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治理视角下政府购买社会工作服务的第三方评估研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/1/11 9:55:51  

摘要:十九大报告明确指出,“推进国家治理体系和治理能力现代化”,可见社会治理在整个社会改革与发展中的重要作用。在社会治理的背景下,政府的角色是需要作根本性调整的,而第三方评估就是其中的重要抓手,尤其是在政府购买社会工作服务领域。随着社会经济的不断发展,政府购买社会服务已经成为了政府工作和发展的一个重要方向。而由于受到多种因素的影响,政府对于社会组织工作能力的了解程度不足,导致在社会组织选择上存在一定的盲目性,不利于社会管理水平的提升,这也就需要运用到第三方评估体系,通过对社会组织的资质进行调查和研究,为政府提供直观的决策参考,能够有效的提升政府购买社会服务的水平,对于政府和社会的发展具有重要的意义。

关键词:治理;政府购买社会工作服务;第三方评估;服务型政府;

近年来,国家治理体系和治理能力现代化建设不断推进,十八届三中全会关于政治领域和社会领域深化改革的论述中,提出的最为重要的概念就是“社会治理”[1],十九大关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的论述,更是体现了社会治理的重要作用。第三方评估乃政府绩效评估的重要方式,是对政府内部评估的有益补充,也是与治理理念紧密结合的体现。第三方评估与社会治理要求的治理主体的多元化相契合,体现了新时期政府管理理念的创新和管理职能的转变,也为当前我国政府大力推进政府购买社会工作服务注入了新的活力。本文从治理的视角出发,考察政府购买社会工作服务的第三方评估发展的动因、意义及对策优化,试图对新时期完善政府购买社会工作服务第三方评估进行探讨,进一步发挥其对社会治理的重要作用。

一、治理背景下政府购买社会工作服务的第三方评估发展动因

关于社会治理的概念,目前国内很多学者从不同的角度进行了阐释,但要在法治政府建设以及简政放权改革不断深入的大背景下理解社会治理,恐怕须追溯到治理的原意。在上世纪九十年代,联合国全球治理委员会关于治理提出了四项特征:其一,治理并非一套规章条例,也非一种活动,而是一个过程;其二,治理的建立乃以调和为基础,而非支配;其三,治理的过程同时涉及到了公、私部门;其四,治理并不意味着一种正式的制度,但它却是有赖于持续的相互作用。[2]第三方评估,发端于20世纪20年代的西方发达国家的改革浪潮中。所谓第三方评估,意味着做出评估结论的机构或个人既非政策制定者,也非执行者,有效避免了政府部门既当“裁判员”又当“运动员”所造成的结果不公正风险。其实质是一种更为客观的社会监督,更有助于促进政府职能的转变与优化。[3]第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,弥补了传统的政府自我评估的缺陷,不仅完善了政府绩效评估体系,显著提高了政府绩效评估结果的客观性和公正性,还在改善政府形象,增强政府能力,对促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的作用。[4]

(一)政府社会管理工作发展的需求

在社会高速发展的背景下,政府社会管理工作的范围越来越大,这也就需要政府投入大量的资金和人员,来满足社会管理工作的基本需求。而这同时也会导致政府的管理效率低下,为了提升政府社会管理工作水平,就需要将一部分职能进行分割和转移,通过交给其他的社会组织承担,来降低政府的工作压力。政府购买社会服务的形式愈发广泛,参与到购买社会服务中的社会组织也越来越多,虽然这种模式对于政府发展有重要的推动作用,但由于社会组织仍然具有一定的不安全性,许多社会组织所提供的社会服务质量较低,无法满足社会管理工作的需求,对于政府的公信力产生了极大的影响。而想要保障政府购买社会服务的质量过关,就需要建立第三方评估平台,从而对社会组织的服务能力和资质进行评估。

(二)社会资源高效使用的需求

政府购买社会服务不仅能够提升政府的社会管理工作水平,还能够优化社会资源的分配体系,使得社会资源能够更加高效的使用,提升整个社会的发展水平。目前,我国政府对于购买社会服务的重要意义有足够的认识,政府购买社会服务已经成为了政府和社会发展的重要途径,虽然目前社会组织还存在着发展不够成熟、专业能力不够强、组织结构不够规范等问题,但政府已经开始着手推动社会组织的发展,政府购买社会服务也会逐渐向着正式化、规范化的方向发展。

二、政府购买社会工作服务的第三方评估的价值

(一)有利于提升政府对社会工作提供方的了解

政府和社会组织的定位及分工不同,并且双方的信息不对等,受到多种因素的限制,政府往往对于社会组织的资质没有明确的了解,无法判断社会组织是否能够胜任社会管理工作。而通过建立第三方评估平台,可以对社会组织的服务水平和资质进行相应的评估,通过建立相应的评价体系,帮助政府更科学的选择社会组织,同时提升社会管理水平。而在社会组织方面,通过第三方评估平台,可以对政府提供的社会管理项目有更透彻的了解,通过让社会组织明确项目中的各项细节和准则,可以让社会组织以更合理的工作方法来完成社会管理任务。

(二)提升社会工作服务水平

社会组织的服务对象是政府,只有政府为其提供相应的资源才能够得到发展。然而,由于政府的资金有限,并且社会组织的数量正在不断增多,也就导致社会组织之间的竞争愈发激烈,只有工作效率和服务水平高,并且能够获得政府更高满意度的社会组织才能够得到长期的发展。而在第三方评估机制下,工作能力更强的社会组织将被优先提供给政府部门进行考量,这也就使得组织服务水平进一步提升,整个社会的服务水平也会有显著增长。

(三)有利于推动社会工作行业的规范化发展

在政府准备购买社会服务时,会将项目信息提供给第三方平台,而第三方平台则是要针对性的对社会服务组织的实际情况进行调查,来评价社会组织是否有足够的能力承担政府项目。在这个过程中,主要考察的是社会组织的项目管理能力,避免社会组织在实际工作中,因为多种主观或客观因素的影响,而导致社会管理和服务质量下降的问题。通过实际调查,可以让社会组织对于内部体系的建设有足够的认识,优化内部管理体系,来提升项目管理能力,推动整个行业的向着规范化的方向不断发展。

三、政府购买社会工作服务的第三方评估的对策选项

(一)完善并优化评估指标体系

目前,我国政府购买社会服务的第三方评估体系建设仍处于起步和摸索阶段,在许多方面的建设还有不足,相应的评估指标体系建设不够完善,导致第三方评估工作的开展具有极高的难度。因此,第三方评估平台想要得到高速发展,必然要建立完善的评估体系,并且将各种评估指标进行量化处理。例如,在政府做出的如“达标”、“有效”等指标,要做好量化和细化的处理,从而能够在评估工作中更直观的体现出社会组织的工作水平,来提升第三方评估水平。

(二)完善第三方评估的制度保障

第三方评估体系的建设正处于起步和摸索阶段,第三方评估工作缺乏法律法规的对照,同时也没有法律的保障,难以发挥出第三方评估平台应有的作用。这也就需要政府对于第三方评估建设有足够的重视,通过加强法律法规的建设,来为第三方评估的发展奠定基础。例如,在一些发展水平较高的城市或地区,可以先进行试点工作,通过对当地的第三方评估组织提供法律保护和合法地位,并建立完善的准入标准和监管问责制度,来让第三方评估的工作向着规范化的方向发展。

(三)强化第三方评估结果的运用及参考

第三方评估的作用就是为政府提供直观的参考标准,只有政府对于第三方评估有足够的重视,才能够体现出第三方评估的重要作用。因此,首先要保证第三方评估结果具有足够的专业性,通过针对不同的项目变革评估结果模板,并建立相应的社会组织奖惩制度,来提升社会组织的责任意识。其次,政府要将评估结果作为重要的参考标准,在最终选择的过程中,为评估结果进行赋值,评估结果作为最主要的参考依据,来体现出第三方评估的重要意义。

参考文献

[1]唐钧.政府购买社会工作服务:进展与前瞻[J].社会建设,2015(4):14.

[2]玛丽-克劳德·斯莫茨,肖孝毛,译.治理在国际关系中的正确运用[J].国际社会科学杂志(中文版),1999(1):84.

[3]樊怡敏.政府绩效中的第三方评估:内容、困境与对策[J].厦门特区党校学报,2015(2):76-78.

[4]徐双敏.政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善[J].中国行政管理,2011(1):28-32.

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