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论以审判为中心的诉讼制度改革对侦查职能的影响
论文作者:许静文 李喆  论文来源:中国刑警学院学报  发布时间:2018/1/10 9:08:19  

摘 要:以审判为中心的诉讼制度改革对整个刑事诉讼所实现的功能进行了重新设计与定位,并通过诉讼结构的改造以司法制度形式保障实现。对于长期以来已经谙熟传统诉讼模式的我国公安机关而言,无论是在侦查职能的配置、侦查理念的追求,还是侦查模式的选择、侦查程序的设置等方面均面临巨大的挑战。切实从公安工作实际出发,在以审判为中心的诉讼制度改革的视阈下深入分析其对侦查职能的影响,研究侦查职能亟待调整完善的具体内容,明确解决问题的现实路径,对于我国建立以审判为中心的诉讼构造无疑具有重要的理论价值与现实意义。

关键词:以审判为中心 侦查职能 公诉准备 程序正义

十八届四中全会将司法公正提高到实现依法治国的战略高度,以审判为中心的诉讼制度改革作为实现司法公正的重中之重举措,其核心价值目标在于实现司法公正,并通过司法公正体现出对社会公正的重要引领作用。而司法实践中,对司法公正破坏最大的无疑就是冤假错案等严重侵害社会公平正义事件的发生。近些年诸如佘祥林案、张氏叔侄案、呼格吉勒图案、念斌案等冤假错案及其所反映出的制度流弊,不仅使民众对我国的司法公正产生质疑,甚至动摇民众对社会公正的信心。以审判为中心的诉讼制度改革正是对近期冤假错案频发,司法公信力受损的制度性回应。

冤假错案件的发生显示出现行刑事诉讼存在的制度性问题。基于遏制冤假错案的制度设计,司法体制改革所体现出的司法公正价值目标追求必然带来侦查职能配置的变化。第一,在侦查追求效率与公正的价值目标的配置方面,必然带来从效率优先转变为在确保公正的前提下追求效率,实现一种“动态的平衡”,坚守住不发生冤假错案的底线。第二,在打击犯罪与保障人权职能方面,必然带来由“重打击轻保护”到“打击与保护并重”的实质性转变。上述价值追求的变化直接决定了侦查职能的新定位。

1 以审判为中心的诉讼制度改革对我国侦查职能的新要求

以审判为中心的诉讼制度改革颠覆了我国传统刑事诉讼的“以侦查为中心”,使刑事诉讼中侦查、起诉和审判的“线型结构”改变为“等腰三角形结构”,即侦查和起诉共同构成诉讼结构中的追诉方,侦查机关在诉讼结构中角色的变化必然带来侦查职能及实现方式的转变,主要表现在:一是侦查目的上的“公诉准备”功能。这种诉讼结构阻断了侦查阶段收集的证据和结论对法庭审判的实质性影响,必须通过检察机关的公诉途径到达法庭并经过控辩双方的质证才能发挥作用,这就决定了侦查具有了诉讼结构性功能,即服务公诉。二是侦查人员与检察官的相互关系及调整规则的变化。三是侦查人员、刑事技术人员出庭支持公诉的实质化改变。

具体而言,主要包括:一是以审判为中心的诉讼制度改革带来庭审质证、证据裁判、疑罪从无等原则的“实质化”,势必导致以法庭质证为引领的依法、全面收集证据成为侦查诉讼的核心职能。二是改革中对于被告人诉讼地位和作用的程序设计,必然导致侦查活动中对于犯罪嫌疑人权利保障职能及其实现方式的变化。三是改革关于侦查的结果仅具有程序意义的设计,必然使侦查职能要实现侦查过程程序正当性目标。

2 侦查机关对于“以审判为中心”的认识误区与实践难点

在实践中,已经有公安人员和检察人员消极地指出,“既然以审判为中心,是以法院和法官为中心,那今后的案件就由法院自己来办,不需要侦查、检察机关了”[1]15。由此可以看出,“以审判为中心”的诉讼制度改革在实践中并不受实务部门的欢迎,改革理念和举措的落实情况并不理想。实务中改革推行的尴尬境地,在关于“以审判为中心”的学术讨论纷争中也可见一斑。有学术观点以为,“以审判为中心”的诉讼制度改革就是以庭审为中心;还有观点主张,应将其解读为侦查、起诉的标准都应向法院定罪量刑的标准看齐。陈卫东教授认为,上述学术观点的纷争是基于实务部门出发点的不同而产生的不同解读。换言之,第一种观点明显是法院的主张,而第二种观点则是基于检察院的立场。“我们提出并推进以审判为中心的诉讼制度改革,无论是从立法定位、理论研究还是实践落实层面,都不能将三大机关和其中的司法人员划分主次、轻重”[1]16。

2.1 公安机关对自身地位的下降存有疑惑

需要澄清的是,“以审判为中心”并不等于否定审前诉讼程序的重要性,并不是要打压和削弱公安机关前期侦查权的行使,并非意味着降低公安机关和侦查工作的诉讼地位。恰恰相反,公安机关是案件事实的最初调查者,基于侦查活动的“试错性”及认识活动的“回溯性”,刑事案件办理质量的好坏在某种程度上而言,甚至可以看作是取决于侦查和起诉活动中是否收集了足够的定案证据[1]16-21。“以审判为中心”与公安机关对犯罪嫌疑人的打击职能并不是对立的关系,而只是对其侦查行为的行使提出了更高的要求,要求公安民警在侦查工作中改变过去的“偏重打击”的既有理念,逐步树立起人权保障的意识[2]。

2.2 侦查机关对侦查资源配置心存顾虑

“以审判为中心”要求坚持直接言词原则,要求一切言词证据都必须经过法庭质证方可作为定案证据[3]23,要求侦查人员出庭对质。这就要求各种言词材料必须经由法官在法庭上亲自感知,言词的提供者也要出席法庭并以口头陈述的形式对证据进行质证。换言之,直接言词原则弱化了侦查机关对证据的影响力[3]22-23。侦查人员需要出席法庭进行对质,需要从以往的“幕后”走向“台前”,需要由以往的书面案卷提供者转换身份为需要接受法庭质询的证人。这就改变了以往案件进入审查起诉阶段后,侦查人员就可以投入到其他刑事案件侦查工作中的情况[4],意味着侦查人员参与诉讼的区间由以往的侦查阶段延伸至了审判阶段。这不仅对于侦查人员个人的角色转换而言是一个新的挑战,同时对于侦查资源的合理配置也是一项新的考验。

2.3 侦查机关对侦查难度提升、侦查效率下降心存担忧

《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》第2条明确规定:“侦查机关、人民检察院应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,人民法院应当按照法定程序认定证据、依法作出裁判”。对该条文规定进行简单解读即可看出,“以审判为中心”不仅对于在审前程序中侦查人员收集、固定、审查和运用证据提出了更高的要求,并且因“以审判为中心”增加了庭审的对抗性与不确定性,除了要求侦查人员在侦查程序中收集证据、查获犯罪嫌疑人,而且还要求其取证手段的合法性,甚至要求其可以出庭应对辩护方的质证。换言之,证据裁判原则的全面落实,改变了以往口供在证据链中的地位,物证成为了证据链的中心。与此同时,非法证据排除规则相关规定的细化及诉讼参与人证据意识的不断提高,在客观上也加大了侦查取证的难度,这不仅可能会降低侦查破案的效率,还可能增加了侦查破案的难度。除此之外,侦查成本的提升还体现在侦查人员出庭作证所带来的成本增加。这是因为为了证明侦查人员侦查行为的合法性或取证行为的合法性,除了需要进行口头说明之外,很可能还需要提供如录音录像等相关证明材料。

除此之外,我国公安机关队伍庞大,实际情况复杂,既要进行行政处罚,又要开展刑事侦查;既要积极打击犯罪,又要有效保障人权;既要追求诉讼效率满足群众追求安定环境的诉求,又要履行法定程序保障社会公平正义的实现。因此,切实从公安工作实际出发,深入分析司法体制改革对侦查职能的影响,研究侦查职能亟待调整完善的具体内容,明确解决问题的现实路径,对于我国真正建立以审判为中心的诉讼构造无疑具有重要的理论价值与现实意义,同时也是一个十分紧迫的课题。

3 诉讼制度改革背景下我国侦查职能的困境与挑战

关于侦查职能的新要求,对于长期以来已经谙熟传统诉讼模式的我国公安机关而言,无疑是巨大的挑战,主要体现在下述四个方面:

3.1 侦查职能不尽合理

长久以来,我国公检法三机关的关系被界定为分工负责、互相配合、互相制约的“线性诉讼结构”,强调法律执行的效率,这也导致了侦查权力的过分膨胀。在刑事诉讼中,侦查权的“触角”几乎已延伸至剥夺公民人身权利、财产权利的领域,而公民却缺乏有效的救济途径,导致了侦查机关权力的过分扩张[5]。而以审判为中心的诉讼构造要求控辩平等,审判居中的“等腰三角形诉讼构造”,强调审判对侦查的制约,同时要求加强侦查机关与公诉机关的紧密联系。这样,长期以来侦查决定诉讼结果的“侦查中心主义”必然消亡,也就意味着侦查职能必将面临全方位的调整。

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