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创新驱动发展战略下扬州对外开放新格局探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/9/10 7:44:44  

摘要:在创新驱动发展战略下,扬州经济保持总体平稳发展,但是扬州对外贸易发展却不容乐观,外贸形势低迷。因此,在创新驱动发展战略下,如何实现扬州对外贸易发展方式的转型升级则是急需解决的重要问题。本文在对扬州外贸发展现状进行分析的基础上,提出扬州加快转变外贸发展方式的必然性和紧迫性。而转变扬州外贸发展方式,实施创新驱动战略是最重要的战略举措。这就要求构建创新驱动体系,具体来说就是要创新思路,积极推进体制机制创新;加大技术创新的投入,推进人才国际化;加快货物贸易优化升级,提升外贸国际竞争力;大力发展服务贸易。

关键词:创新驱动;对外开放;格局;

在新的经济形势下,依赖传统的低成本、低价格的竞争优势难以为继,必须加紧培育新的比较优势,这就要求扬州实施创新驱动发展战略,不断推进技术创新,加快转变扬州贸易发展方式,培育以“技术、品牌”为核心的出口竞争新优势。

一、扬州市开放型经济现状

1、扬州外贸发展现状

从外贸总量上看,近年来,扬州外贸增长速度持续走低,外贸总量小。2016年扬州市实现进出口96.39亿美元,同比下降7.7%。其中,出口71.73亿美元,同比下降7%,高新技术产品出口下降11.6%;进口23.66亿美元,同比下降9.94%。进出口总值排名全省第八[1]。从增长速度来看,扬州外贸已进入低速增长的通道。2009年受美国金融危机的冲击出现了负增长,虽然2010—2011年外贸形势有所缓解,但2012年至今,外贸发展停滞不前,以往远高于GDP增速的贸易增长,现却位于GDP增速之下[2]。

从出口商品结构上看,传统劳动密集型产品出口所占的比重较高。以2016年为例,出口额居前的5大类商品为化学化工制品、纺织制品、船舶、电子纸与液晶装置、机动车辆与零配件,合计占全市出口总额的35.7%。其中,作为劳动密集型产品的纺织制品、鞋帽、牙刷、玩具等一直都是扬州出口的主力产品,而处于加工装配阶段的低端机电产品也在出口中占据了不少的市场份额。2016年,扬州机电、高新技术产品出口分别下降9.9%和11.6%[3]。

从国外市场来看,出口市场分布较为集中。2016年,扬州对美国、欧盟市场出口额继续保持前2的水平,占全市出口的比重达到46.5%。其中对美国出口17.7亿美元,同比下降1.1%。对欧盟出口15.8亿美元,同比下降3.7%。在船舶、光缆出口大幅增长带动下,香港成为扬州市对外出口的第3大市场,占出口总量的9%。对东盟、拉丁美洲、非洲、大洋洲、韩国等新兴市场出口均出现不同程度下滑,占28.9%[3]。

从贸易方式来看,一般贸易占据主导地位。2016年,扬州市一般贸易出口额51.2亿美元,同比下降3.4%,占全市出口比重的71.3%,占比较2015年基本持平。加工贸易出口额16.9亿美元,同比下降20.4%,较去年同期降幅扩大4个百分点。1-12月,保税区仓储转口货物出口增幅达211%,在这一有利因素拉动下,扬州市其他贸易出口继续保持高速增长,增幅为124.7%[3]。

服务贸易增幅快,但总量规模较小,逆差缺口大。2016年,扬州服务贸易总额10.96亿美元,同比增长77.35%。其中服务贸易出口2.66亿美元,同比下降26.32%,占比24.25%;进口8.30亿美元,同比增长30.9%,占比75.75%;服务贸易收支逆差5.64亿美元,同比增长64.63%[4]。传统服务业贸易占主导。2016年,进口前3大行业分别是:旅行、其它商业服务和建设,这3大行业服务贸易进口额占全年服务贸易进口总额的57.6%。

2、扬州外资发展现状

2016年,扬州增速明显,全年外资实际到账12.04亿美元,增长41.9%。新批准项目70个,协议外资13.21亿美元。完成外经营业额8.19亿美元,增长11%;备案境外投资项目49个,中方协议投资额5.77亿美元,增长48.5%。

园区建设加快推进,但各园区之间发展不平衡。2017年1-9月,扬州开发园区新批外商投资企业40家,注册外资实际到帐4.47亿美元(不含上年结转数),同比下降30.56%,占全市的68.7%。扬州化工园、宝应、江都、高邮经济开发区利用外资形势喜人,外资到账同比分别增长了164.1%、78.7%、54.7%、41.4%;其他5家开发区都是负增长,且下降幅度都比较大。2017年1-9月,扬州开发园区新签约重大项目35个,新开工重大项目35个,新竣工重大项目62个,新投产重大项目45个;基础设施投入持续推进,共投入固定资产资金1189.87亿元,同比增长了12.78%,其中扬州高新区、高邮经济开发区投入较大,同比分别增长了119.3%、31%。

二、创新驱动战略下建立对外开放新格局

1、创新思路,积极推进体制机制创新

建立思路创新———体制创新———技术创新———人才创新———方式创新———结构创新———内容创新的全方位、多维度的改革理念[5]。强化企业的创新主体地位,创新型的外贸企业是转变外贸发展方式的主力军。企业应转变发展思路,增加研发费用;积极与高校、科研院所合作,建设产学研联合创新载体;充分利用互联网技术,发展“互联网+传统制造业”、“互联网+现代服务业”,培育经济增长新业态;尽快建立现代企业制度,制定创新绩效考核方案,加快科技成果的转化。

2、加大技术创新的投入,推进人才国际化

(1)政府应增加对出口行业研发支出的补贴。政府不仅对大型国有企业的技改项目给予支持,也要支持小微企业的创新项目;不仅要鼓励战略性新兴产业(新能源、新光源、新材料、智能电网和节能环保)和高新技术产业,也要对传统产业(船舶、化工、建材等)的转型升级和提速增效的项目给予资助补贴;简化技改项目申报和审批,缩短审批时间;健全补助体系,加强各政府部门之间的联动,促进补助项目的不断优化。

(2)从引进外资逐步转变为引进技术和智力。政府应创造良好的人才环境,制定鼓励高层次人才创新创业政策,对紧缺急需的高层次人才可以给予更高的合理报酬,建立完善的高层次人才配偶子女在内的生活服务体系[6]。建立和完善国家级高层次人才创新创业基地、国家级留学人员创业园、国家级科技企业孵化器等引智基地建设,继续开展“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”,推动重大科技成果的扬州企业的转化运用。除了引智之外,还要注重本地人才的培养,鼓励学校积极探索创新型人才培养模式,加强与企业合作,鼓励大学生参与各类创新、创业类大赛,建设创新实践基地,培养一大片高素质、高技能的应用型人才。

3、加快货物贸易优化升级

(1)加快培育竞争新优势。鼓励企业加大技术改造力度,增加R&D投入,积极采用和创建国际先进的质量标准,不断改造轻工、纺织、化工等传统产业,提升其产品的质量、档次和技术含量。充分发挥扬州市机电产品性价比高的优势,大力推动通信、船舶等装备出口,培育资本和技术密集型产业新优势,鼓励战略性新兴产业积极开拓国际市场。

(2)促进加工贸易创新发展。进一步加强与上海、苏南等地的沟通交流,学习借鉴上海形成的可复制、可推广的成功经验,以及苏州、南京等地在职能改革、部门信息共享、事中事后监管等方面的新经验,争取尽快在扬州出口加工区复制推广保税展销、境内外维修、融资租赁海关监管制度等措施,促进扬州加工贸易的转型升级。

(3)提升进口综合效益。加强进口促进工作,综合运用进口贴息、进口信用保险、金融信贷等措施,引导企业进口先进技术、设备、关键零部件、短缺资源和原材料,促进扬州产业结构调整和优化升级。加强进口载体平台建设,在现有木材、食品进口企业的基础上,引导有实力的资本参与投资,扩大交易服务与配套服务,共同培育进口交易中心,扩大资源型与消费性产品进口[7]。

(4)优化出口市场结构。在未来的一段时期内,美国和欧盟等发达国家仍是扬州的主要出口市场,在提质、增效的原则下维持现有的贸易规模,加速技术引进步伐,积极与全球百强企业、国外著名科研机构建立合作开发关系,创造共同开发、共谋发展的新局面。通过参加或举办大型国际博览会、展览会、“互联网+”等方式,积极开拓新兴国家、东南亚、中东、拉丁美洲及非洲等市场。

4、提升外贸国际竞争力

(1)培育国际竞争合作新优势。积极开展市级出口名牌培育工作,支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动,引导企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌,支持企业在境外自建、并购营销网络。加快推进省级出口基地的培育与建设,支持各类基地进一步提升公共检测、设计、研发等行业公共服务与技术平台服务功能,推动产业集聚优势转化为出口优势。

(2)积极发展外贸新业态。深入探索市场采购贸易方式、内外贸易结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式。重点探索跨境电子商务平台建设,引导外贸企业开展跨境电子商务,鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节。深入学习杭州跨境电子商务综合试验区的经验做法,培育一批外贸综合服务企业,加强其通关、物流、退税、金融和保险等综合服务能力。

5、大力发展服务贸易

(1)重点发展生产性服务贸易。积极发展商务服务和建筑工程服务“走出去”战略。实施“互联网+商务服务”计划,推进商务咨询平台建设,鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的商务咨询公司向综合性、规模化、国际化发展。优化境外工程承包和劳务合作结构,引导企业大力发展BOT、PPP、EPC等工程总承包模式,积极承揽高附加值项目。支持企业开展饲料机械厂建造、水泥厂建造及石油勘探等专业国际工程承包业务。

(2)扩大生活性服务贸易。依托扬州旅游资源优势,大力发展旅游电子商务和营销网络平台,打造“智慧”旅游,推广旅行社、酒店、景点等网上预订业务。着力打造国际文化旅游名城,完善扬州旅游度假产品系列,开启旅游度假新业态,促进传统观光游向多业态旅游的转型升级。鼓励汇银、宏信、冶春、陆琴脚艺等企业“走出去”,促进旅游平台企业发展扩大,加快国外连锁经营步伐,加大提高旅游服务贸易国际竞争力,促进旅游服务出口。

(3)提高服务外包发展水平。努力推进“江苏省互联网产业园”和“江苏省大数据特色产业园”建设,加快建设“扬州软件园”,依托软件园,积极承揽国际离岸服务外包、信息技术外包(ITO)业务,积极开拓服务外包市场,着重发展创意设计服务业、软件与信息服务业、现代物流业、商务咨询服务和休闲娱乐等领域的服务外包。

(4)积极培育服务贸易交流合作平台。打造文化贸易公共平台,拓展文化贸易渠道,支持文化“走出去”。认真做好国家文化出口重点企业和重点项目申报组织工作,组织文化企业参加境外演艺交易会、艺术博览会、图书展、影视展、动漫游戏节等国际大型展会和文化活动,推动文化企业和文化产品“走出去”。完善技术贸易公共服务平台建设,积极组织开展技术贸易领域的国际交流活动,强化技术研发和成果转化能力。

三、结语

在创新驱动发展战略下,建立对外开放新格局既是应对严峻国际形势的必然选择,也是适应国内经济形势的必由之路。美国经济在特朗普新政下存在较大的不确定性,一方面提高贸易壁垒,除了提高关税之外,也加紧对中国出口产品采取非关税的贸易壁垒,这势必会减少中国低端制造业的出口;另一方面“产业回迁”战略实施,势必会形成新一轮外资竞争。新兴市场国家的产品对扬州传统优势产品(如纺织服装、玩具、箱包等)的替代效应也在不断显现,不断蚕食着这些产品的国际市场份额。国内开放型经济的低成本优势正在弱化,劳动力、土地、资源等生产要素成本持续上涨,低成本的传统外贸竞争优势正在削弱,劳动密集型和低端制造业项目落户的成本大幅提升,低成本扩张的外贸道路难以为继。国内经营成本的持续上涨和国外市场需求不畅“倒逼”外贸企业转型升级。面对严峻的国际国内形势,扬州必须加快建立以实施创新驱动战略为核心内容的对外开放新格局。实施创新驱动战略,不仅是创新产品、创新服务,更是创新机制、创新观念、创新人才、创新平台。

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