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环卫工人合理权益保障研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/1/11 10:05:21  

摘要:目前,上海市环境卫生建设体系正在进行一系列的改革,从原先的以政府为主导,到现在倡导企业外包环境卫生服务的政策,可以说上海市的环境卫生建设体系正在从根本上发生着变革。在这样特殊的背景下,规范劳动人事管理,提高环卫工人的工作条件,切实地保障环卫工人的应有权益,将会成为上海环境卫生建设的改革的一大助力。

关键词:环卫工人;权益保障;城市卫生;

随着上海的逐渐发展,城市的逐渐扩大,城市卫生问题成为了上海想要继续发展所必须要跨越的障碍。环卫工人作为奋斗在城市环卫岗位最前端的劳动工人,他们对于上海美好环境的贡献是功不可没的。目前,由于上海的急速发展,上海所拥有的环卫工人人数已经达到了三万余人。如何合理的保障环卫工人的合理权益,是一个困扰学术界已久的问题,需要我们进行阐述与分析。

一、问题的提出

环卫工人作为以农村流动人口主要人员来源的一种职业,其面临的诸多问题在研究外来人口与城市的问题上十分具有代表性。国内的学术界大多数都是将农村流动人口看作是一个整体,并对这个整体进行宏观层面上的研究,对于环卫工人这样一类单独的群体却未获重视。近期,国内的学术界分别从许多角度对农村流动人口在城市的生活、对城市的适应能力与融入问题、农村流动人口市民化的问题进行了诸多深入的探讨与研究。但是对于环卫工人群体,多数是从医学上对于环卫工人生存状况、心理健康、身体健康、作业环境保障进行研究,对于如何保障环卫工人的合理权益这项少有提及。

近几年,城市市容和环境卫生管理体制的改革正在积极地进行,更多的农村流动人口加入到环卫工人的行列,改革的推进促进了对环卫工人整个工作体制的完善。以广州市为例,市政府通过2001年《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》与2010年《广州市垃圾分类管理规定》将原有的四个环卫工人的工种细化到了21个环卫工人工种,并设置了环卫工人救助基金会来为生活存在困难的环卫工人提供资金上的帮助。上海市自2017年起,逐渐加强了对于流动人口的管理,着重以流动人口的居住环境,教育情况与子女受教育权利为出发点,对上海市内的流动人口进行调查、访问以解决相关问题。在这样的背景下,进一步研究环卫工人对其合理权益的保障,就显得十分重要。本文通过文献分析、问卷调查与实地访谈对这个问题进行研究与分析。

二、对环卫工人权益保障现状的调查

上海市的环卫工人存在以下特点:老龄化明显、女性比例居高、工作时间不确定。首先,我们从环卫工人的招聘与应聘进行分析。环卫工人依招聘方式的不同从大体上可以分为两种类型。一种类型是由意愿从事岗位者前往本市环境卫生管理处提交资料并且经过面试被录用的环卫工人,另一种是意愿从事岗位者关注相应企业的招聘信息,前往企业提交资料并且经过面试被录用的环卫工人。在企业任职的环卫工人大致的任务可分为应企业要求进行对道路或住宅的清洁和根据企业所承包的责任区的不同,从事城市环卫的工作。

通过对回收的调查问卷进行统计,75%以上的环卫工人是农村流动人口。他们在上海市生活需要解决包括住房、饮食、医疗保险结算等一系列的问题,这些问题对于他们来说无疑是一笔巨大的开销。65.7%的环卫工人每月的实际工资(包括加班、高温补贴费或者慰问金)位于1500元至2000元之间。由于上海市环境卫生管理处并无办法向所有的环卫工人提供宿舍,所以许多环卫工人居住条件较差。如何落实环卫工人的社会保障也是一个亟待解决的问题,经过调查,32.8%的环卫工人表示单位并没有为他们购买工伤保险,其中有一部分环卫工人属于“临时环卫工人”,很明显这些环卫工人没有享有养老保险与商业医疗保险。环卫工人的合理权益保障与他们对各类政策与规定的理解是分不开的,我们发现大多数环卫工人文化程度较低且安全意识非常薄弱。受访者中有67%的环卫工人为初中文化,在剩余的受访者中有26.8%的环卫工人为小学文化,1.9%为高中文化。由于环卫工人群体的文化程度普遍偏低,这就造成他们对于自己合理权益和安全的漠视。

上海市政府于2015年2月发布了《上海市市容环境卫生责任区管理办法》,对“引导第三方承包服务”做了详细的阐述,由此全国各地的环境卫生服务公司正式地进入了上海城市市容和环境卫生体制。相比前往各区环卫处应聘的工人,这部分环境卫生服务公司中的工人学历与知识水平较高,公司由于受到多部门的监管,向员工支付的工资往往都能够按照上海市最低工资水平结算工作费用。但这依旧不能解决环卫工人收入偏低、安全保障较低的问题。根据调查结果,环境卫生服务公司就职的员工中有85%以上都没有“五险一金”,不到10%的就职员工自行购买了人身意外伤害保险或是新型农村社会医疗保险。

虽然根据数据调查,大部分环卫工人都拥有社会保险、住房公积金和各类型的补贴,但在落实中,以各种形式更换社会保障的情况却时有发生。环境卫生服务公司在承包管理中,为获取利润,通常会减少社会保障资金的支出。社会保障不能落实到位致使各类公共服务难以覆盖环卫工人群体,环卫工人的合理权益受到了侵害。

三、保障环卫工人权益措施的分析

环卫工人的权益保障问题将会对整个城市的环境建设产生重大影响,因此政府与环境卫生服务公司应当想方设法尽可能地去保障环卫工人的合理权益。

首先,政府应当适当增加对于城市环境建设的投资。众多环卫工人所面对的工资低,住房差,无保险的问题是否能够得到合理解决还是基于政府在城市环境建设上的投资金额能否满足这个行业的需要。政府更多的投资能够使各区环卫处有更多资源为环卫工人服务,也能够让环境卫生服务公司拥有更多的选择来保障环卫工人的合理权益,不会因为严控成本而产生伤害环卫工人合理权益的情况。相关政府部门应当采取必要的措施,有计划有预估的逐步提升环卫工人的工资水平,或是加大分配给相关部门的投资,并争取为环卫工人缴纳工伤、养老、医疗等保险,切实落实最低工资保障制度。在单位有人方面,需要严格要求环卫工人的用工单位按照《劳动合同法》规范用人程序,落实劳保措施,杜绝以往存在的“临时环卫工人”的现象。

第二,环卫工人的作业条件需要被改善。目前城市环卫的一大发展方向为人机结合式的环卫模式,部分大学以及商业广场已经充分的运用了该模式进行环境卫生管理。由于环卫工人的工作环境对身体危害极大,又具有安全隐患,所以此类型的环卫方式需要逐步地进行推行,以防止劳动过程中的事故,减少职业危害。随着此类环卫模式的逐渐推广,负责清洁工作的环卫工人将会逐渐减少,取而代之的是具有设备维护能力的维修工人,政府应当注重人员类型的变更,并采取有效措施做到人员的有效利用。在普及人机结合式的环卫模式之前,应当对在职环卫工人进行安全培训,为在职环卫工人全面配备符合劳动安全卫生条件的必要的防护物品和安全标识。这些措施对于保障环卫工人的身体健康来说十分必要。

环卫工人是城市建设中必不可少的组成部分,他们为城市的正常运作创造了条件。但是环卫工人的部分合理权益由于多种因素的影响难以得到保障,这也就使得环卫工人群体不能有效地、有保障的正常工作。针对这些问题,政府与环境卫生服务公司需要齐心协力共同面对,应以保障环卫工人的合理权益为主,积极进行城市市容和环境卫生管理体制的改革,来保障环卫工人能够更好的生活,并给予他们更多的发展机会。

参考文献

[1]蔡刚.环卫工人权益保障研究[J].工会论坛(山东省工会管理干部学院学报),2013,19(05):30-31.

[2]彭静,朱君明.上海市环卫工人生存现状的调查研究[J].商,2013(08):231.

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