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论提升基层行政领导者决策能力
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/3/11 8:19:10  

摘要:决策能力直接影响事业的成败,关系到“四个全面”战略布置的落实和“两个百年”奋斗目标的实现。提升基层行政领导者决策能力核心是提升决策的民主性、科学性和法制性,为此必须认真贯彻落实民主集中制,推进决策的民主化、科学化、法制化建设。

关键词:基层;行政领导者;决策能力;

一、基层行政领导者决策能力的内涵和意义

(一)决策能力的内涵

决策能力属于能力的一种,是指人们面对问题时,依据决策原理、遵循决策程序和运用决策方法进行方案选择并实施,直至实现预期目标的能力。在社会化大生产的条件下,在建立社会主义市场经济的过程中,它是科学决策的内在基础,是现代领导者应具备的最主要、最基本的能力。

(二)基层行政领导者决策能力的界定

基层领导者包括乡镇及基层企事业单位的领导者,主要职能是对上执行和反馈,对下引导和服务。所以,基层行政领导者所做的决策要具有一定的可执行性和具体性。基层行政领导者的决策能力可以界定为:担任基层行政领导职务,履行基层行政领导职能,实现基层行政领导权力并负有相应责任的个人或集体为实现一定的目标,依据决策原理、遵循决策程序和运用决策方法制定、选择、实施方案的能力。

(三)提升基层行政领导者决策能力的意义

现如今,随着全球经济的发展和信息化的普及,导致影响行政领导者决策的环境和因素越来越复杂。同时,随着人民生活水平的不断提高,贫富的差距以及社会各种矛盾的凸显,都给领导者的决策带来障碍和挑战。作为基层人员的领导者,他们掌握一方权力,他们所决策和领导的活动对基层建设起到重要的作用,同时,也与国家方针政策的落实有着必要的联系。所以,提升基层行政领导者的决策能力,从而提升领导者决策的准确性和切实性,对我国基层建设和社会稳定发展具有重要意义。

第一,提升基层行政领导者决策能力有利于推进基层行政活动的顺利进行。对于领导者来说,制定决策是实施决策的基础,决策能力的有效发挥决定着决策活动能否顺利、快速的进行,通过对行者领导者决策能力的提升,可以准确的保证决策目标的实现,推动行政事业的发展。

第二,提升基层行政领导者决策能力有利于保证行政组织的稳定和发展。领导者的决策影响着决策相关者的行为,良好的决策能力能够使领导者做出准确、公平的决策,能够满足多方面的要求,稳定行政组织并促进组织的稳定发展。

第三,现代社会发展节奏快、社会活动复杂,需要决策的范围越来越广泛,新的问题层出不穷,提升基层行政领导者决策能力,有助于行政领导者在复杂的社会活动中迅速、准确地抓住机遇,提出相应决策,为社会发展奠定良好基础。

二、影响基层行政领导者决策能力提升的因素分析

(一)独断专行的决策作风

基层领导者作为一方的领头羊,在做决策时容易被个人主观意识所左右,容易造成“草率”决策的局面,一些领导者在主持会议或做决策时不够沉稳,没能听从他人的意见,全凭自己的主观意志做决定,有时会因为领导者的一念之差而做出无法挽回的错误决定。

除此之外,有的领导者缺乏自己的修养和对他人的尊重,行政领导者在岗工作多年,逐渐形成了一些自己的工作模式和领导风格,并积累了许多工作经验,领导观念传统,领导意识强,不注重民主程序。而且,基层工作繁多冗杂,基层领导者存在知识缺陷,自身的理论知识与实际工作有差距,因此,在做决策时,往往会淡化组织民主的原则,忽视他人的建议,总是认为自己经验丰富、有领导才能。这样的领导者,不管他的决策正确与否,都是组织原则不允许的,长久下来,不仅会影响领导者的决策水平,还会影响组织内成员的工作积极性,从而影响组织内部的团结,对基层组织的建设带来不利的影响。

(二)经验主义的“拍脑袋”决策习惯

理论联系实际是中国共产党的三大作风之一,尤其是对于基层的行政领导者来说,更是要注重理论和实践的结合,才能做到科学的决策。但是,有些领导者在观察和思考问题时往往会“先入为主”,依照自己的“经验”,一拍脑袋便做出决策,并没有根据实际问题进行深入的了解和分析,没有深入群众,而且领导者的认知范围具有有限性,在处理事务上的某些方面也会存在局限性,这样做出的决策,就只会是纸上谈兵,缺乏切实性和可行性。

随着科学技术的快速发展,科技水平也成为了社会发展的标志。在这个科学技术广泛应用的环境下,有的基层领导者还没有树立正确科学的决策指导思想,在决策的思考和形成的过程中,常常会受到客观因素的影响和制约,同时,基层的领导者可能还缺少科学的决策知识,所以,在做决策时,缺少了科学的决策方法和手段,从而使所做的决策在组织活动中并没有产生预期的结果。

(三)权大于法的人治思维模式

纵观基层行政领导者的决策,其中常常会有决策目标偏离、组织问题没有得到实质性解决的情况出现,这就与领导者自身的思想观念和决策过程中的思维模式有关。一些基层领导者往往缺乏法治思维,被权大于法的人治思想主导,在解决问题时缺少法律意识,因此在决策过程中也缺乏规范性和完善性。

与此同时,一些基层的领导者对自身的权力没有明确的认知,往往会扩大自己的权力,没有做到恪守职责,缺乏自律的道德理念,经常被一些人情、功利所影响,可能只在乎眼前的利益,而没有做长远的计划,在一些问题上没有遵循法治规则,从而做出的决策也只会解决一时的矛盾,并不会从根本上解决问题。

三、提升基层行政领导者决策能力的路径

(一)贯彻落实民主集中制

尊重人民群众意见。提升基层行政领导者民主决策能力首先是要贯彻落实民主集中制,遵循民主原则,拓宽民主渠道,使人民群众的知情权和参与权落到实事中去,多听取人民群众的声音,从人民群众的实际需求出发,结合实际做出决策,这样有群众支持的决策才是民主的决策。

充分发挥专家的作用。要想做出正确切实的决策,除了听从人民群众的声音之外,更重要的是要结合专家的建议。基层领导者的工作繁多,不一定在各个方面都能做出透彻的分析和研究,这时就需要专家的专业性的建议,再结合问题的实际情况,从而做出正确的决策。

提高决策过程的透明度。基层领导者在做决策的过程中,要增加决策的透明度,促进群众的知情权和监督权,这样不仅能提升决策的民主性,还能够在群众的监督下,促进党和群众的紧密联系,提高决策的正确率。

(二)提升行政领导者的科学决策力

培养基层行政领导者的科学决策思想。基层领导者做决策不是一拍脑门做出的决策,要考虑到方方面面的因素和各方的建议,那么就需要领导者有着正确的科学的决策思想,理论和实际相结合,与时俱进,做长远的打算,这样才能做出全面、准确的决策。

加强基层领导者对科学技术和科学知识的学习和运用。随着科学技术的快速发展,作为基层行政领导者,更要注重科学技术和科学知识的学习。这就需要政府多给基层领导者学习的机会,让他们能够与时俱进地学到科学知识和技术,并将所学应用到工作中去,这样借助科学的决策手段才能够保证决策的准确性和切实性。

严格遵循科学决策程序。基层领导者在掌握了科学的技术和方法的基础上,还要遵循科学的决策程序。基层领导者也是决策者,决策产生的过程中需要经历的每一项程序都要有一定的规则,都要严格遵循科学的决策程序,避免职权滥用情况的发生,从而保证决策的科学化。

(三)加强领导者法制化观念的建设

培养基层行政领导者依法行政观念。十九大报告中提出,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。因此,就要培养领导者的依法行政观念,在工作中明确自己的工作宗旨,能够做到依法决策,依法行使自己的权力,才能够促进组织的规范性,也才能够促进人民群众对政府的信任。

加强基层领导者依法治国知识框架学习。基层领导者在实际工作中,要学会合理的运用法律的知识和手段去解决问题,这就需要他们掌握依法行政、依法治国的知识,不断的学习,提升自己的法律素养,这样就能够做出合法、合情、合理的决策来。

运用法律对决策者进行责任追究。把法律运用到领导者的具体工作中,用法律规范基层领导者的决策过程。基层领导者在依法行政的同时,更要学会自律,自觉遵守法律的制约,规范自己的权力,清楚知道自己的权力范围,自我监督和约束,以身作则,从而增强自身法律意识的培养。

(四)提升行政领导者的自身素质

加强基层行政领导者决策知识的学习。基层行政领导者的工作繁多而且新问题、新情况不断出现,领导者需要不断学习和积累,掌握新的知识和新的技术理念,丰富自己的学识,在面对突发状况或新问题时才能做到迎刃而解。而且,在学习和积累的过程中,还要形成自己的知识结构,并且通过实践不断的完善,学会运用科学的手段去解决问题,这样才会提高自己的工作效率,节省时间和精力,做出的决策才更有科学性和可行性。

提升基层行政领导者的创新力。现在的社会一切都在进步、在发展,基层领导者若还只是依靠上一代领导者的工作方式或自己的工作经验去解决矛盾做出决策是远远不够的,需要领导者投身到实践中去,将理论和实际情况相结合,依据自己的知识和决策方法,在此基础上加以创新,不断的总结和选择,从而做出最佳的决策。

培养基层领导者责任心和使命感。领导者是为人民服务的,基层领导者在工作中要有责任感,在做决策时首先要考虑到人民群众的利益,不能被个人的名利所影响,要有长远的眼光,对自己的权力有清楚认知和规范,公平正义的思考问题,这样不仅会做出正确的决策还会促进与群众的紧密关系,促进基层建设的发展。

(五)正反典型案例教育

提升基层行政领导者的决策能力,还要从精神层面上对领导者的能力进行提升。应着力开展正反典型案例教育。要用正面典型案例激励教育基层领导者,充分运用正面典型人物和案例、用榜样的力量引领基层行政领导者自我完善、自我修复;同时,不断挖掘先进典型,对优秀个人进行表彰,从而激励基层领导者学习他人的长处,不断丰富自己的学识和经验,这样,在决策时才能打破局限,做出更长远更全面更具实效性的决策。除正面激励引领基层领导者,还要注重利用反面典型案例进行警示教育,以反面案例为戒,增强震慑力;要加强正风肃纪的监督检查,以案为例警示大家要时刻警醒思危端正工作态度,按照法定的规章制度和程序做决策。

参考文献

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