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人才政策国内外研究述评
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/3/4 7:16:38  

摘要: 本文将主要从人才政策的普及及论述、人才引进的影响因素、人才发展的影响因素、人才政策的效应等四个方面对人才政策的国内外研究现状进行综述,并在文章最后对文献综述结果进行述评。

关键词:人才政策 文献综述

1人才政策的普及论述

现状论述方面,主要阐述了人才政策的现状和问题,并提出相应的对策。一是人才政策碎片化、不均衡的问题。如郑代良、钟书华(2012)从政策文本的角度分析中国高层次人才政策的现状及问题,认为当前人才政策缺乏与人才相关的基本法的引导、人才激励政策中“官本位”的价值取向明显、各类人才计划碎片化、趋同化、重视人才引进而忽视培育等问题[1];朱军文、沈悦(2013)清通过梳理和比较各省海外人才的引进规模、标准、待遇等,发现各区域间人才引进力度存在差异,因此人才资源差距会进一步拉大[2];叶璐、刘晓农(2012)比较了区域高层次人才引进的标准、方式和优惠政策,提出发展性政策的力度不够是当前区域人才政策的共性问题[3]。二是各地方人才政策趋同性较强的问题。余海光(2011)地方政府层面对人才政策展开的研究,对比国内外各级政府海外人才政策,对无锡“530”系列政策的现状与问题进行了剖析,提出优化创业环境、科学控制资金投入等建议[4];曹梦洁(2014)结合安徽庐阳的实际情况和要求,对其高层次人才引进政策现状进行分析,认为地方人才政策的趋同性较强,且现实体制存在冲突[5]。

国外学者针对人才政策的普及论述方面同样有大量涉及:Richard Bedford & Paul Spoonley(2014)回顾新西兰人才政策中的EOI系统的作用,强调了政策创新在人才引进中的重要性[6];Kate Geddie(2015)介绍分析了2000年到2010年间加拿大和英国的留学生政策,发现政策的发展轨迹是各方对于人才资源的竞争过程[7];João Carvalho(2014)分析比较了英国和法国的高技术移民(HSI)政策的发展和成果,以及产生差异的原因[8]。

同时,也有国内学者对海外人才政策进行研究,以期为优化国内相关政策提供借鉴。如田海嵩、张再生等人(2012)分析解读了美国、英国、日本以及韩国的高层次人才政策,对比天津市高层次人才发展现状提出人才工作中存在的部门职能分散、政策不平衡等问题,提出加强载体建设、构建人才柔性管理机制等建议[9];郑永彪、高洁玉(2013)等人梳理了日本、美国、德国、法国、英国的人才引进战略,认为中国要想在海外人才争夺战中取得成功,必须提升优化软环境和硬环境的建设,从完善制度、优化环境、创新体制机制改革等方面着手[10]。

2人才引进的影响因素研究

针对高层次人才引进过程中的人才流动的动机及影响效应展开研究。魏浩、王宸等人(2012)从国家层面研究国际间人才流动,深入探究不同类型国家吸引人才的影响因素,研究发现:国家间的商品贸易会显著促进留学生在国家间的流动,同时,在选择发展中国家作为留学目的地时,发达国家和发展中国家学生共同考虑的是教育因素[11];田海嵩(2012)以天津“千人计划”人才作为研究主体,采用因子赋分评价法分析总结出影响高层次人才回国动机主要为个人发展、环境、家庭、政策等[12];林琳、孟舒(2009)从经济变量入手,通过实证研究海外人才回流与经济宏观变量之间的相互影响关系,发现地区经济发展和社会进步等相关因素对吸引海外智力回流有重要影响[13];刘兵等人(2013)通过对相关报道的内容分析,提取并排序,发现生活保障要素对于人才聚集的作用最为关键[14];牛冲槐(2006)运用层次分析法对影响科技型人才聚集效应的具体的环境因素展开分析,并对影响因素的重要程度进行排序[15];张瑾(2013)通过实证研究,检验高层次人才的科研绩效与各影响因素之间的关系,得出国内高层次人才关系、成果转化机制与科研绩效有显著正向影响,提出人才引进要坚持以用好为本[16];倪鹏飞、张珏(2010)考察分析了人才流失与人才发展环境间的联系,发现了两者之间存在很高的相关性,因此提出,区域有效吸引人才并缓解人才流失现象的关键在于良好的地区人才发展环境[17];

国外对于人才流动影响因素研究的关注点则更多的放在家庭和文化动机两个方面:William S. Harvey(2014)通过文献综述和国际比较分析相结合,从政策角度分析了国际间人才流动以及中国参与人才引进竞争的优劣势,认为中国除了主要的经济因素之外,也需关注其他非经济方面以在长期的人才战略中获得胜利,肯定了文化根源对人才回流的推动作用[18];Jenny J. Lee & Dongbin Kim(2010)研究了在美国学习的韩国人才回流现象,发现虽然政治、经济等因素会促使韩国学生赴美,而更多推动人才回流的则是家庭和文化因素[19]。

3人才发展影响因素研究

政策因素、环境因素、资源因素是国内外学者的研究关注重点。政策因素与资源因素方面,Dana(1987)指出,促进人才发展的因素包括国家政府为人才提供的各项优惠政策、税收政策以及咨询管理服务等[20];李新春、宋宇等人(2004)以我国53个国家级开发区的企业为样本,用统计推论的方式对不同地区之间在各资源要素、产业经济发展水平与各项政策上所存在的差异性展开研究,发现是这些差异是影响科技人才创业的主要因素[21];杨璐瑶和张向前(2016)在“十三五”规划背景下,分析了创新人才发展环境中政策制度的完备性和体系化的重要性[22]。

环境因素方面,Bruno(1982)较早地对影响人才发展的环境因素做出列举,高素质技术人员、优质的供应商、顾客群体或者待开发的新兴市场,以及优惠政策、便利的交通、拥有的场地或配套设施、配套的支持性服务和良好的生活条件等是对人才的发展产生有利影响的环境因素[23];而Gnyawaii & Fogel(1994)则将人才环境因素归纳为政府政策的支撑力度,经济产业规模,技术能力水平、财政投入规模,以及非财政支撑等因素[24]。何悦,李岱素(2013)发现创新型人才发展受到宏观因素和微观因素的影响,宏观因素主要包括科技投入因素、产业因素、环境因素等,微观因素中主要受企业因素和人才自身需求因素的影响[25]。

4人才政策的效能研究

对高层次人才政策的效能研究,包括对人才自身以及人才项目的绩效评估。宗子仰(2010)以常州市的“龙城英才计划”为例,在分析地方政府高层次人才引进政策制定和评估中存在的问题的前提下,结合政策评估理论从“引、留、用”三个维度制定评估体系[26];在此基础上,杨河清、陈怡安(2013)同样从“引得进、留得住、用得好”三方面建立人才引进政策效果的评价指标,从投入---产出角度对国家层面的“千人计划”政策实施想过进行了评价,认为其实施效果总体上收益大于成本[27];马新明(2015)以调查问卷的形式对杭州市引进的高层次人才以及相关企业展开调查,通过分析其生活状况、发展现状、社会融入度等,评价杭州高层次人才引进政策的实施效果[28]。

对人才本身的绩效评估的研究也在步步深入,王鲁捷、侯健(2005)从科技创新人才的科技研究产出效能出发,以维护人才的可持续发展为研究前提,从投入--产出效率角度设计了直接和间接两方面的绩效指标[29];刘振华和于晓方等人(2007)研究了科技人才绩效评估的内涵和意义,并对较为常见的评估方法的优劣展开分析[30];雷忠(2011)对高层次人才的绩效评估模型和数学计算方法进行了研究,论述了指标的确定原则、计算方法、评价标准设定及各指标的计量过程。构建了基于层次分析法的我国高层次人才战略绩效模糊综合评价模型[31]。实证研究方面,肖正斌、朱善定和张小菁(2011)在对创新型科技人才内涵进行界定的基础上,构建创新型科技人才绩效评价指标体系和模型,从科技人才投入、成果产出、经济收益与社会效益产出角度评估湖南省的科技人才绩效,认为虽然湖南省科技人才整体绩效逐年提高,但仍存在科技人才投入规模偏小、质量较低等问题[32]。

人才政策的成效一部分可以通过人才项目绩效体现。王勇、卢长江等人(2016)根据人才项目的发展进程,从科技创新资源集聚、科技创新绩效创造、科技创新行业影响和科技创新环境变化四个维度,构建其科技创新成效评估模型,利用AHP设计相关指标权重[33];张金岱(2015)对人才项目全过程进行分析,针对人才项目各环节特点,分别建立引进评价、中期评价和验收评价指标体系,对张家港市人才项目绩效做出评价[34];郭俊华和程聪慧等人(2015)利用熵权法,以上海市“浦江人才”计划为例,对2005—2011年该计划各层次的人才项目绩效进行评价分析,结果表明A、B两类人才项目的实施绩效整体呈上升趋势[35]。

5文献述评

由于各地高层次人才政策实施过程中扶持资金、政策优惠的落实程度不易获知,人才创办企业发展情况、产业集群带动效应、知识溢出率等相关评价指标具体化过程中存在一定困难,且各地对于所引进高层次人才的标准有所差异,在研究对象的选择上容易产生分歧。因此,目前对于高层次人才政策的定性研究偏多。

现状研究方面,对人才政策的研究宏观层面较多,微观分析较少。现有研究大多从国家层面或者省级层面的政策展开,对地方政府的人才政策研究不多,结合具体案例做实证分析的更少,大多从“现状、问题、对策”角度展开三段论式研究。影响因素研究方面,对宏观层面的影响因素研究较多,如社会网络、经济发展现状以及文化价值观等,且由于研究者专业背景的多样性,其研究内容及侧重点各有不同,还未形成标准统一的衡量体系。当前对于国内高层次人才政策的普及论述和影响因素研究,其结论存在一定的共性,主要总结为:

(1)各地方人才政策存在一定趋同性,重视人才引进而轻视培育,人才的进一步发展需要得到更多关注。

(2)人才引进过程中,除区域的经济发展状况外,地区发展环境的建设往往成为提升人才吸引力的另一关键因素。

(3)政策、环境、经济、资源等是人才进一步发展过程中重要的影响因子。

由于客观条件的制约,对人才政策效能的定量研究受到一定限制,相关的定量实证研究尚不多见。从研究内容上看,现有的研究主要侧重于对人才政策体系的内容和结构进行广泛地评价,缺乏系统深入地探讨,尤其是结合政策内容对人才政策效能进行评估的研究稍有不足;二是从研究方法上看,现有研究以主观评价为主,没有构建科学客观的人才政策效能评价指标体系,影响了人才政策效能定量研究的推进,阻碍了不同区域间的人才政策效能的比较分析。

参考文献

[1]郑代良,钟书华.中国高层次人才政策现状、问题与对策[J].科研管理,2012,33(9):130-137

[2]朱军文,沈悦青.我国省级政府海外人才引进政策的现状、问题与建议[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2013,21(1):59-63+88

[3]叶璐,刘晓农.区域高层次人才引进政策比较研究[J].价值工程,2012,31(10):158-159

[4]余海光.地方政府吸引海外人才政策研究[D].复旦大学,2011

[5]曹梦洁.地方政府高层次人才引进政策创新研究[D].安徽大学,2014

[6]Richard Bedford,Paul Spoonley.Competing for Talent: Diffusion of An Innovation in New Zealand's Immigration Policy[J].Int Migr Rev,2014,48(3):891–911

[7]Kate Geddie.Policy mobilities in the race for talent:competitive state strategies in international student mobility[J].Trans Inst Br Geogr,2015,40(2):235–248

[8]João Carvalho.British and French policies towards high-skilled immigration during the 2000s policy outplays politics or politics trumps policy?[J].Ethnic and Racial Studies,2014,37(13):2361-2378

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