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乡村振兴战略视角下农民培训困境研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/1/23 12:47:59  

摘要:实施乡村振兴战略的关键点在于农民培训。为了加快乡村发展步伐,政府对农民培训进行了财政投入。本文从农民培训的背景出发,采取定性与定量相结合的方法,对农民培训的现状和着力点进行了实证分析。当前我国农民培训存在供需失衡、经费不足、机构参差不齐、收费不合理等问题,严重制约了农民培训的普及和提高,急需在整合农民培训资源、理顺经费投入机制、明晰培训导向等方面加强改革力度,为乡村振兴提供强大的智力支撑和人才保证。

关键词:乡村振兴;农民培训;现状;对策;

乡村振兴已经上升为国家战略,并关乎决胜全面建成小康社会能否如期实现。农民是发展现代农业、推进乡村振兴的主体。国内外研究实践表明,人力资本是农业发展的重要源泉,是比物力资本能带来更大收益的资本。我国要完成乡村振兴的任务,很大程度上取决于农民的整体素质。我国农村人口规模大、整体素质低、人才流失严重的现状已然成为我国农村经济腾飞、农业现代化实现的制约因素。如何加强农民培训、提高农村人力资源水平,是农村职业教育和各级政府广泛关注和亟待解决的问题。

一、乡村振兴战略对农民培训提出的新要求

在当今中国特色社会主义新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾已经成为社会的主要矛盾。其中,城乡之间的发展不平衡是中国发展中最大的不平衡;农村发展的不充分是中国发展最大的不充分;农业农村现代化滞后于城镇化、工业化和信息化是中国发展最大的不同步。农业农村发展已经成为中国社会发展的短板,必须正视“三农”问题,加快农业农村发展步伐,以便为决胜全面建成小康社会和实现社会主义现代化夯实基础。在此情况下,2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中指出,“实施乡村振兴战略”。同年12月29日,中央农村工作会议明确提出了:实施乡村振兴战略三步走的战略规划,到2050年,乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。乡村振兴战略是新时代指导“三农”工作的行动纲领,是未来解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的行动指南。2018年中央一号文件进一步对乡村振兴战略做了具体部署,突出强调其为新时代“三农”工作的总抓手。

“世间一切事物中,人的因素是第一位的”。实施乡村振兴战略,第一需要的就是人才,需要大量有文化、懂技术、会经营的新型农民,他们是农业中新观念、新思想、新知识、新技术、新方法、新途径的承担者,是推动农村经济和社会发展的主体。没有他们,就没有乡村振兴战略。但是,以往的农民培训存在“三多”、“两少”、“一慢”(即:历史欠账多,低素质人员多,传统理念多;参与人员少,成功案例少;提升速度慢)的现象,难以在数量和质量上满足乡村振兴战略对高素质农民的需求。实施乡村振兴战略,需要将中国农民培训提升到一个新的水平,也就是使农民培训呈现“三高”、“两实”、“一快”(即:培训起点高,参与热情高,培训主体素质高;课程内容实,案例效果实;应用见效快)的良好局面。

因此,在乡村振兴战略背景下开展农民培训,必须适应时代发展要求,站在一个新的高度,找到亮点,开阔眼界,从促进农村经济发展出发,不断提升农民综合素质,帮助他们找准自己所处的环境和定位,找到自己生产经营的“家”。

二、农民培训现状

改革开放以来,我国农村开启了以市场为导向的经济体制改革,农村经济状况为之一新,与之相应,国家推出了一系列的农民培训政策,农村人才数量有了很大增加,质量有了很大提高。但是农村人力资源的开发与城市相比,与乡村振兴战略的需要相比,仍有较大差距,存在着一些不容忽视的问题,具体表现在以下四个方面。

1、农民培训供不应求

我国农业人口规模庞大,统计表明,2016年年底,全国农村常住人口达6.4亿,其中,农业从业人员3亿,人多地少的矛盾依然存在,为适应农业产品结构调整及农村劳动力转移的需要,越来越多的农村劳动力乐意接受培训,因为这些农民己经意识到了科技文化知识和技能培训对于把农业搞好及顺利进城务工有着非常重要的意义,但由于存在信息不对称、农民培训供给总量严重不足、农民培训区域分布不均衡等问题,导致了广大农民对于接受培训的渴求无法满足。

2、财政投入不足

近几年来,各级政府对农民培训的财政投入迅速增加,但与农民培训的实际经费需求相比,资金缺口依然很大。目前,我国农民培训的经费主要来自中央财政、地方财政、用人单位及农民个人。[1]尽管国家财政对农民培训投入大,但全国农业人口多,每个省(市、自治区)分到的资金额度就有限了;省级配套资金需要经由支农资金结构的调整,从其它涉农资金中调剂出来;财政较困难的县市,本身财政不能自保,依靠国家财政转移支付维持运转,难以拿出财政资金支持农民培训,更有甚者,有的县市挪用、挤占农民培训经费。现有的财政经费配套制度固然有利于调动地方财政投入公共事业的积极性,但财政困难县市由于拿不出配套资金,享受不了中央和省级财政支持,恰恰这些贫困县市急需培训的农民数量多、需要中央和省财政农民培训财政补助。“巧妇难为无米之炊”,财政投入不足严重制约着农民培训工作的持续开展。

3、培训机构参差不齐

城镇化进程的快速发展和经济产业结构的升级必然要求提高农民素质,农民培训需要与时俱进,农民培训工作也取得了长足进步。但与时代发展要求相比,目前农民培训体系的培训供给在总体上仍是相对薄弱的。虽然各地涉及农民培训工作的管理机构与培训机构众多,但这些管理机构通常是把培训任务分解到各培训机构,而这些机构在师资上参差不齐,个别培训机构师资严重缺乏,只好大量聘请相关专业技术人员临时兼职加入培训师资队伍,有时请不到,就请非专业的人员临时讲授其他内容以占满时间。这样的非专业机构、非专业技术人员开展的专业培训,[2]缺乏实际操作性,抑制了农民参训的积极性。

4、培训收费高昂

由于政府对农民培训的财政投入相对不足,培训机构为缓解办学经费不足的困境,转而向农民收取培训费。据国家统计局数据显示,2016年全国农民人均可支配收入11149元,而联合收割机培训费800~1000元,电工培训费3000~4000元,小吃培训费1000~1500元,如果再加上餐饮住宿费、技能考核鉴定费,就总价不菲了,一般家庭难以承受,贫困家庭更是望尘莫及。目前各级政府对农民培训虽然给予了一定的补贴,但与高昂的培训收费相比,显得杯水车薪。培训费用过高与农民承受能力有限的矛盾,在一定程度上抑制了农民参训的积极性。[1]

三、乡村振兴战略中农民培训的发展

农民是农业生产活动的具体实施者,不仅人数多,而且知识水平低、知识结构差、生产技能落后,难以适应现代农业发展的需要,在一定程度上影响到乡村振兴的如期实现。为此,需要从以下几方面着力。

1、充分挖掘农村职业教育和成人教育的潜力,全方位开展农民培训

农村职业学校和成人教育机构,不仅是培养农业生产新主体的重要载体,而且是培养专业大户等新型职业农民的重要机构。充分挖掘它们的潜力,可以提高农民培训的功效。一是依托农村职业高中,开展实用技术培训,培养农民一技之长;二是运用无线广播、电视、网络等现代信息技术手段,开展科普教育,推广实用技术,提高农民的科技文化素质;三是吸收社会资本和民间力量参与农村劳动力职业技术培训,进一步支持并创办教学灵活、实用性强的技校教育,鼓励校企联合,大力实施订单教育,增强外出务工人员的竞争能力和适应能力,提高其收入水平。[3]

2、整合培训资源,构建农民培训共同体

整合可以产生各构件都不具有的新性质、新功能、新效果和新效益。[5]如前文所述,农民培训的管理机构众多,这种管理体制固然有利于利用多种社会资源,但也会产生政出多门、缺乏统一领导的弊端,以致于出现培训对象和培训内容重复、浪费资源,甚至出现农民急需的培训却没有培训机构愿意承担的现象。因此,要改变传统的“孤军奋战”办学模式,“心往一处想,劲往一处使”,加强合作,不断开发、组织和共享师资资源、资金资源、课程资源和硬件资源,走“混合”、“融合”的道路,实现培训资源的最优化。[4]可以依托“农村劳动力转移培训阳光工程”、“绿色证书工程”、“新型农民创业培植计划”等国家新型农民培训工程,在充分发挥现有的农民培训资源作用的基础上,改造和完善一批培训机构,改善培训条件,建设若干个示范性农村劳动力培训基地。并采取切实有效的措施,充分利用网络技术,实现硬件资源、师资资源和课程资源共享,实现农民培训资源的最优化组合。

3、建立“一主多元”的农民培训投入机制,加大资金投入

农民培训的公共产品属性,决定了政府是这项事业建设的主要承担者。目前国家投入的资金总量不少,但人均培训经费不多。政府应强化其主要责任,进一步加大财政投入力度,每年从政府财政收入中提取一定比例投入到农民培训工作中,将经费纳入各级政府的财政预算并逐年有所增加,保证农民培训有稳定的资金来源,对所拨经费实行集中管理、专款专用,实现农民培训投入的制度化,从而推动农民培训健康持续的发展。同时,还要建立以政府投入为主导的多元化投资机制,按照“谁受益,谁埋单”的原则,并积极运用金融、信贷、税收等手段,鼓励和支持农业大中专院校、农业龙头企业、农民专业合作社和民办培训机构参与农民培训,建立起以政府扶持为主,企业、个人和社会力量共同参与的多元化投入机制。[1]为此,需要做好两方面的工作:一是推进“基金化”运作,将农民培训公共财政投入中的一部分资金以及企业组织专项投入资金和社会捐助等社会力量投入,设立农民培训专项基金。二是建立培训“回馈”机制,鼓励农民在通过培训,提高就业创业能力和收入水平后,以适当方式回报社会、回报农民培训“基金会”,以保证农民培训基金的滚动发展和良性发展。“一主多元”(即以政府财政拨款为主,企业社会赞助为辅,受训农民在可承受能力范围内分担部分培训成本)的投入办法,可以解决农民培训经费不足的问题。

4、坚持市场导向,提高农民培训的针对性和实用性

就本质而言,农民培训属于成人教育,是专为成年农民提供的各式各样职业技能培训。美国成人教育学者梅里安(Merrian)指出:“成人教育各种教学项目无不体现出它们的实用性、功利性和职业性。”[5]随着经济和科学的飞速发展,成人教育在谋求自身的发展中,坚持实用,讲求效益将是其根本出路。为充分体现成人教育的实用性和功利性,农民培训需要以市场为导向,突出技能培训:一是加强实用性,注重实用技术培训,学以致用,用能致富;二是强调职业性,即使学习理论,也以够用为原则,着重培养农民操作技能,使他们成为致富能手;三是突出系统性,向农民传授科技信息、市场信息,提高受训农民主动寻找商机、独立解决农业产业化生产中存在问题的能力。

参考文献

[1]张亮:我国新型农民培训模式研究[D].河北农业大学,2010.

[2]谭松益:农民培训现状与改进途径[J].现代农业科技,2016(8).

[3]郭国峰、温军伟:着力提高农民素质,全面建设小康社会[J].经济问题,2006(11).

[4]刘奉越、郭伟:返乡农民创业培训摭论[J].职教论坛,2009(19).

[5]伊里亚思、梅里安:成人教育的哲学基础[M].北京:职工教育出版社,1990.

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