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民族地区“空心村”现状、成因及治理研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/4/15 7:20:37  

摘要:随着城市化进程的不断深入以及地区经济发展差距的逐渐拉大,我国一些偏远少数民族地区出现了很多“空心村”现象。在乡村振兴战略下,能否实现民族地区“空心村”的有效治理,就显得至关重要。因此,本文在相关概念界定的基础上,以马山县加方乡为例,主要对民族地区“空心村”现状、成因及治理进行分析与研究。

关键词:民族地区 空心村 治理

1“空心村”概念界定

空心村是农村空心化发展的一种综合现象,所以需要对农村空心化和空心村这两个基本概念分别进行说明。

农村空心化的核心是人口空心化,是指农村大量青壮年劳动力纷纷向城市流动,造成农村人口在数量和结构上失衡,加上土地资源的不合理利用,使村庄产生“外扩内空”的现象。国内学者薛力认为,“由于我国改革开放以后,城乡经济发展的不平衡,城市化进程大发展,农民向非农化发展,但是村庄的建设和规划远远落后这种非农化的需求变化,农民不断向村落乃至城市转移,原有村庄破败衰落逐渐空心化。”

空心村的主要特征就是农村大量青壮年劳动力从农村向城市流动,村里只剩老人,大量房屋闲置,耕地长草,农作荒废,典型的“外扩内空”。国内学者刘彦随认为,“空心村的本质是农村地域农村经济社会等各方面功能的全面退化。”

2加方乡基本情况概述

地理环境情况:地理环境因素制约着加方乡的发展空间。其位于马山县东部的大石山区,辖区总面积204.69平方公里,其中石山面积180.4平方公里,耕地面积17.56平方公里,石山占总面积的80%,而耕地仅占总面积的8.6%;加方乡自然条件恶劣,以石头山为主,乡间、田垄随处可见大石块,使得耕地大小一块块不成规模而无法使用大型的农械设备,制约着农业的发展。

交通情况:虽然在“村村通”的政策帮助下,各村落交通问题得到很大的改善,但由于其道路是在石山腰上开凿出来的,路面狭窄。笔者在调研路上不时遇到这样的状况:在某些陡峻、狭窄路段会车时常需停车甚至是倒车让行,通行极为不便。“这里的山路十八弯”,使得该乡的经济命脉受制约。

现有基础设施:加方乡共辖17个行政村,各村都建设了娱乐、休闲等活动场所如“儿童之家”等;有自来水、通信、电力、路灯、垃圾处理厂等乡村基础服务设施;该乡有幼儿园11所、小学5所、初级中学1所、卫生院1所。

经济情况:加方乡是集“老、少、偏、山、穷”于一体的贫困乡,全乡17个行政村就有15个贫困村,全乡建档立卡6663贫困户,贫困人口24182,占总人口的77%左右;当地主要经济作物以桑蚕、金银花、玉米为主,同时还有一定规模的山羊、猪、牛等养殖场;以农产品加工为主的个体和企业有19家。

3加方乡“空心村”现状

加方乡目前有31138人。16周岁以下有4801人、60岁以上老人有4752人、16-60周岁的劳动力有21585人;如图一所示:外出务工有10789人,外出务工人数占总人口的34.64%;其中常年在外务工的有5824人,常年外出务工人口占外出务工人口总数的53.98%;每年外出半年以上有4965人,占外出务工人口总数的46.02%;(注:以上数据为笔者于2018年暑期在加方乡调研所得)

在加方乡,在家务工以妇女为主,原因是她们需要接送小孩上下学以及照顾老人生活;留村的这部分劳动力会打理闲置的土地,满足了土地耕作的劳动力需求。但适龄劳动力里有一半的青壮年选择了外出务工,这些务工人员大部分是常年在外工作,只是逢年过节回几天家,有的甚至在城市落户极少回乡。

4造成加方乡“空心化”的原因

现在我国大多数的农村都在不同程度上存在着“空心”现象,但深究其背后原因却是不同的。笔者调研的对象--加方乡“空心化”现象比较严重,深山里的村落颇显宁静。这样“怡然自得,空气清甜养人”的环境确实让很多城里人向往,但对生活在这里的人来说“走出去”却很重要,主要原因还是地方经济不平衡不充分的发展限制了村民对美好生活的追求。

4.1自然条件比较恶劣

加方乡位于马山县东部的大石山区,以喀斯特地貌为主,地势起伏大,可利用的土地资源主要为山沟之间的小面积平地。耕地呈现出割裂、破碎状态,难以实现集约化生产,现代化农械设备利用率较低,难以实现土地资源的整体规模效应。人均耕地面积少,以旱地为主,水田很少且土壤肥力差,种植作物主要为玉米,粮食生产尚处于自给自足阶段。另外石山的地表难以储存水分,导致各村都会出现不同程度的季节性缺水情况。客观的自然环境给生活带来的不便也是“空心化”产生的重要原因。

4.2交通等基础设施薄弱

加方乡与外界交通的要道少,且为在石山腰上开辟的山路,路面狭窄、里侧有落石危险,外侧是陡峭的悬崖,交通的不便在很大程度上制约着该乡经济的发展。在教育方面,该乡的1所初级中学、5所小学、11所幼儿园在承担着拥有17个行政村的加方乡的教育服务功能。其所设学校总体特征为:地域分布不均衡、规模较小、教育设备不齐全、师资力量薄弱、教育资源相对匮乏。这就导致了这样的现象:部分老师是临时雇用的,一些教师要执教不同的科目甚至是要教授多个年级的学生,教育专业化程度不高。对部分经济条件较好的家庭来说,移居城市更有利于孩子的发展,为让孩子受到更好的教育也成为了人口流失的重要原因。

4.3村民收入渠道狭窄

由于土地资源产生的经济效益不佳,农业收入微薄,难以满足家庭生存支出,且子女教育支出负担重,家庭成员更倾向于外出务工补贴家用。加方乡虽然在乡村经济扶贫领域采取了系列措施,如发展了鑫兰、山琴种养专业合作社,金银花加工厂等乡镇实业,对发展当地经济和吸纳剩余劳动力有着积极的促进作用。但由于相关产业处于起步阶段,资金技术相对缺乏,生产链还需进一步完善,产业发展的配套设施不齐全,对乡村经济发展的财政投入、政策支持和技术培训等方面的投入缺乏力度等影响产业发展的因素,使得这些产业可吸纳的劳动力较少,尤其是对外出务工人员回乡发展的吸引力不强。因此,村民的主要经济来源则以外出打工为主、在家务农为辅,外出务工成为大多数青壮年劳动力的首选。

4.4城市“力场”的强吸引

城市就像一块引力极强的磁石,汇聚了周边的人力、土地等资源,造成城乡之间的发展差距扩大。城市繁华的相对面是农村的日渐萧条,越来越多的人向往现代化的城市生活。加方乡的人们亦是如此,不论是其自然条件的制约、经济落后的窘境还是价值观念的改变,皆是造成该乡人口向城市流动成大趋势的原因。城市能弥补农村发展机会匮乏的不足,使得农村人口涌向城市的意愿越来越强烈。在加方乡普遍存在这样的共识:只有走出农村,才能摆脱贫困,才能“出人头地”。“走出去”固然是一种积极的选择,却带来更多留守儿童和留守老人的问题,以致于不断加剧“空心村”现象带来的种种问题。

5推进加方乡“空心村”治理的思考

5.1合理利用土地,整合土地资源

马山县加方乡多数村屯位于山地,可用土地分布较为分散,土地闲置。治理的重点应该为合理利用可用土地,整合土地资源,因地制宜。一方面,推动土地资源流转。在坚持确保所有权、稳定承包商、搞活使用权的原则的前提下,鼓励农民将承包地向合作社、专业大户等流转,实现闲置土地的整合、合理有利。另一方面,因地制宜,有效利用土地资源。在合适的土地、地形中种植适合的、有经济价值的作物。具体来说,加方乡琴让村等村落水资源稀缺,土地适合种植旱藕、玉米等粮食农作物;山中空气潮湿,可种植桑树养蚕、培养食用菌等。农产品经过再加工,可为村民带来较为可观的收入,吸引劳动力回流。

5.2鼓励发展乡镇企业,振兴乡村经济

振兴乡村经济是解决“空心村”问题的首要任务,政府鼓励发展乡村企业对振兴乡村经济具有引领作用,有利于劳动力与资金回流。一方面,加方乡政府应该拓展融资渠道,在一定程度下放宽乡村企业贷款的条件。另一方面,政府招商引资,资本下乡。加方乡政府可通过招商引资,吸引投资来乡村建立农产品加工企业,收购农民种植的初级农产品进行精加工并销售。这种企业可增加农民的种植积极性,帮助农民提高种植技术,加工厂可为农民提供较多的就业岗位。农民既可务农又可务工,收入也相应增加。建立乡村企业,发展龙头企业,可以振兴乡村经济,增加就业岗位,吸引劳动力回流,对“空心村”的治理大有帮助。

5.3重视师资队伍建设,提升乡村教学质量

乡村教育是乡村振兴战略规划中必不可少的一部分。百年大计,教育为本。加方乡现有加方乡中心幼儿园等11所幼儿园、加方乡中心小学等5所小学以及一所初中,但学生数量大、师资队伍弱、教学质量低等突出问题仍然存在。一方面,加方乡政府应加大对教师队伍的资金投入,为教师提供专业的培训,改善办学条件,提高教师的工资待遇,这样乡村教师才会有更多归属感,有助于建设一支真正“下得去”“留得住”“教得好”的乡村教师队伍;另一方面,大力推动英音美体等课程开设,促进学生们综合素质的发展。同时,还需要探索具有乡村学校乡土文化特色的课程,鼓励学生们亲近大自然,让乡村的学生们享受乡村独特的优质教育。

5.4继承和发扬民族文化,营造和谐的文化环境

加方乡的民族文化丰富多彩,扁担舞、马山三山部民歌和马山会鼓是主要的文化节目。但随着城镇化的不断发展,民俗风貌也在时代的不断变迁中逐渐消失。一方面,加方乡政府要在群众中大力宣传宣扬民族文化的重要性,引导群众对民族文化重视并进行保护,激发群众的积极性,使全民投入到牢固加方乡民族文化根基的活动中去。另一方面,要完善公共基础设施的建设,为群众提供继承和发扬民族文化的环境。截至2017年,加方乡共有17个文化站,为了营造和谐的文化环境,要加强文化站的人才队伍建设,创新群众文化活动形式,加强与其他文化站间的交流,为加方乡的文化建设注入新的活力。同时,政府也应大力扶持文化产业的发展,打造具有加方乡民族特色的文化,在继承和发扬民族文化的同时也促进加方乡经济的发展。

参考文献

[1]范先佐.乡村教育发展的根本问题[J],华中师范大学学报(人文社会科学版),2015(9).

[2]刘正国.振兴乡村教育,促进教育均衡发展[J],贵州教育,2018(14).

[3]方敏,苏祖勤.民族地区空心村成因与危害及措施探析——以恩施咸丰县大水坝村为例[J]中国集体经济,2015.

[4]何芳.空心村治理的困境及化解之道[J],北京城市s学院学报,2017(4).

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