的主导性政策要素。间接保障政策要素的内容往往不与乡村旅游业直接相关,但政策的实施会在一定程度上促进农村和旅游业的发展,进而为乡村旅游发展提供良好的外在环境,保障乡村旅游发展中各主体的参与性,是乡村旅游发展政策体系中的辅助性政策要素。

3.1.2产业政策与行业管理规制对农民就业的促进机制

根据对国内乡村旅游政策环境的探究,我们提出乡村旅游促进农民就业的政策机制。产业政策与行业管理规制对农民就业的促进机制,见图1。

3.2促进机制作用机理

乡村旅游要发挥在促进农民就业上的作用,前提是乡村旅游产业本身有良好的发展环境,乡村旅游产业政策及行业管理分别为乡村旅游产业提供政策扶持和管理规制,但是当地乡村旅游的良好发展,并不能意味着当地农民必然地从中获得较多就业机会或直接经济利益,只有当乡村旅游产业政策及行业管理二者协同作用,充分保障农户参与到乡村旅游中而不是被边缘化,才能实现农民的充分就业和增收。

自主创业和受雇就业是农民参与到乡村旅游中的两种方式,在这两种就业机会中,如何使农民获得较高的就业质量、长期稳定的就业,是我们在制定政策时需要思考和解决的焦点。良好的乡村旅游产业政策及行业管理,可分别为乡村旅游就业保障环境和经营环境提供政策支持,继而为农民在乡村旅游中的受雇就业和自主创业提供相应保障,保证乡村旅游的就业农民能够拥有健康持续的就业环境。当政策所营造的良好乡村旅游产业发展外部客观环境,与农民就业过程中自我满足的主观因素结合时,农民在乡村旅游中的有效就业才能真正得以实现。

表2乡村旅游中的产业与行业管理规制政策要素

图1产业政策与行业管理规制对农民就业的促进机制

3.3促进机制作用流程

乡村旅游政策体系在促进乡村旅游发展和农民就业方面的作用不容忽视,理清乡村旅游政策体系的作用流程,对理解乡村旅游政策条文、明确政策扶持任务、完善乡村旅游政策体系有重要作用。乡村旅游政策体系的建立涉及到多层级、多部委,由中央农村政策办牵头,农业部、国家旅游局等多部门分工合作,在各自职责范围内为乡村旅游产业提供政策支持。

乡村旅游产业政策和行业管理在乡村旅游中发挥着不同的作用,行业管理作为产业政策的追随和跟进,除了发挥其本身的作用外,还应与产业政策一起共同发挥协同作用,即产业政策与行业管理之间相互补充、相互完善、互相强化、互相推进的积极效应。乡村旅游政策体系作用于乡村旅游产业的市场消费环境和行业经营环境,进而激发农民在乡村旅游中就业的意图和积极性,为农民在乡村旅游中的高质量就业奠定基础。

乡村旅游政策的制定和实施并非一劳永逸。在政策实施的中后期要通过及时的反馈调整,不断完善政策体系,使其更切合乡村旅游产业发展的实际,同时不断强化对促进农民就业的针对性,持续发挥政策效果。

参考文献

[1]刘楝子.乡村振兴战略的全域旅游:一个分析框架[J].改革,2017(12):80-92.

[2]王晨光.集体化乡村旅游发展模式对乡村振兴战略的影响与启示[J].山东社会科学,2018(5):34-42.

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