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公务员人事档案管理中的知情权保障研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/6/29 9:56:33  

摘要:有效保障公务员人事档案知情权对于有效提高我国档案管理工作质量、促进我国档案行政管理体制得以有效改革可谓是意义非常,为此,相关部门一定要提高对这一项工作的重视程度,借助于制度建设、提高认识、技术创新使用等一系列手段来有效保障公务员人事档案知情权,这样就能切实维护其合法权益。

关键词:公务员; 人事档案管理; 知情权; 保障;

一、引言

国家公务员也是国家公民重要构成,而知情权是其享有的基础权利,在各项政策出台之后,我国民众对于知情权也形成了一定的了解,尤其是公务员人事档案管理期间知情权保障工作更是深受关注。社会公务员是国家选拔人才、任用干部、执行国家政策以及有效履行国家义务的重要构成,其自身人事档案管理情况会直接影响着公务员自身的利益以及相关单位与政府对于公务员的客观评价,在整个公务员人事档案管理期间均需要得到重视。公务员具有人事档案知情权,这也是有效保障干部选拔与选用等一系列工作有序展开的关键,为了能够更好地落实这一项工作,笔者也对其进行了如下分析:

二、公务员人事档案知情权缺失而引发的问题

公务员人事档案知情权若无法得到保障自然会引发一系列的问题,具体体现在以下几个方面:

1.公务员合法权益无法得到保障

公务员人事档案是有效考查与评价公务员的重要依据,与其自身利益可谓是紧密相关,若无法有效保障公务员合法权益则会直接促使当事人无法清楚的把握自身档案实际管理情况,更甚至还会出现人事档案延迟转移等一系列情况,而当事人一旦无法及时对其进行确认的话,自然会对公务员合法权益造成较为显著的影响。

2.会影响档案真实性与完整性

真实性与完整性可谓是公务员人事档案知情权的前提,假设无法真正有效提取人事档案信息,公务员自然也就无法对人事档案实际情况形成全面且清楚的把握,这个时候公务员人事档案知情权自然也会受到影响、人事档案涉及内容较多、涉及范围也较为广泛,而且不同公务员其档案材料产生时间上也存在差异性,所以,在对公务员人事档案资料信息进行整理的时候,也很容易会出现信息纰漏等一系列情况。由此可见,公务员人事档案知情权若无法得到保障,是无法及时有效纠正人事档案管理期间存在的信息问题,同时也会大大降低人事档案管理人员工作能力,无法及时有效更新档案信息,最终影响档案完整性与真实性。

3.会影响人事档案利用率

公务员人事档案知情权若无法得到有效保障的话,人事档案信息利用率也会因此而受到影响,人事档案知情权的缺失就直接代表着档案相对于人无法充分有效利用档案信息内容,这个时候人事档案管理工作价值就无法得到有效发挥,完全无法保障档案信息利用率,从而引发人事档案利用需求单调化,直接制约了人事档案管理工作的发展。

三、公务员人事档案知情权保障内容

准确认识公务员人事档案知情权主要保障内容对于这一项工作的顺利开展可谓是意义非常,所以本文也就公务员人事档案知情权保障内容进行了如下分析:

1.知悉权

公务员本人可以按照相关法律体系来对自身档案信息内容进行有效利用与管理,而人事档案管理部门则主要是负责涉及自身利益档案相关的信息以及材料管理,同时还具有知晓具体内容的权利。

2.更正权

在人事档案管理与利用期间,一旦发现人事档案材料在管理期间出现较大纰漏和错误的话,就可以结合实际提供证明材料相关的说明,也可以借助于相关管理部门,对于存在的纰漏问题及时就进行更正与处理,同时在更正之后及时进行检查与审核。

3.申请权

这一权利会涉及到行政复议问题,申请人员需要借助于相关书面材料来进行说明,也可以及时提出对人事档案材料进行申请与提取等要求,而且一定要符合相关机关单位所规定的时间、地点以及费用等要求,严格按照相关申请流程来进行完善。

4.获得赔偿与帮助权

公务员在发现个人人事档案相关隐私亦或者是其它合法权益受到损害的时候,可以直接借助于法律依据来提出合法的赔偿,以此来解决自己受到的损害;其次,行政机关单位还需要按照行政职权、办事流程等来为申请人提供较为便捷的服务与帮助。

四、公务员人事档案管理中知情权保障措施

公务员人事档案管理期间知情权保障可谓是意义非常,而要想做好这一项工作,笔者认为可以从以下几点着手:

1.及时更新公务员人事档案管理理念

自改革开放之后,社会主义市场经济体制相较于之前也得到了明显的发展,而且也初步开始构建出来,形成了较为平开且平等的市场秩序,整个社会竞争可谓是十分的激烈,市场人才流动也因此而变得越发的频繁。在这种环境下,之前的管理型、权力型政府自然很难为社会经济发展提供良好的服务,而要想进一步有效推动社会经济发展,国家相关部门在这一过程中可以积极改革政治体制,树立起综合服务行政理念、积极构建出服务型政府,按照为人民服务这一宗旨来实施行政审批程序的有效简化,同时有效缩短行政审批时限,更好地推进行政服务工作。在这一过程中,可以按照透明行政所提出的要求,来制定出相应的行政职权目录并且对其进行公开,这样才能有效保障权利使用公开与透明度。除此之外,还需要在发展过程中积极贯彻落实民主行政理念,及时完善人民代表大会与听证制度,这样才能更好地保证公众能够参与到社会事务管理工作之中,从而有效提高群众权利与法治认识,让其能够自主的参与到民主政治建设活动之中,更加主动自觉的维护自身权利、了解政务相关信息。总之,全新的人事档案管理理念能够更好地发挥出公务员人事档案存在价值,为人事档案知情权提供强有力的保障。

2.构建并完善配套制度

在社会与国家不断发展过程中,我国文化体制、政治经济相较于之前而言都发生了较为显著的变化,可是,人事档案之中的部分条款却一直沿用至今,但是这些规定是在之前特定社会时期背景下制定出来的,是与当时社会情况相符以管理职能为主的条款,而且信息开放程度较多,过分注重人事档案保密性。可是,在现如今这个政治体制与社会经济发展环境下,之前的这些条款明显不符合发展需求,所以要想真正保障公务员人事档案知情权,还需要及时对其进行修订与删除,此外,还需要在法律相关体系之中添加一下条款,对人事档案知情权进行明确,而且,还需要对人事档案知情权内容范围进行明确,这样就能更好地帮助管理人员对档案材料以及使用情况形成良好的了解,同时将其作为档案公开范围。需要注意,假设谈话内容亦或者是与他人隐私相关的材料内容一定要做好保密工作,不能被他人所查阅;若用人单位亦或者是除本人之外的人员在有需要的情况下需要查阅他人档案信息,则需要严格按照相关程序与规定来提出申请,而且是在允许查阅的范围中对信息内容进行核实,这样才能有效保障公务员人事档案知情权,同时有效实现公务员隐私权、保密权与知情权相互之间的平衡。除此之外,在发展期间还需要科学制定出知情权相关程序,在这一过程中积极借鉴国外先进经验来进行完善。首先,可以对现如今已经开放的人事档案进行查阅,假设公务员需要查阅的人事档案信息是自己的档案,对于一些非限制性的内容,只需要让其出示身份证即可让其查询;假设公务员是要查看他人档案信息,则需要提交查看申请,并且提供查阅档案本人所签发的授权书、填写好申请表格、明确可以查阅的范围以及使用的目的,这样就能更好地提高查阅服务质量。

3.进一步深化体制改革

美国人事档案管理过程中大多需要确保档案管理模式的集约化,因为实践调查结果显示,这一种管理模式能够进一步提高整个工作效率。在现如今这个管理体制背景之下,人事档案管理过程中经常会出现多头管理等一系列现象,而且管理资源十分分散、管理效率十分低下,而且人事档案管理人员其自身管理专业性明显不足,直接影响了人事档案管理工作的有序开展。为此,在公务员人事档案管理期间,要想真正有效保障公务员知情权,一定要对现有的行政管理部门资源进行全面整合,积极构建出国级、省级与市级人事档案管理中心,从而有效突破原有的分散性管理模式所带来的约束性。在完成信息档案资源整合之后,人事档案中心任务就是对本级行政机关与企业事业单位在职与非在职公务员的人事档案进行保管,按照相关规定来有效落实人事档案管理与利用,积极借助于档案行政管理部门来进一步深化档案管理监督与指导,这样才能真正有效保障公务员人事档案知情权。

4.借助科技手段保障知情权

在步入新世纪之后,建立干部人事档案的最终目的就是借助于完好的保存档案来进一步提升档案使用效率,将制度与科技手段有效联合在一起,构建出相应的人事档案信息平台,以此来有效保障知情权。首先,积极围绕着人事档案配套制度体系来构建出人事档案管理信息化平台,如档案收集归档管理、利用转递、人事档案保管与保护等制度规定,而各级政府相关部门则可以在这一过程中,严格按照人事档案收集管理规定,作为终端用户分别接入各级人事档案中心业务系统之中,借助于信息化设备来将纸质人事文档材料转化成为数字化、信息化信息之后,即可将其直接存储到人事档案数据库,管理维护自己部门人员的人事档案,从而真正实现人事档案内容及时录入与更新。人事档案中心对于各个部门审核之后的人事档案材料,还可以借助于现代加密技术来进行处理,这能有效避免出现篡改等情况,在加密处理之后,则可以按照档案保管规定来借助于计算机存储技术亦或者是异地数据备份等技术来加强认识档案电子文档保护,这样就能真正有效降低人事档案丢失、损坏等情况的发生,有效为知情权保障工作奠定良好基础。

其次,则可以按照人事档案利用的相关规定来及时开发信息系统人事档案利用功能。在这一过程中,对于提出人事档案查询申请要求,档案行政主管部门可以及时将初审意见、查询范围等一系列内容,直接登录在信息化系统之中,人事档案中心则可以按照审核意见来进行审核,在信息系统之中授权申请人查询允许访问范围内的人事档案内容。而对于提出人事档案转递申请的,则可以交由相关档案行政主管部门进行审核,在审核完成之后,人事档案中心则可以按照相关规定授权的部门人员直接在信息化系统之中提取即可。而对于不同区域之间的转递,如县级与市级、不同县级之间的转递工作,则可以在各级人事档案中心指导之下借助于业务系统办理,以此来真正有效实现档案内容在网络与系统之中进行,有效避免出现档案丢失或者是遗漏等情况的发生,进一步提升档案安全性,让整个档案工作效率得以有效提升。按照人事档案保密、隐私等一系列规定与要求,申请人员通常只能查询本人人事档案实际情况,对于明确为限制性开放内容的人事档案,则可以借助于信息化系统中的内容权限管理功能来直接限制其他用户访问,从而有效实现档案内容分级管理。

最后,还需要及时增强制度执行刚性。在查询利用人事档案相对人在系统之中提出知情权申请之后,对于符合规定条件的申请,信息系统在这一过程中即可按照规定来督促办理人员直接在规定时间内进行办理。而且还可以借助于系统查询、更新人事档案的内容的种种行为形成良好把握,以此来准确了解人事档案利用情况,若发现有存在违反规定的人事档案操作,则可以按照规定来对其进行问责,从而有效提高制度执行力。

五、结语

综上所述,有效保障公务员人事档案知情权对于有效提高我国档案管理工作质量、促进我国档案行政管理体制得以有效改革可谓是意义非常,为此,相关部门一定要提高对这一项工作的重视程度,借助于制度建设、提高认识、技术创新使用等一系列手段来有效保障公务员人事档案知情权,这样就能切实维护其合法权益。

参考文献

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