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政府会计制度下高校后勤财务管理改革的举措研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/3/16 9:15:51  

摘要:政府会计制度的改革对高校的后勤活动具有重要影响,并对后勤财务管理提出了更高的要求。重点从会计模式、会计基础和资产管理等方面分析新系统对后勤财务管理的影响,以及后勤财务管理中需要解决的问题,并提出相应的思路和措施,提高高校后勤财务管理水平。在政府会计制度背景下,高校后勤财务管理工作存在产权不清晰、财务管理目标不明确、会计核算体系不同、预算编制工作不规范等问题。通过明确财务管理目标,加强后勤资产管理、预算考核,充分披露会计信息,提高会计人员专业水准,有效增强高校后勤财务管理改革效果。

关键词:政府会计制度; 高校; 后勤;

近年来随着政府会计制度改革的推进,传统的事业单位会计准则逐步被取代,对于高校后勤财务管理质量和水平产生了极大影响。在该背景下,探究高校后勤改革中的财务管理对于完善高校二级独立核算财务管理具有重要的理论与现实意义。

一、目前高校后勤财务管理的主要问题

(一)资产产权不够清晰

目前国内部分高校在剥离后勤资产时,没有对产权关系进行明确划分,使得高校后勤运营实体的产权较为混乱,自有资产与学校资产无法有效区分。

高校的后勤资产规模较大、种类众多,不利于有效管理,在一定程度上加大了资产核算难度。高校在核算后勤资产时,主要使用权责发生制,虽然明确了固定资产折旧,但由于高校的固定资产规模庞大、涉及金额巨大、牵扯面积较广,使得会计核算无法充分实现资产折旧、计提,资产管理工作难以深入开展。与此同时,大部分高校的后勤资产难以有效满足各方利益。

例如,H高校后勤利用经营资源取得的租赁收益上缴学校,再由学校扣除应缴税费及管理费后按照服务经费下拨,但与之相关的成本费用一部分在学校列支,如资产折旧;一部分在后勤列支,如管理人员费用、维修维护费用等,因此导致后勤成本费用核算不全面,无法明确经营净收益。

(二)缺乏明确的管理目标

高校后勤集团财务管理定位始终不够明确。若将高校的后勤集团看作企业,那么其追求的首要目标应是利润最大化,但在实际工作当中,高校后勤集团的各项业务主要面向高校师生,其经营属性偏重公益性,注重社会效益,若是盲目追求利益最大化,将会降低高校师生的生活体验。相关研究学者认为,高校后勤集团的经营管理目标在于更好地帮助高校开展教学、科研工作,但是如果将高校后勤集团的财务管理工作的重心放在公益领域,会严重降低后勤集团的运营积极性,浪费国家资源,导致后勤集团经营亏损。不同的经营管理目标有着不同的财务管理模式,现阶段,国内大部分高校后勤集团由于无法明确财务管理目标,进而影响财务管理质量。

(三)会计核算机制不同

高校后勤集团的经营业务涵盖了医疗服务、宿舍管理、水电维修、园区绿化、食堂物业、复印、打印、超市等多个领域。目前,国内的高校后勤集团主要经营模式为社会化模式、独立法人、甲乙方模式;各种经营模式的会计核算方法也有着显著差异,具体的财务会计核算方法为统一核算、二级管理单独核算、企业会计核算[1]。基于上述现象,采用何种制度应对具体的会计事项是高校的研究重点。

例如,H校后勤集团模拟企业化运行,会计核算参照企业会计权责发生制核算模式,对财务人员的专业判断能力要求较高,在具体核算工作中,同种经营业务有着不同的会计处理方式,导致会计口径、核算基础、执行依据各不相同,无法进行有效比对。执行《政府会计制度》前,部分高校后勤执行《企业会计制度》或《高等学校会计制度》,对收入采取收付实现制或权责发生制的确认标准不统一,在计提折旧、预提费用、待摊费用等业务处理上各校处理方式差异显著,在进行部门决算与学校合并报表时也存在因学校没有此类业务而需要主观判断、归集填报的问题,为信息披露带来了一定难度,极大影响了会计报表质量和财务数据的可比性、完整性以及准确性。

(四)预算编制不规范

后勤作为学校二级核算单位,年度预算需纳入校内预算管理,从学校拨款核算角度出发,后勤仅需按照拨款额上报预算申请,因此为保证与学校核算口径、核算基础的一致性,高校后勤无法在预算编制报表中反映出收支预算,只能通过拨款净额进行体现。

绝大多数高校对后勤采取差额拨款方式,后勤通过一部分自筹收入弥补拨款不足,在自筹收入暂时不能弥补的情况下,存在向学校提出申请暂由学校垫付资金的情况。预算编制的全面性、科学性、合理性以及前瞻性没有得到很好的体现。与此同时,由于缺乏有效的绩效评价体系和奖惩制度,导致高校后勤集团的部分员工工作积极性没有得到最大调动。

二、政府会计制度下高校后勤财务管理改革的举措

(一)明确财务管理目标

国内各地区高校应明确财务管理目标,确定经营战略规划。例如H校后勤集团明确了高校后勤服务社会化的根本目的在于更好地保障高校的科研、教学工作,经营战略规划不同于普通企业对于经营利润的追求,更注重社会效益,在制定战略经营规划时,不将经营利润作为首要、唯一目的,应以保障高校师生生活质量、科研工作、教学工作为核心,兼顾各项主营业务的盈利与社会效益。基于上述分析,高校后勤集团的财务管理主要借助利益相关者理论,将各方面利益进行统筹、规划,有效统一社会效益、经济利益。

(二)加强资产管理

在政府会计制度背景下,高校后勤财务管理改革应将重点放置于资产管理方面。政府会计制度强调全面、盘点、清查各类资产,严防国有资产出现流失。高校应抽调资管部门、财务部门、审计部门、后勤部门的工作人员组建清查小组,对资产进行全面、细致的盘点和梳理,进而进行区分,明确划分非经营性、经营性资产,经营性资产由后勤集团所属公司进行管理,非经营性资产由高校统一核算和管理。与此同时,对于融入高校账目体系的后勤资产,应充分明确责任主体,按照实际类别对各类资产数据,例如库存商品、无形资产、固定资产进行清理核算;对各类资产的数据信息,例如用途、使用单位、折旧年限、类别、使用时间进行全面细致的记录;构建财务、资产的联动体系,保障各项数据信息能够相互匹配,提高资产管理数据信息的准确性。待清查工作完成后,依照政府会计制度计提固定资产折旧,计提无形资产摊销。若各类资产出现减值,需要及时计提减值。若出现报废、损毁、盘亏,应及时进行处理。通过上述处理方式,确保合并报表能够充分展现高校的实际资产价值。

(三)充分披露会计信息

政府会计制度重点推行收付实现制、权责发生制的平行计算记账核算系统。在权责发生制背景下,账务处理会计核算可类比企业会计制度,能够帮助高校财务与后勤会计核算进行对接。在权责发生制度下,两者的差异主要为政府会计制度显示为净资产而非所有者权益,进而产生不同的收益分配[2]。

与此同时,高校要加强财务信息披露力度,确保全口径、全方位地披露财务数据信息,提升高校后勤业务的财务状况的透明度,为后续的经营决策提供详细、完整、系统的财务信息。

(四)加强绩效考核

在传统会计制度下,高校更为注重经费的申请、使用,对资金利用率,资金效益没有过多关注。政府会计制度加强了对各类业务经营人员的问责,在政府会计制度背景下,高校后勤集团的财务管理工作应充分反映预算的编制情况、执行情况。比如,H校后勤集团借助收付实现制、权责发生制全方位地分析比较预算收入支出、收入费用,进而推断各经营人员如何管理应收、应付账款,判断高校后勤集团各业务的成本控制状况[3]。与此同时,借助财务指标完善高校后勤集团的绩效考核体系,提升高校后勤集团各项业务的服务水准、经济收益,进一步提升后勤集团职工的工作积极性、主观能动性。

(五)提升会计人员专业能力

由于高校后勤集团的业务种类较多、工作错综复杂,很难理清具体的脉络,导致后勤集团的会计人员无法充分应对会计核算任务,只能将更多的时间、精力投入于日常工作当中,未能及时更新自身的会计知识,填充理论知识储备。与此同时,高校后勤会计队伍具有结构老化、流动性较大的问题,无法留住真正的会计专业人才。在政府会计制度背景下,高校后勤集团需要提升自身的财务管理能力,以应对更高的要求;为更好地适应新形势下的会计政策与财务管理目标,高校后勤集团应加强对财务会计人员的培训,持续提升会计人员的专业能力,完善队伍结构。此外,管理部门还可以引进大数据、云计算、人工智能等先进技术,将会计人员的时间、精力从繁琐、重复的日常会计工作当中释放出来,使其有更多的时间提高自身的专业素养,提高高校后勤财务管理水准。

三、结语

政府会计制度的改革对高校的后勤活动具有重要影响,并对后勤财务管理提出了更高的要求。重点从会计模式、会计基础和资产管理等方面分析新系统对后勤财务管理的影响,以及后勤财务管理中需要解决的问题,并提出相应的思路和措施,提高高校后勤财务管理水平。在政府会计制度背景下,高校后勤财务管理工作存在产权不清晰、财务管理目标不明确、会计核算体系不同、预算编制工作不规范等问题。通过明确财务管理目标,加强后勤资产管理、预算考核,充分披露会计信息,提高会计人员专业水准,有效增强高校后勤财务管理改革效果。

参考文献

[1] 王润.关于高等学校独立核算后勤单位财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计,2019(06):103-105.

[2] 杨多萍.基于利益相关者价值最大化高校后勤财务管理研究——以Y校后勤经济实体为例[D].武汉:中国地质大学,2012.

[3] 陆晓岚.新型高校后勤财务管理模式探索[J].辽宁经济,2020(06):68-69.

[4] 白颖新.浅议政府会计制度改革对高校后勤财务管理的影响[J].当代会计,2020(20):3-5.

[5] 温娟.政府会计改革对高校后勤财务的影响[J].财经界(学术版),2019(02):87-89.

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