摘要：2019年李克强总理就明确指出，要大力发展档案事业，加快推进文化产业与文化事业改革，进一步提升基层公共文化服务能力。档案事业蓬勃发展不仅有助于对文化事业和文化产业改革，也能够满足广大人民群众对档案服务的多元化需求，地方综合档案馆应该看到新时期档案服务多元化、分级化发展现状。加速推进基层档案馆公共服务能力转型升级已经成为基层档案馆必须考量的现实课题。因此有必要明确地方综合档案馆公共服务事项，在此基础之上提升地方档案馆公共服务能力。

关键词：档案馆; 公共服务; 存在问题; 创新路径;

1 地方综合档案馆公共服务内容

地方综合档案馆公共服务是指围绕档案需求者需求这一核心要素开展的各类档案公共服务的总和。地方综合档案馆公共服务内容主要包含以下三个层面：首先，要做好档案信息资源的收集工作，只有收集到足够数量的档案信息资源，才能够为公共服务奠定基础。其次，要做好档案信息资源的管理工作，要将收集上来的档案信息资源分门别类的进行整理，同时建立相应的档案信息资源数据库，为下一步提供档案公共服务做好准备。最后是档案信息资源的使用，档案信息资源的使用是从需求者的角度出发，将需要的档案信息资源通过各种途径和平台传递给需求者，实现地方综合档案馆的公共服务[1]。我国《档案法》第十三条规定，档案工作的开展最终目的是实现档案信息资源的利用，各级档案馆应结合档案利用实际需要完善相应的管理制度，配备相应的档案安全措施，运用现代化的信息技术实现档案信息管理的现代化。档案工作必须围绕“方便社会利用档案”这一核心目的来展开，如果离开这一目标当然工作开展就失去了方向。

机构改革之后，地方综合档案馆的工作主要围绕档案的保管与利用，为社会公众提供服务。地方综合档案馆的公共服务要结合当前政府部门和社会公众需要，既要为政府部门提供信息查阅、专题片记录、档案科研出版等相关服务；为社会公众提供历史知识普及档案文化教育等多种服务，充分发挥地方综合档案馆的教育功能。地方综合档案馆要充分看到社会民众对于档案信息需求的迫切性，结合地方综合档案馆现有资源开展档案公共服务。从当前我国档案馆体系组成看，主要由各级综合档案馆和专业档案馆组成，这种专业档案馆只占整个档案馆系统的20%，综合档案馆占到我国档案馆数量的80%。2020年我国档案事业的目标之一就是把全国各级综合档案馆建设成为“五位一体”的公共档案馆。加之我国综合档案馆经费来源主要是财政拨款，这也进一步强化了我国综合档案馆的公共服务职能。

2 地方综合档案馆公共服务存在的主要问题

2.1 地方综合档案馆公共服务意识淡薄

一方面，当前地方综合档案馆服务意识还相对淡薄，特别是很多档案工作人员给自身服务定位还缺乏正确认识，认为只要将档案管理到位，就完成了自己的工作目标，缺少公共服务的积极性和主动性。在对外服务过程中，设置了较为繁琐的程序，人为的提高了档案公共服务门槛，也在一定程度上影响了社会公众寻求档案公共服务的积极性。另一方面，地方综合档案馆还没有树立正确的服务理念，当前还有部分地方综合档案馆仍然以事业单位自居，认为自己的服务对象主要是政府相关部门，对于地方综合档案馆公共服务属性缺少正确认知，同时对地方综合档案馆公共服务宣传不到位，很多社会民众认为档案馆属于“政府衙门”高高在上，与博物馆和图书馆相比更具有保密性和政治性，这也在一定程度上影响了地方综合档案馆公共服务职能的作用发挥。

2.2 地方综合档案馆公共服务内容单一

地方综合档案馆对于日常服务工作重视程度不足，没有与时俱进地对地方综合档案馆公共服务内容和服务方式进行调整，部分地方综合档案馆在公共服务内容上还相对较单一。一是当前部分地方综合档案馆服务内容不够丰富，特别是很多地方综合档案馆领导年龄都较大，在档案馆管理过程中依然沿用传统的管理理念，档案馆馆藏资源更多是以纸质文件为主，很多档案馆优秀的文献资属于“待字闺中”状态，社会公众难以接触到这些优秀的文献资源，加之当前地方综合档案馆公共服务开展的次数相对较少，很多活动更多是到时上级要求，简单地应付了之，缺少创意。这些活动也很难吸引民众注意力，更影响了地方综合档案馆公共服务职能发挥。二是地方综合档案馆服务手段相对落后，虽然国家加大了档案馆信息化建设，但当前部分地方综合档案馆信息化进展缓慢，特别是县级及以下综合档案馆能够获得的信息化建设资金相对较少，也难以拿出足够资金投入到服务技术创新上，导致档案馆能够向社会公众提供的服务，只局限在查阅和检索等初级层面。虽然部分地方综合档案馆建立了信息查询网站，但能够提供的查询内容十分有限，很多文献资料还需要到地方综合档案馆现场查询。

2.3 地方综合档案馆基础设施建设落后

一是主要领导对地方综合档案馆基础设施建设重视程度不足，地方综合档案馆基础设施建设需要投入较大的资金，而且这些资金很难在短期见效，因此主管领导对于地方综合档案馆基础设施建设重视程度相对不足，特别是很多领导认为地方综合档案馆只要做好本职工作，完成考核指标就可以了，没必要投入大规模的资金对地方综合档案馆进行翻新，也没必要引入大批的先进设备对档案馆纸质资源进行数字化转换。由于主要领导的重视程度不足，导致地方综合档案馆基础设施建设常常因为没有足够的资金，难以做到定期的维护和更新。二是地方综合档案馆信息化建设推进缓慢。从当前看，部分地方综合档案馆信息化进展缓慢，无论是电脑设备还是软件设备都很难满足当前公共服务需求，这也在一定程度上影响了地方综合档案馆公共服务能力提升。

3 地方综合档案馆公共服务内容创新与能力提升的现实路径

地方综合档案馆本身就具有公共服务职能，应该主动适应时代发展趋势，结合社会公众对于地方综合档案馆公共服务的需求，对服务内容进行创新，加大对工作人员的培训力度，进一步提升地方综合档案馆公共服务能力。

3.1 转变理念，加强人才队伍建设

面对新形势，地方综合档案馆要完善地方综合档案馆的组织结构运行机制，让地方综合档案馆的工作人员了解公共服务内涵，创新公共服务方式方法，实现地方综合档案馆向公共档案馆转型升级。要推进地方综合档案馆内部观念创新和档案价值的创新，只有档案馆工作人员在思想理念上创新，才能够主动学习专业知识和技能，进而提升服务能力和服务水平，同时也有助于档案工作人员参与到地方综合档案馆改革创新之中，更好地为社会公众提供优质的档案服务。要加大地方综合档案馆工作人员的培训力度，在培训内容选择上，既要注重档案专业知识的培养，也要将服务理念和服务意识纳入到培训内容之中，在培训之后应该对所有工作人员进行考核，将成绩优秀的档案工作人员充实到公共服务一线，让这些人员有用武之地。同时要给予这些人员一定的政策倾斜，在干部提拔和关键岗位任用上要向公共服务一线人员倾斜，通过夯实公共服务人才队伍，进一步提升地方综合档案馆的公共服务能力。

3.2 丰富优化地方综合档案馆馆藏资源

馆藏资源的丰富与否直接决定了地方综合档案馆公共服务能力和水平，因此地方综合档案馆必须对馆藏资源进行丰富和优化，为地方综合档案馆公共服务功能的发挥提供保障。一是要面向社会开展档案征集活动，要充分利用网络平台拓展档案征集渠道，对本地区具有重要研究价值的散存、散失档案征集到档案馆之中，对这些档案进行保存和合理利用，在档案征集过程中要坚持自愿原则，对于上交珍贵档案资源的也可以给予适当的补偿，进而将档案的使用权从社会主体移交到地方综合档案馆[2]。此外要大力拓展公共服务内容和项目，除了提供基本的档案借阅咨询和宣传服务以外，应该变被动服务为主动服务，招募一批高素质的档案志愿者，结合当前社会公众的档案需求开展一系列的宣传展览活动，进一步提升地方综合档案馆在社会上的影响力。

3.3 加强地方综合档案馆公共服务基础设施建设

地方综合档案馆主要领导要积极向上争取政策和资金支持，加速推进地方综合档案馆公共服务基础设施建设和信息化建设。要想为社会公众提供更为便捷的地方综合档案馆公共服务，就必须利用现代信息技术打造地方综合档案馆公共服务平台，将原有的纸质馆藏资源转化为数字馆藏资源，通过大数据、云计算等技术建立地方综合档案馆档案信息数据库，通过数据库为社会公众提供必要的档案信息服务。要按照地方综合档案馆“五位一体”功能定位，打造具有地域特色和个性化的馆藏信息资源体系，同时要突破公共服务传统模式，通过多个渠道和平台对社会公众的档案信息需求进行了解和整合，将其作为地方综合档案馆开展公共服务的依据。

参考文献

[1] 傅小雨.知识管理视角下国家档案馆公共服务能力提升路径探析[J].档案与建设，2020(1):46—49.

[2] 齐丽娜.公共档案馆信息服务的问题和创新途径[J].兰台内外，2019(22).