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南疆深度贫困地区就业扶贫探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/9/10 7:42:30  

摘要:就业扶贫是南疆四地州如期建成小康社会的重要途径,是充分发挥当地劳动力丰富优势的重要举措,是实现社会稳定和长治久安的根本之举。但是南疆四地还存在劳动力就业机会、就业能力、就业的主动性和适应性不足等问题。因此,必须要想方设法为贫困人口创造更多的就业机会,大力发展教育事业,激发少数贫困人口创业就业的主动性和积极性,促进南疆四地州贫困地区就业扶贫工作更好的开展。

关键词:南疆;就业;扶贫;

中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出,中央和国家机关要落实行业主管责任,对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题,予以统筹支持解决。重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题,加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作,打出政策组合拳。本文就南疆深度贫困地区就业扶贫问题进行探讨。

一、就业扶贫在南疆深度贫困地区的重要意义

1、南疆四地州如期建成小康社会的重要途径

党的十九大提出两个一百年的奋斗目标。要实现第一个奋斗目标———到2020年全面建成小康社会,就要打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战。特别是对南疆四地州深度贫困地区来说,做好脱贫攻坚工作是一项紧迫并繁重的工作。截至目前,南疆四地州还有贫困人口157万,占全区贫困人口总数的91.8%,贫困发生率21%,比全国平均水平高16.5个百分点;贫困县25个,贫困村1629个,分别占全区总数的89.3%、94%。南疆贫困人口多、贫困程度深、增收办法少,脱贫难度大,不仅是全国14个集中连片特困地区之一,也是深度贫困地区脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”,促进南疆四地州少数民族农村富余劳动力转移就业,是深度贫困地区脱贫攻坚精准扶贫的重要途径,具有见效快、持续、稳定的特点,战略意义十分突出。

2、充分发挥南疆四地州劳动力丰富优势的重要举措

据统计,在南疆四地州有200万农村剩余劳动力,其中喀什地区有100万、和田地区有60万。如何促进这些数量庞大的农村剩余劳动力实现就业,尤其是帮助其中的贫困户就业,是摆在各级党委政府面前的重要课题。新疆经济发展的突出矛盾是吸纳就业能力不强,有利于增加就业的经济结构还没有建立起来,制约了民生随经济发展的同步改善。因此,通过劳动者科学文化素质和工作能力的提高,以及有效的组织管理,实现有序合理转移就业,充分发挥人力资源丰富的比较优势,是深度贫困地区脱贫攻坚精准扶贫的重要方式。

3、实现社会稳定和长治久安的根本之举

习近平总书记在亲临十二届全国人大五次会议新疆代表团发表重要讲话时指出:一个人就了业,就容易安定;一个家庭有一人就业,就增加了一分稳定力量。要把促进就业放在更加突出的位置,着力在拓宽就业渠道,搭建就业创业平台、提高就业能力上持续发力,要千方百计推进高校毕业生多渠道就业,动态消除城镇零就业家庭,确保每个家庭至少有一人就业。要加大农村富余劳动力转移就业力度,实现家家有门路,人人有事干,月月有收入。贯彻好习近平总书记的讲话精神,必须做好促进南疆富余劳动力转移就业工作,让少数民族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖,持续巩固民族团结的好局面,确保实现社会稳定和长治久安的新疆工作总目标。

二、促进南疆四地州贫困人口转移就业存在的问题

1、南疆四地州经济社会发展滞后,劳动力就业机会不足

南疆四地州资源禀赋差,人均耕地少,如和田地区,人均耕地不足1.1亩,长期以来依靠土地微薄的产出收入致使无法摆脱贫困的生活状态,是典型的维吾尔族、柯尔克孜族、塔吉克族等少数民族聚居区、边境山区、生态戈壁脆弱区,主要分布在沙漠、戈壁、荒漠、山区高寒地带,道路不畅、资源匮乏、环境容量和承载力十分有限,许多地方“一方水土养不起一方人”。

尤其是南疆四地州由于自然、历史等方面的原因,经济社会发展严重滞后,发展明显落后于全疆平均水平。产业结构层次比较落后,农业产值比例高,工业、服务业产值比例低,尤其是工业发展滞后,限制了服务业的发展,也限制了农村剩余劳动力的大规模转移。

2、南疆四地州贫困人口文化素质低下,就业能力不足

由于南疆四地州是深度贫困地区,经济社会发展严重滞后,且受宗教意识、传统思想、经济环境、教育水平及农民收入、投资教育能力等诸多因素影响,中学辍学率高,是新疆教育水平最落后的地区。据统计,南疆四地州贫困人口中,初中及初中以下文化程度的人数多,而初中以上文化程度的劳动力人数较少。目前,劳动力中文盲和小学程度的劳动力占近六成,比全疆平均水平高12个百分点。而初中、高中、中专文化程度的劳动力所占比例分别比全疆平均水平低8个、3个和1个百分点,大专以上文化程度的劳动力几乎没有。劳动力平均受教育年限为6.67年,仅为小学毕业。

3、落后的思想观念和思维方式,就业的主动性和适应性不足

南疆四地州贫困地区人们的思想文化表现出较强的封闭、半封闭特征,人们的思想观念严重落后。人们在经济社会发展过程中存在信息观念、时间观念、效率观念缺乏等问题,由于南疆贫困地区大多生态环境恶劣、交通不便,加上语言交流的障碍,使得人们与外界的联系较少,眼界受限。同时,这些生活在偏僻山区和荒漠边缘的人们,已经适应了祖辈们世代沿袭下来的生活方式,对生活的期望值不高,温饱成为大多数人追求的理想,安平乐道成为当地一种主流的生活态度。大多数贫困人口无所作为,依赖自然、靠天吃饭和等待救济扶持。

三、促进南疆四地州贫困人口就业的对策建议

1、想方设法为贫困人口创造更多的就业机会

千方百计解决好南疆四地就业问题,始终把促进就业放在经济社会发展优先位置,立足内部挖潜,大力发展劳动密集型企业、中小企业、民营企业,发展文化、旅游等第三产业,努力为贫困地区各族群众提供更多就业岗位。大力促进纺织服装业、特色林果及加工业、民族手工艺、维吾尔医药、特色食品加工业等劳动密集型产业发展,并与新型工业化、农牧业现代化、信息化结合起来,与深度贫困地区农村剩余劳动力转移结合起来,真正使贫困人口有工作做、生活有保障,同时以人为中心加快新型城市化建设。

2、大力发展教育事业,提升少数民族科学文化素质

“治贫先治愚”,教育对提高贫困人口及其子女的科学文化素质,转变思想观念,培育现代价值理念和行为模式,将发生不可替代的重要作用。一是促进深度贫困地区教育优先发展。“再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育”。教育投资关乎深度贫困地区的长远发展,是促进经济社会发展的根本力量,要保证教育投入比例明显高于全国和新疆的平均水平。二是抓紧抓好“双语教育”。它是少数民族开阔眼界,提高文化素质,吸收现代文明成果的重要途径。三是大力开展职业培训。为了更好地开展职业培训,要扩大职业教育的比例,并融入栽培、加工和营销内容。根据南疆四地州实际,加强初中或高中阶段的职业教育。

3、以现代文化为引领,激发少数贫困人口创业就业的主动性和积极性

反贫困是政府的重要工作,更是贫困人口自己的事。如果深度贫困地区贫困人口不能摆脱贫困文化的束缚,就难于增强贫困地区和人口的自我发展能力,脱贫也就寸步难行。为此,应该让贫困人口主动参与扶贫项目的实施和管理,激发他们创业就业的主动性积极性。项目实施的各个环节都应考虑如何帮助贫困人口摆脱狭隘的自然经济意识和贫困文化的影响,使贫困人口在得到经济收益的同时,确立适应市场经济和社会竞争条件的现代文化观念,包括效益观念、竞争意识、市场观念、权利与义务观念和法制观念等等,从而为项目的成功奠定社会条件和文化基础。让贫困少数民族人口树立起“我要富”的观念,从多年的救济式扶贫走出来,通过创建一种新的能激发贫困农户自主参与创业就业的制度环境,使他们适应日益激烈的竞争环境。

参考文献

[1]张翔:集中连片特困地区教育精准扶贫机制探究[J].教育导刊,2016(6).

[2]张冰、孙云轩:贫困地区教育扶贫的多元合作机制研究[J].特区经济,2016(1).

[3]向延平、陈友莲:教育精准扶贫绩效评价研究:以湖南省为例[J].中州大学学报,2016(5).

[4]张琦、史志乐:我国教育扶贫政策创新及实践研究[J].贵州社会科学,2017(4).

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