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西藏城市流动人口管理现状及法治化探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/1/11 9:59:04  

摘要:伴随着社会结构的变迁和城镇化进程的加快,大量的人口自发地由农村流入城市,大规模的人口流动,为社会经济发展提供了丰富的劳动力资源,同时也带来诸多的管理和服务问题。西藏作为我国西南边疆少数民族地区,人员构成较为复杂,近年来随着区内外各地外来务工、生活居住等人数的增加,各种社会管理问题层出不穷,因此需要对西藏流动人口的管理现状进行研究,并对其管理模式进行完善和创新。

关键词:西藏;流动人口;管理现状;

一、流动人口管理与服务基本情况

(一)流动人口的概念。

在国际上,对“迁移人口”和“流动人口”并不加以区分,只有“迁移人口”或“人口迁移”的概念,不考虑户籍的因素。流动人口,是在我国户籍制度条件下的一个特有概念,目前尚无明确、统一的定义,主要是指“离开户籍所在地的县、市或者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。”[1]我们可以将流动人口的特征总结为三个,即户籍、流动、时间,并根据其流动性分为短期流动人口和常住流动人口。学术界目前对流动人口的研究,主要是从户籍管理、劳动就业、人口规模、流入地、流出地等角度进行。

(二)城市流动人口管理与服务的主要模式。

城市流动人口管理属于公共管理和服务的范畴,是国家实施行政管理的重要内容,涵盖了人口的出生、死亡、迁移、劳动、教育、就业、财产、健康、保障等诸多方面。目前我国城市流动人口的管理模式,主要是政府依据国家相关法律法规、人口管理制度等,通过特定程序和方式,掌控人口信息,制定相关政策,对流动人口进行管理。社会经济发展对政府职能提出了新要求,这种管控型的模式亟需向服务型模式转变,应当以地区实际需求为出发点,通过履行各项社会服务,借助先进的科技手段,准确统计流动人口信息,支撑现代化城市的社会管理。

(三)加强和完善流动人口管理的意义。

第一,有利于推动社会经济可持续发展。流动人口为一个地区或城市的建设和开发提供了大量的人力资源,如建筑业、运输业、环卫业、服务业等,为社会发展降低了劳动力成本,必须将大量的流动人口管理好。第二,有利于维护社会治安、保障社会稳定。人口数量的增加对社会治安提出挑战,必须加强法制教育和完善各项管理,打击犯罪,规范行为,形成良好的社会秩序。第三,有利于科学统筹城乡建设。大量的流入人口给一个城市的交通、租房、电力、水力等各项基础设施造成了巨大压力,同时农村大量的人口流出也造成了劳动力严重不足、留守儿童等诸多社会问题。如何合理引导流动人口的分布,并对之进行科学管理至关重要。

二、西藏城市流动人口管理现状

(一)西藏流动人口管理的特殊性。

第一,西藏自然地理条件的特殊性。西藏位于我国西南边疆,地处青藏高原,平均海拔在四千米以上,地域辽阔,地形复杂,高寒缺氧,灾害天气较多。由于各地区自然条件差异较大,导致人口分布不均,多集中在拉萨、日喀则、林芝、昌都等条件较好的地区,高海拔偏远地区条件艰苦,人员较为稀少。第二,西藏人文社会环境的特殊性。西藏自治区地广人稀,资源丰富,民族多样,文化多元,作为反分裂斗争的前沿阵地,其人文环境和社会问题具有交织性、复杂性、多样性和民族宗教性等特点,为人口流动的管理带来影响。

(二)西藏城市流动人口的特点。

第一,西藏城市流动人口呈现局部集中的特点。从西藏流动人口的分布来看,拉萨、山南、日喀则、昌都、林芝各城市和地区的经济较为发达,交通较为便利,因此其商业区、农贸区人口相对密集,尤以拉萨流动人口最多。第二,青壮年少数民族流动人口比例较高。拉萨市除区内藏族外,集中居住着汉族、回族、区外藏族等其他民族人群。区外藏族和回族主要来自于四川、甘肃、青海、宁夏等省份,这些人员大多为青壮年,身体素质可以适应高海拔环境,主要从事务工、经商等行业,是拉萨少数民族人口流动的主体。第三,流动人员受教育程度普遍偏低。受西藏恶劣的自然条件、偏远的地理位置、较低的经济发展水平所限,西藏的流动人口多集中在劳动密集型产业,如商业、旅游业、餐饮服务业等,受教育程度较高的人员流动十分有限。

(三)西藏城市流动人口管理存在的问题。

第一,管理观念与方式落后。一些管理部门和人员,对外来人口不能很好地接纳,存在排斥心理,以收费代替管理,以控制代替服务,不能借助先进科技进行信息收集和社会服务,手段方式落后。第二,管理机制不健全。流动人口的管理涉及到公安、工商、计生、卫生、劳动消防等多个部门,需要各部门共同协作,综合管理。但实际流动人口在很大程度上主要由各级公安机关进行登记、管理,工作强度、难度较大,长期以来形成一种“办证收费”“重管理、轻服务”的模式。第三,法律、法规及相关政策滞后。受我国现行户籍制度的影响,外来流动人口在社会福利、公共服务和劳动保障等方面与本地居民的差距较大,现有的法律、法规及政策多对管理、程序做出了要求,但是并未对公共服务和社会保障做出详细规定。(下转第50页)

三、西藏城市流动人口管理法治化的建议

(一)建立健全法律、法规,完善地方政策。

从国家层面来看,针对流动人口的管理和服务,有国务院制定的《流动人口计划生育工作条例》,公安部制定的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等,但是尚未出台全国性统一的权威法律、法规,各地制定的管理条例、办法等参差不齐。《西藏自治区流动人口服务管理条例》为2016年修订并于2017年2月1日起施行,对西藏流动人口的管理起到了提纲挈领的作用,但是地方性法规的效力具有明显的局限性,且在流动人口的公共服务方面缺乏行之有效的具体措施。因此,首先应当推动流动人口管理法律、法规的制定和实施,对流动人口的户籍管理、子女教育、劳动就业、生活服务等进行全面保障,使流动人口的管理和服务步入法治化轨道;其次各地区再根据具体情况,在统一法的基础上制定切合实际的流动人口生活、学习、工作政策,形成自上而下完整、有效的管理和服务体系。

(二)摒弃管控观念,提升法治意识,完善服务质量。

西藏传统的管控意识应当做出改变,政府要树立牢固的法治意识和全面的服务观念,在依法治理的前提下对流动人口的管理由防范式向服务型过渡,不应当仅以合法有序为管理目标,还应当致力于为之创造自由、平等的社会环境,提供全面、细致的良好服务。通过管理模式的改善,可以加快流动人口与本地居民的和谐融入,增强对流动人口权益的各项保护,使他们能够在工作居住地身心愉快地生活,从而促进民族团结、社会稳定和经济繁荣。

(三)加强法制宣传和法律援助,促进社会法治化管理。

通过对流动人口进行普法宣传和教育,可以增强西藏流动人口的法治观念,提高其遵纪守法的自觉性和运用法律武器维护自身权益的可能性。特别是与流动人口密切相关的工商税务、诚信经营、劳动仲裁、民事诉讼等法律法规及政策,要加大宣传和普及力度,使其遇到问题时借助法律手段而非其他。同时,通过发放法制宣传资料,举办法律知识讲座,有针对性地开展以维权和服务为主题的法律咨询及法律援助活动,加大对流动人口特别是弱势群体的法律援助力度,有效防范矛盾冲突和违法案件的发生与扩大,减少社会犯罪,营造和谐稳定的社会环境。

参考文献

[1]赵君.流动人口对西藏族际关系的影响刍议[J].西藏发展论坛,2018(1).

[2]郭雁.流动人口社会管理与公共服务一体化[J].人民论坛,2013(17).

[3]赵锐.浅析西藏城市流动人口管理问题[J].西藏发展论坛,2015(01).

注释

1国务院:《流动人口计划生育工作条例》第二条.

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