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高校廉政风险防控工作的意义、问题及对策研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/2/9 9:02:06  

摘要:2010年,国务院印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,将“健全高校廉政风险防范机制”列入教育改革试点项目,2011年,中纪委印发《关于加强廉政风险防控工作的指导意见》,为进一步规范和深化廉政风险防控工作,党中央提出具体的指导意见加强党风廉政建设工作。十九大报告明确提出要增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制[1]。只有做好廉政风险防控机制建设工作,才有利于营造健康积极的内部环境,为构建双一流高校提供坚强保障。

关键词:高校; 廉政风险防控; 意义;

一、廉政风险防控工作意义

构建廉政风险防控机制就是以有效防控为目标,以规范工作运行为核心,以加强制度建设为重点,从岗位、单位和学校三个层次,全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境、思想道德等方面可能发生腐败行为的风险点以及监督管理的薄弱环节,并采取前期预防、中期监控、后期处置、循环管理等防控措施,提升廉洁风险防控工作水平。

(一)全面从严治党的根本需求

根据中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》指出,要坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,坚持过程和效果相统一,推动全面从严治党向纵深发展[2]。高校实施廉政风险防控是落实全面从严治党要求的迫切需要,严格落实“两个责任”清单,纪委突出主责主业,强化对权力运行的制约和监督。

(二)长远良好发展的必然选择

近年来,高校在选人用人、基建工程、职称评审、科研管理、招生录取、就业推荐等领域出现学术不端、贪污腐败、师德师风问题等腐败事件,高校作为人才培养之地,出现腐败问题,必然对学校声誉造成破坏,对学生心灵造成伤害。因此,高校要保持向上向善的良好发展,必须建立实施廉政风险防控机制,在教育教学、行政管理等各方面查找风险点,制定防控措施,以促进自身长远发展。

(三)监控权力运行的有效举措

高校开展廉政风险防控工作,本质就是规范权力运行,化解权力运行中的廉政风险,减少腐败行为的发生,形成依法治校、管理规范的好局面。针对重点对象、重点领域和关键环节准确查找风险点,制定有效防控措施,明确监督防范的重点,前移监督关口,加强对权力的监控,确保监督制度落到实处,以避免权力滥用等问题的产生。

二、廉政风险防控工作存在的问题

(一)思想认识不够充分

一是对防控有“畏难情绪”。廉政风险防控工作涉及面广、层次多、对象复杂,是一项操作性强的工作,如何抓住人、财、物管理和权力运行的关键环节,在具体操作层面上存在很多困难,部分教职员工不愿意打破既有的规章制度和工作流程,认为只要做好自己的本职工作就行了,没必要再去创新。

二是对防控“敏感”。有部分教职员工甚至是党员干部对廉政风险防控的目的、意义和要求理解不深,认为纪委的事都是不好的事,纪委上门可能会是自己或者单位存在问题,不愿意主动查找风险点,认为查找廉政风险就是主动暴露自己的工作差距,把廉政风险与廉政问题对等。

三是怕给自己“惹麻烦”。高校处于快速发展时期,部分岗位工作任务重、压力大,有的教职工认为廉政风险防控工作是在给自己额外增加工作量,对该项工作有排斥和抵触心理,还有的认为只有管理岗位才有廉政风险,普通教职工认为自己的岗位根本不存在廉政风险,也不用参与廉政风险排查工作。

(二)制度机制不够完善

一是风险点查找不够全面。由于廉政风险的复杂性、多样性和动态性,很大程度上导致查找的风险点不全面、不充分。根据工作职能、岗位职责梳理风险点,未对照每一项职责的关键环节、每一环节的多个方面展开来查,没有做到全面排查、深入排查和精准排查,或查找风险点时未及时修订完善、拾遗补缺。

二是防控措施针对性不够强。针对查找出的廉政风险点应提出科学、可行的有效防控措施。一些院校制定的防控措施未与查找出的廉政风险点有机结合,只是简单使用禁止性规定“不准、不可、不能”或简单用“严格落实、执行某某规定”,措施的针对性和可操作性不强。且措施制度的制定存在滞后性,缺乏全局观,往往是发现一个问题,才制定一个应对措施。

三是制度机制落实不够到位。大多数高校党风廉政工作都在积极开展,也制定下发了很多关于落实从严治党、加强党风廉政建设的制度,但存在“制定多落实少”的问题。由于廉政风险点是权力运行过程中可能存在的风险点或违规违纪行为,并非实际发生或已经存在,所以对于防控工作的考核,缺乏统一的衡量和评判标准,防控点出现问题,对于责任的追究、惩处落实难到位。

(三)监督机制落实不够到位

一是对重点环节的监督力度不够。高校纪委一般通过现场参与和查阅材料的方式进行监督,一些业务部门遇到一些重大事项和难办事项,都热衷于纪检监察部门参与、协调、签字,或者直接让纪委牵头,导致纪检部门按例“出面”,无法把精力集中到关键环节、重点领域的监督。

二是监督方式单一。高校纪检监察机关是实施廉政风险监督工作的责任主体,通常情况下,廉政监督工作都是由其完成,在监督机制落实的过程中,纪检监察机关普遍还存在对廉政信息的把握与权力的利用不到位的情况,出现反应上来的情况大多已经是既成事实或是正在进行,那么廉政风险防控机制的建设就没有起到防控的作用也并没有起到根本上的监督作用。

三是对其他监督主体的激励不够。部分高校通过聘任教师监督员、学生信息员、基层纪检委员等多种方式充实纪检监督队伍,拓宽群众监督渠道,但缺乏有效的引导与鼓励措施来激励广大师生共同参与的积极性,未能充分发挥群众的力量,致使廉政风险防控机制没能起到良好的监督作用。

三、廉政风险防控工作的对策

(一)制度层面

一是建立重点岗位廉政档案管理制度。加强重点领域监督,在全体中层以上干部、部分关键岗位干事助理范围内建立重点岗位廉政风险档案。并制定廉政风险档案管理制度,对廉政档案实施动态管理,每年进行一次梳理,针对人员变动情况,随时补充调整档案内容,并对重点工作、重点岗位实施风险分级分类管理。

二是制定廉政风险防控权力运行流程图。加强廉政风险防控、规范权力运行,各高校各单位要着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制。对招人用人、考试招生、评优评奖、就业推荐、科研经费、工程物资采购等关键领域的关键环节制定相关业务流程图来规范权力运行的效率、权力的分配、监督制约等,并有针对性地分类制定风险防控措施,确保权力正确行使,防范廉政风险。

三是完善廉政考核制度。严格落实“一岗双责”履职要求,根据《党风廉政责任制考核办法》对于落实党风廉政建设工作不力的考核实行一票否决。干部、重要岗位人员的选拔任用要征求纪委意见,廉政考核无问题、无疑点的才能提拔。将干部与重要岗位人员的述廉作为年终考核的重要环节。建立关键岗位定期轮岗交流制度,防范重点领域关键岗位人员的廉政风险,确保干部职工队伍的干净、纯洁。

(二)人员层面

一是把准人员入口。从源头上严把人员“入口关”,落实重点岗位人员上岗、干部提拔任用征求纪委意见,坚持正确选人用人导向,把政治标准挺在前面,严格选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,防止“带病提拔”“带病上岗”,要把最放心的人放到最不放心的位置。

二是加强廉洁教育。通过创新宣传教育内容,丰富活动形式,坚持正面教育与警示教育相结合,既弘扬先进典型,又剖析反面典型案例,从思想上增强党员干部和教职员工的廉洁意识和风险意识。加强培训、业务能力建设,提高自身的整体素质。经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态,强化相互提醒和监督。

三是抽查核实个人有关事项。党员干部和重点岗位人员应每年报告个人有关事项,其中,党员干部报告个人有关事项由组织部受理,重点岗位人员报告个人有关事项由所在支部负责受理,并报组织部备案。纪委负责抽查核实党员干部和重点岗位人员个人有关事项报告材料的真实性和完整性工作,如果抽查结果与报告不一致,将进行进一步核实。

(三)业务工作层面

一是规范工作流程。各单位根据工作岗位制定工作流程,明确内部流程和外部流程,细化外部流程的办理主体、办理依据、办理程序、办理期限、监督渠道和所需材料,明确内部流程的工作环节、责任主体和办理事项。

二是加强过程监督。加强日常业务监督,完善学生信息员和教师监督员两支队伍,及时收集线索;加强重点领域监督,对招人用人、考试招生、评优评奖、就业推荐、科研、工程物资采购等领域,通过抽查“源数据”查找问题;加强关键流程监督,与财务、审计、人事等部门协作,通过成本核算、工作量核定和财务报账程序监督发现问题。

三是严格执纪问责。针对出现腐败苗头但没有实际腐败行为的,采用谈话函询、责令整改等方式查清事实,厘清责任;针对已产生事实有实际腐败行为的,采用批评、纪律处分、法律制裁等方式,依据有关规定严肃执纪问责,并灵活运用“四种形态”妥当处置,并做好问题线索的处置工作,切实让规矩发力、禁令生威。

(四)外部环境层面

一是推行廉洁承诺制。为规范业务往来活动,建立诚实守信的业务合作关系,维护双方合法权益,与学校有物资采购、基建工程建设等领域合作的供应商、投标商、服务商,必须与校方签订廉洁承诺书,规定双方的权利与义务,及违约责任。

二是排查锁定风险点。廉政风险的排查工作是风险防控的基础工作。通过岗位查找,组织审查等方式,将风险点全面、准确地找出。紧盯重要岗位、关键少数岗位,突出找准找全基建维修、物资采购、选人用人、经费使用等关键环节的风险点。

三是加强监督检查。高校各部门应定期开展自查,纪委联合相关职能部门岗位职责、工作流程和标准要求对风险是否出现、措施是否到位等进行监督检查针对检查中发现的问题,建立问题台账,逐项督促整改。

参考文献

[1] 中国共产党第十九次全国代表大会报告[R].2017.

[2] 中共中央办公厅.党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定[Z].2020.

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