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论认罪认罚从宽制度在毒品犯罪案件中的适用
论文作者:王锐园  论文来源:中国刑警学院学报  发布时间:2018/1/10 8:59:29  

摘 要:认罪认罚从宽制度将在实体和程序两方面对我国刑事司法活动产生重大影响。就毒品犯罪案件而言,存在数量多、重刑适用率高、证据单一、翻供普遍、无被害人参与等特点,具有适用认罪认罚从宽制度的天然诉求和有利条件。毒品犯罪案件在适用认罪认罚从宽制度过程中,案件范围应进一步放开、证明标准可适当降低、适用效果和从宽幅度应当进一步扩大,此外应当加大法律援助的参与力度且充分保障犯罪嫌疑人、被告人的程序回撤权。应当对认罪认罚从宽制度进行科学设计,使得在毒品犯罪案件中实现效率和公正的双重价值。

关键词:毒品犯罪 认罪认罚从宽 证明标准 法律援助

2016年9月4日,《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》施行,授权在刑事速裁程序试点地区试行认罪认罚从宽制度,提出对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,可以依法从宽处理,并要求最高法院、最高检察院就适用条件、从宽幅度、办理程序、证据标准、律师参与等制定试点办法。

司法实践中,毒品犯罪案件数量多且长期以来是公检法三机关容易产生分歧和争议的案件,具有提高诉讼效率、简化诉讼程序和降低证据标准的天然诉求;相比于其他刑事案件,多数毒品犯罪案件没有传统意义上的被害人,在适用认罪认罚从宽制度过程中无需被害人参与环节,排除了适用认罪认罚从宽制度的部分干扰因素;此外,由于我国各省毒情不一致,毒品数量量刑标准存在较大差异,适用认罪认罚从宽制度,一定程度上可以减少“同案不同判”的现象,有利于构建更为合理的毒品惩治体系。

1 毒品犯罪案件适用认罪认罚从宽制度的基础和条件

1.1 毒品犯罪案件数量多,重刑适用率高

2015年,各级法院审结一审刑事案件109.9万件,判处罪犯123.2万人。就毒品案件而言,2015年全国法院新收毒品犯罪案件142000件,审结139024件,判决发生法律效力的犯罪分子137198人,重刑率为19.96%,高出同期全部刑事案件重刑率10.59个百分点[1]。通过上述数据不难看出,近年来毒品犯罪案件具有下列特点:第一,案件数量和犯罪嫌疑人数量多,两者占全部数据的比例超过十分之一;第二,重刑适用率高,毒品犯罪案件重刑率高,特别是死刑适用率高。虽然此举表明了国家对毒品犯罪的惩治态度,但居高不下的重刑率一定程度上也不符合宽严相济的刑事政策,与刑罚轻缓化的国际趋势也有所背离;且客观来讲,目前毒品形势并未受到重刑适用率的影响,反而呈现愈加恶劣的情形,为此有必要进行相应的反思。认罪认罚从宽制度的施行目的包括及时有效惩罚犯罪,维护社会稳定,落实宽严相济刑事政策,加强人权司法保障,优化司法资源配置,提升司法公正效率等。毒品犯罪案件的上述特征为认罪认罚从宽制度提供了较为便利的适用空间。在提升审判效率、落实宽严相济刑事政策方面具有较为明显的特色和优势。

1.2 毒品犯罪案件适用认罪认罚从宽制度不需要被害人参与

与其他刑事案件不同,毒品犯罪中不存在传统意义上的被害人,因此在适用认罪认罚从宽制度过程中不存在被害人参与的环节,操作起来更为顺畅。根据目前的解释,虽然被害人是否同意并不影响该制度的适用,但不可否认在转型时期,被害人同意及参与仍然是该项制度能否顺利推进的重要影响因素①。作为没有被害人的毒品犯罪案件,不存在类似的顾虑和影响因素,在适用认罪认罚从宽制度过程中只需征求犯罪嫌疑人、被告人的意见,为此更具有便利性和可操作性。

1.3 毒品犯罪案件证据类型单一,证据固定困难

由于毒品犯罪案件没有传统意义上的被害人,因此缺少被害人举报等线索来源,毒品犯罪案件多依靠“主动式侦查”,由公安机关主动搜集情报和线索。加之毒品犯罪交易的隐蔽性和跨地域性越来越强,并借助网络和物流技术,实现人货分离,给侦查活动带来巨大挑战。为此毒品犯罪案件在证据来源和固定方面具有一定的困难性。禁毒实践中,公检法三机关对案件争议的焦点也主要聚焦在证据方面,特别是毒品犯罪案件中常见的技术侦查证据,在证据类型、转化使用和质证方式等方面存在较大的争议。引入认罪认罚从宽制度,借助犯罪嫌疑人、被告人供述能够为取证工作提供有效指引,并且能够及时、科学地开展证据搜集和固定工作,推进诉讼流程。因此,适用认罪认罚从宽制度,可以在一定程度上破解毒品犯罪案件证据制度的系列困境,为打击毒品犯罪、减少毒品危害和保障社会稳定提供有力支撑。

1.4 毒品犯罪案件中翻供现象较为普遍

调研中发现,毒品犯罪案件犯罪嫌疑人反侦查能力较强,甚至对公安机关的侦查手段了如指掌,对相关的法律法规也“熟谙于心”;侦查机关办案过程中,毒品称量、扣押等工作缺少较为统一的规范,打击犯罪与保障人权之间存在不平衡之处,多种因素导致毒品犯罪案件犯罪嫌疑人在审理环节翻供的现象较为普遍,犯罪嫌疑人往往声称“不知是毒品”、“未收取报酬”、“遭受刑讯逼供”等。由于毒品犯罪案件在证明主观明知、特情引诱、技术侦查证据使用规范等方面存在一些制度和实践障碍,导致部分犯罪嫌疑人利用法律漏洞逃避法律制裁,也存在犯罪事实确实发生,但因为取证难度大等原因无法追究犯罪嫌疑人法律责任的尴尬。认罪认罚从宽制度的适用,能够在一定程度上降低犯罪嫌疑人与侦查机关的对立和对抗情绪,基于从宽的法律效果,犯罪嫌疑人、被告人的抵触和反抗心理也会相应下降,这能够在一定程度上减少翻供的现象,有利于及时查明案件事实,顺利推进诉讼流程。

1.5 禁毒政策的转向对诉讼效率具有相应诉求

禁毒工作中,打击和预防是两项重要的内容,以往的禁毒实践更多强调打击工作,旨在通过破获更多案件、缴获更多毒品、抓获更多毒贩等方式,增强对毒品犯罪的震慑力。但多年的禁毒实践和日益严峻的毒品形势表明,单纯依靠打击工作难以实现毒品问题的有效治理。为此多个国家的禁毒政策逐渐由打击转为预防,更加强调末端治理,从吸毒人员入手,重视戒毒康复等工作。因此,禁毒政策的转向要求更多的资源向预防工作进行投放,就打击工作而言,就需要及时快速地处理相关案件,提高案件的处理效率。认罪认罚从宽制度的主要目的就是为了提高诉讼效率,缓解案多人少的现实困境,毒品案件适用认罪认罚从宽制度,能够释放更多的人力物力,优化资源配置,对于毒品治理和毒情的改善具有深远的积极影响。

2 毒品犯罪案件适用认罪认罚从宽制度的具体要求

目前,认罪认罚从宽制度正在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安等18个城市进行试点。试点城市中,广州、深圳、重庆、福州、武汉等地在一定意义上来讲都是毒品犯罪的重灾区,为此在试点过程中可以推测毒品犯罪案件必然会成为认罪认罚从宽制度适用的主要类型之一。基于毒品犯罪案件对该制度的天然诉求和有利条件,必须要科学设计具体的适用方式,在案件范围、证明标准、适用效果、法律援助等方面进一步精准设计和完善。

2.1 案件适用范围

案件适用范围决定着认罪认罚从宽制度的作用发挥和价值取向。从作用和效果来讲,案件适用范围越大,制度的作用和效果越明显;从价值取向来看,适用范围越大,更能够体现制度的价值导向。作为一项试点工作,认罪认罚从宽制度的案件适用范围存在不同声音,有观点认为,认罪认罚从宽适用的案件范围应当进行一定的限定,重罪、累犯等不宜“从宽”[2]。也有学者认为,在提高诉讼效率的同时,避免出现制度畸变的情况,该项制度适用范围应作适度限制,不宜适用于所有类型的犯罪[3]。也有观点认为,为充分发挥认罪认罚从宽制度的作用,对于案件适用范围不应当做限制,原则上可以适用于所有案件,包括可能判处死刑在内的重罪案件[4]3-11。

累犯、重罪体现的是人身危险性,认罪认罚则表明着犯罪嫌疑人的悔罪态度,二者分处不同阶段,具有不同含义,所以累犯和重罪不宜从宽的观点有待商榷。至于适用案件范围扩大容易导致制度畸变的顾虑,完全可以通过相应的制度设计来进行矫正。实际上,讨论认罪认罚从宽制度的适用范围,需要着眼于该项制度的设计初衷或出发点,该项制度是为了解决案多人少的司法现状,提高司法效率,换句话说,在效率和公正之间,制度设计侧重于前者,任何一种类型的案件都具有提供有效指引、加快诉讼效率的诉求。此外,在认罪认罚过程中,并非绝对的重效率轻公正,某种程度上也是效率与公正的有机统一。为此,本文认为,不应对案件适用范围作出限制,即认罪认罚从宽制度适用于所有类型的刑事案件。

就毒品犯罪而言,司法实践中存在如下特点,案件数量逐年攀升、死刑适用率居高不下、共同犯罪相对突出、毒品交易愈加隐蔽等。这些特点要求在禁毒司法活动中要提高诉讼效率、减少死刑适用、深挖犯罪网络、及时打击犯罪。认罪认罚从宽制度优势能够满足打击毒品犯罪活动的要求,为进一步提高禁毒效能,增强打击的及时性和完整性,应当将认罪认罚从宽制度适用于所有的毒品犯罪案件。

2.2 案件证明标准

对于适用认罪认罚从宽制度的案件,在证明标准上如何把握,同样存在争议。

多数观点认为认罪认罚案件的证明标准依然应当是刑事诉讼法规定的“案件事实清楚,证据确实充分”。为此有学者从法律依据和降低证明标准的危害进行论述[5]。也有学者认为认罪认罚归根结底是被告人的认罪态度的问题,与证明标准并不相干[6]。总结起来,反对降低证明标准的理由主要有:第一,降低证明标准,是变相的疑罪从轻,容易制造冤假错案;第二,降低证明标准没有明确的法律规定;第三,证明标准与认罪认罚从宽制度无关。

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