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互联网+时代公安执法工作面临的挑战、存在的问题及对策研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/5/3 21:14:39  

摘要:最近几年来,我国互联网技术取得了快速发展,互联网+、大数据、云计算等新互联网技术也不断诞生。但是随着互联网技术的快速发展,也对公安执法工作提出了更高的要求。本文将主要对互联网+时代公安执法工作面临的挑战、存在的问题及原因以及对策进行分析与探讨。

关键词:互联网+ 公安执法工作

 “互联网+”是信息时代、知识社会互联网发展催生的经济社会新形态。“互联网+”指的是“互联网+传统行业”,是利用互联网平台及信息通信技术,将互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。随着互联网、大数据、人工智能的迅速发展,互联网技术在各个领域被广泛应用,传统的经济模式和社会运行方式被打破,带来机遇和便利的同时,也带来了新的挑战。在“互联网+”时代,随着执法环境和执法空间的改变,公安执法工作也遇到了许多新的挑战。

一、“互联网+”时代公安执法工作面临的挑战

(一)执法环境日趋复杂

与传统执法环境相比,“互联网+”时代的到来,使传统执法环境和执法空间发生了巨大变化,当前公安机关面临的执法环境日趋复杂。首先是公安的执法工作在“互联网+”时代逐渐透明化,社会发展要求警察习惯在镜头下执法,这毫无疑问会督促公安机关推进执法规范化建设,然而与此同时,执法工作中的任何瑕疵和不规范的行为都会被放大,甚至会遭到恶意指责和谩骂,公安机关的执法工作和执法尊严在“互联网+”时代受到了前所未有的挑战和威胁。其次,随着执法规范化建设的推进,公安机关的执法工作更加关注群众的满意度,部分警察在执法时害怕群众举报,害怕执法过程被曝光,以至于执法手段较为软弱无力,自身权益遭受侵害时无法寻求有效保护,造成的结果反而是群众越来越不尊重警察,越来越不信任警察。再次,随着“互联网+”时代的到来,信息的获取和传播已经变得越来越便捷,社会成员的法律意识、权利意识越来越强,公安机关执法过程中经常会遇到群众指出的执法主体资格和执法依据等问题,执法过程的不规范、不公正、程序中出现的错误或者言语表述的不合理,都可能会引起执法对象的诘问,通过网络信息的传播和媒体报道的发酵,不仅会影响公安机关的良好形象,甚至会威胁社会稳定。

(二)网络犯罪大幅攀升

网络犯罪是互联网时代的新兴产物,犯罪手段多样化、犯罪分子身份隐蔽化、犯罪案情复杂化、跨地域特征、报案率低是网络犯罪的重要特点,网络犯罪严重危害网络环境,妨碍社会管理秩序,给公共安全和国家安全带来了巨大的安全隐患。据公安机关统计,近三年公安机关侦办的犯罪案件中,一半以上属于网络犯罪案件或者涉网犯罪案件。近年来,随着公安执法力度的加大,刑事犯罪以及暴力犯罪的数量已经大幅度下降,然而网络犯罪仍然持续大幅攀升。在“互联网+时代”,随着互联网技术的不断发展和广泛应用,网络犯罪的数量有增无减,犯罪领域不断拓宽,社会危害越发严重。网络犯罪取证难度较大,网络犯罪团伙链条化运作,使用传统的打击犯罪方法已无法有效应对网络犯罪。复杂的网络犯罪成为“互联网+”时代公安执法工作面临的一项重大挑战。

(三)执法标准更加严格

随着“互联网+”时代的到来,信息获取方式更加多元化,信息传播越来越迅速便捷,人民群众的法治意识和权利意识也逐渐增强,这无疑对公安机关的执法工作提出了更加严格的要求。在“互联网+”时代,公安机关的执法标准更加严格,传统的执法理念和执法能力已经不能适应社会发展的需求和人民群众的需求。“互联网+”时代对信息传播和数据处理的高标准要求也给公安执法工作带来了新的挑战。例如公安机关的基础数据建设、配套的执法硬件设施以及对信息和数据的处理分析能力都要相应进行提升。在“互联网+”时代,对公安执法流程、具体程序,以及执法人员的用语规范等都提出了更加严格的要求和标准。

(四)舆论监督趋向多元

社会舆论监督是推进公安执法规范化的必要手段,同时也是“互联网+”时代公安执法工作面临的巨大挑战。“互联网+”时代,随着技术手段的革新和微信、微博、手机客户端以及自媒体的飞速发展,舆论监督逐渐趋向多元化,公安执法面临前所未有的舆论压力。如果不能正确地引导舆论监督,有效进行舆情处置,必然会影响公安机关的执法权威,容易激发警民矛盾,不利于执法工作的开展和社会的稳定。

二、“互联网+”背景下公安执法工作存在的问题和原因分析

(一)执法保障缺失,执法权威遭到挑战

打击犯罪、保护人民是公安民警的职责使命,公安执法工作也是国家法律尊严和公安机关执法权威的体现。“互联网+”时代,公安执法工作面临严峻的执法环境,承受巨大的社会舆论压力,公安民警在执法过程中遭遇言语中伤、暴力抗法、侮辱诽谤的情况频繁发生,公安民警在执法过程中存在的问题被无限放大,执法权益遭到侵害时无法得到有效补偿,执法权威遭到挑战。不仅严重侵害了公安民警的人身安全和执法权益,也极大地损害了国家安全和法律尊严。为确保公安执法工作顺利进行,必须具备配套的警务装备、工资待遇、完善的法律制度保障以及整个社会对公安工作的高度认同,而目前来看,这些执法保障都无法满足公安执法工作的需要。

(二)程序理念缺失,执法行为不够规范

目前,一些公安警察也有不规范的执法行为和暴力执法情况。主要原因是执法人员的程序理念缺失,执法理念有待改变。部分公安民警仍然坚持实体正义的理念,只追求执法结果,忽视执法过程的规范化,传统的思维方式和执法理念无法适应“互联网+”时代的基本特点。部分公安民警对大数据信息采集处理的重视不够,受经验思维、惯性思维影响较为严重,缺乏与时俱进的执法程序意识、证据意识,对执法规范重要性的理解不充分,对证据标准和量刑标准的相关规定掌握不够准确。在执法过程中,缺乏有力的证据,获取证据的方式是非法的,执法程序不规范,没有做到公正执法。

(三)执法效率不高,执法方式需要创新

“互联网+”时代,社会公众对公安执法工作的监督越来越严格,执法标准不断提高,传统的执法手段和执法方式已经不能适应社会发展的需求,许多公安民警不习惯利用互联网进行执法工作,对于“网上办案”以及“网络执法平台”等执法方式掌握不够熟练,不具备大数据分析判断能力,仍然习惯在传统的执法空间,使用传统执法手段开展执法工作,大数据警务应用系统以及执法记录仪的应用没有全面推广,执法效率不高。

(四)执法宣传欠缺,法律意识有待加强

执法宣传是推进公安执法工作的有力保障。目前公安执法工作的重心是推进执法规范化建设,广泛的执法宣传有利于化解警民矛盾,有利于群众了解公安执法工作的法律依据、执法过程以及暴力抗法需要承担的法律后果,有利于增强群众的法律意识,而目前执法宣传工作没有受到足够的重视,群众对于公安执法工作的认同度不高,甚至存在有误解和抵触情绪,在公安执法工作过程中遭受暴力抗法的情况时有发生。

三、互联网+”背景下推进公安执法工作的对策

(一)增强执法保障,确保执法权威

“互联网+”背景下,公安执法工作面临前所未有的挑战和困难,为了顺利推进公安执法工作,有必要在法律、制度和经济待遇方面为公安机关提供执法保障,使公安机关能够敢执法,能执法。公安机关是打击违法犯罪的重要力量,是社会公平正义的捍卫者,承担着维护国家安全和社会稳定,保护公民的人身安全和合法财产的重要职责,公安机关的执法具有法定性和强制性。公安机关的执法工作对于执法权威的保障以及社会秩序的稳定起着至关重要的作用。不断完善执法环境,加强执法保障,确保执法权威,不断缓解公安机关执法压力,清除执法障碍。

《中华人民共和国刑法修正案(九)》明确规定“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,依照第一款的规定从重处罚。”新修订的《人民警察法》对于公安执法程序的问题进行了具体规定,逐步明确各个执法岗位、执法环节的执法标准,为公安机关的执法工作提供了精确的法律指导。同时有多个条款提及警察福利、待遇问题。公安部制定的《公安机关维护民警执法权威工作规定》将于2019年2月1日起正式施行。该规定是为了保障公安民警依法履行职责、行使职权,维护国家法律尊严和民警执法权威而制定的。要切实遵循相关法律法规,从警察的实际需要出发,落实工资薪酬、职级待遇等方面,提高公安民警的职业认同感。

(二)转变执法理念,提升执法水平

为了顺应“互联网+”时代的基本特点,应对复杂的执法环境,公安民警必须及时转变执法理念,不断规范执法语言和执法行为,逐渐习惯在镜头下执法,逐渐接受“互联网+警务”的工作方式,充分利用互联网的优势开展执法工作,增强数据分析应用能力,加强与群众互动,引导群众认同对公安执法工作。

首先要增强程序意识,树立公平正义的执法理念。程序正义是实体正义的重要保障,公安民警必须增强程序意识,严格遵守相关的法律依据和执法程序规定,注重执法过程证据的收集。其次要增强服务理念,树立以人民为中心的执法理念。“互联网+”时代更加强调对人的尊重,公安民警要顺应时代的发展,转变执法理念,增强服务意识,利用互联网优势开展执法工作,提高执法效率,树立以人民为中心的执法理念。最后要增强舆情研判能力。“互联网+”时代具有开放性和便捷性,民众表达民意变得更加简单,及时掌握并分析网络舆论对于公安执法工作而言十分重要。要不断增强公安机关的数据分析能力,准确预测舆情。

(三)创新执法方式,确保执法实效

“互联网+”时代,传统的执法方式和管理手段已经无法适应日趋复杂的执法环境。大数据分析技术的出现可以帮助公安机关解决多种执法难题,提高执法效率。因此不断完善创新执法方式,推进“互联网+公安政务服务”、“互联网+执法”智能系统建设,已成为“互联网+”时代公安执法工作发展的必然趋势。目前,全国部分城市已经开始进行探索,并取得了一定的成效。

2018年6月28日西安市公安局“互联网+政务服务”平台一期建设基本完成。2018年8月28日,湖南长沙市公安局“互联网+公安政务平台”和“96111”便民服务平台正式上线运行。2018年9月12日,宁夏“互联网+公安政务服务”平台上线。2019年1月10日,广东省公安厅开发建设了广东110互联网智能报警平台。2019年1月16日,青岛公安建设完成“互联网+民生警务平台”,市民可以在手机上办理无犯罪记录证明、法医鉴定查询、非正常死亡证明便民业务。

“互联网+”时代,公安机关要全面推进执法信息化建设,可以结合“互联网+”的时代特点,不断创新执法方式,借助互联网优势,利用大数据提高执法效率,提升综合执法能力。可以开设网上服务平台和执法公众平台,对执法环节进行规范化管理,加大对警务大数据战略的建设和实施,不断拓宽执法渠道,推进公安机关的警务改革,充分运用“互联网+”思维优化公安政务服务流程,提高政府服务水平,为人民提供更优质、高效的服务。

(四)开展执法宣传,增强法治意识

“互联网+”时代对公安工作提出了新的标准和要求,公安机关在推进执法规范化的同时,要坚持开展执法宣传,使社会公众能够及时了解公安机关在执法工作方面的改革,逐渐赢得社会公众的理解和认可,避免警民冲突的发生。不断开展执法宣传,有利于公众支持、配合、服从公安机关依法执行公务,同时在执法宣传中介绍相关的执法依据,执法流程,便于公众了解相关的法律知识,有利于增强公众的法治意识,自觉地配合公安机关的执法工作。

要注重传统宣传与网络宣传相结合,利用网络、电视、手机、微信、微博公众号等媒介大力宣传公安执法工作,多渠道全面增进群众对公安执法工作的了解。要及时开展执法普法宣传及“互联网+公安政务服务”宣传活动。通过悬挂执法宣传横幅、发放传单、设置咨询台等多种方式开展相关执法宣传,向群众宣讲法律常识和执法知识,接受群众的咨询,提供法律指引。通过广泛的宣传,使社会成员能够正确认识公安机关的执法活动,理解执法目的和执法程序,弘扬法治精神,维护执法权威,为优化公安执法环境创造良好的法治基础。

在“互联网+”时代,公安执法工作面临新的挑战和压力,不断创新执法方式,结合信息时代的特点,促进执法标准化,已成为提高公安执法水平,树立积极执法形象的客观要求。是公安机关转变执法理念,促进执法实效实现的重要支撑。转变执法理念,创新执法方式,不断提高执法水平,提高执法效率,扩大执法宣传,才能真正实现人民公安为人民的庄严承诺。

参考文献

[1]潘素梅,刘欣.大数据法治时代的公安执法规范化建设[J].云南警官学院学报,2018(02):74-77.

[2]谢芬.“互联网+”对公安执法的影响及对策[J].中共郑州市委党校学报,2017(06):65-67.

[3]郭敏.“互联网+”北京市公安交通管理局警务管理模式研究[D].北京交通大学,2017.

[4]王瑞崇.“互联网+”背景下公安机关行政执法规范化建设研究[J].公安教育,2017(04):49-51.

[5]王萍.从雷洋事件看“互联网+”背景下的警察执法[J].云南警官学院学报,2016(06):60-64.

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