摘要：结合国际水电工程开发的实际情况和特点,就项目开发与执行过程中投资计划的管理进行了阐述，重点针对项目投资决策、投资计划和项目进度管理进行了分析，对投资计划管理中存在的问题提出了相应的解决对策。

关键词:国际;水电工程;投资计划;管理

一、 概述

水电工程项目具有可持续发展、绿色环保，运营成本低、效益高的优点，但基础建设投资大、建设周期长，影响因素多等特点也决定了水电工程建设投资行为的复杂性，特别是国际水电工程项目，涉及面更广，计划管理工作难度也更大。都说“计划”是龙头，作为项目建设管理的环节之一，合理有效的投资计划管理有助于提升企业效益，实现战略目标，也为工程建设总体目标的实现提供了有力保证。

二、计划的管理

随着水电工程项目的立项，需要编制项目基建计划，包括项目进度计划、投资计划和资金计划。计划的编制有助于正确处理项目各阶段之间的关系，明确各阶段的工作目标、投资数额、进度安排以及节点目标等。项目总体进度计划是协调工程建设活动的总纲领，确定后应当贯穿项目建设全过程，不宜产生大幅度变动。总体进度计划确定后，制定各建设年度的形象进度目标，从而合理安排分年度建设内容和投资，逐年度编制投资计划和资金计划。投资计划在执行过程中，可以根据项目实际进行调整。投资完成后应该开展投资评价，通过对投资完成形象进度目标的分析，检查投资计划管理的效果，总结经验与教训，用以指导未来的计划工作。

三、案例

1、项目介绍

某水电站项目，位于东南亚某国，装机容量约200MW，年发电量7.2 亿千瓦时，总投资约5 亿美元，由国内某国企（下称集团公司）与当地企业以BOT 方式共同投资建设。项目建设工期48 个月，特许经营期25 年。项目于2007 年开展前期工作，2013 年成立项目公司，2014 年开工建设，计划2018 年投产。

2、项目投资计划管理与执行

就本项目而言，集团公司对投资计划实现整体管控。年度投资计划由项目公司根据已经批准的年度工程进度计划编制，按照集团公司有关管理规定，项目投资计划经项目公司领导审核后报集团公司审批，项目公司根据批复的年度投资计划，分解细化到月度。集团公司对项目定期开展投资计划月度执行情况的统计与分析。项目公司结合基建项目赢得值管理要求，定期对执行情况进行报送与分析，查找偏差原因。2016 年初，项目受溢洪道边坡变形体影响，主体工程进度滞后，项目公司结合实际在年中对投资计划进行了调整并报集团公司审批。截至2016 年8 月，项目已实现截流，完成厂房开挖、引水系统洞挖以及面板堆石坝填筑（达到设计高程），累计完成投资约14 亿元，占投资总额的50%，投资计划符合工程进度。

3、管理中存在的问题

由于该水电工程为境外投资项目，除受项目本身条件影响外还受项目所在国的政治、经济、法律等多方面的影响，项目的前期开发存在较大不确定性。同时项目因涉及国内外多个政府部门和企业，协调难度大，存在项目审批时间不可控，谈判进程多次反复的问题，特别是项目前期开发阶段，投资计划完成率不高。例如，前期费投资计划中除勘察费、可研等费用外，咨询服务费也占了较大比例。由于缺乏境外项目开发经验，对顾问管理不当，导致咨询服务费大幅超出年度计划的情况多有发生，影响了投资计划的完成。

四、管理对策

1、投资决策管理

从宏观管理层次来讲，要减少境外投资的风险和失误，企业需把握三个原则，即“效益可观、风险可控、能力可及”。效益可观关键在于提高回报的确定性，风险可控关键在于把握心态，能力可及关键在于循序渐进。在具体组织实施过程中，重点应该强化风险意识、强化组织与制度保障、强化项目决策、落实防控措施。特别是在项目选择过程中，要优化项目选择标准、设计合理的商务模式与架构、正确处理责任与效益、竞争与合作的关系。

2、投资计划管理

就该境外水电项目而言，集团公司在结合公司特点和项目实际的基础上制定了一套完整的投资管理规定，提高了投资计划管理的有效性。项目决策管理方面，集团公司对于境外投资项目按照“两库两门”要求开展决策工作，即（前期项目储备库、投资项目储备库；前期决策门、投资决策门）。决策程序包括项目前期决策、项目前期工作、项目投资决策。项目前期决策汇总形成年度前期费投资计划、项目投资决策汇总形成年度投资计划，未立项的项目不得申报投资计划。投资计划管理方面，按照“谁决策、谁下达具体项目投资计划”的原则分级负责。下属单位根据集团公司下达的投资规模和投资结构，在需求计划基础上，通过优选模型，综合考虑项目特点、建设规模、建设条件等开展决策。下属单位投资计划管理部门根据集团公司下达的投资计划逐级分解下达，计划执行过程中根据实际工作需要在每年下半年对具体投资项目计划进行适当调整，调整计划原则上不新增项目，投资计划下达的规模和投资结构原则上不予调整。同时，加强项目实施进度、质量、成本等过程管理，严格按照下达的投资计划安排工作。集团公司对下属各单位的投资实施监控，重点围绕投资计划的准确率和完成情况进行统计考评，考评结果作为年度投资计划调整和下年度投资安排的决策依据。

投资进度管理方面，按照“谁下达、谁管控”原则，集团公司以里程碑进度计划为总抓手，实现对项目的宏观控制和对项目公司的宏观管控。项目公司遵循“全过程管理、分阶段控制”原则加强项目成本管理。各级财务部加强项目财务管控，参与投资全过程管理，与投资计划管理部门共同做好项目投资计划与年度预算安排的有效衔接，满足公司经营和发展需要。投资评价管理方面，从项目规划、储备规划、计划考核、效益考核等多方面开展项目管理全过程考核。

五、结语

随着国家“走出去”、“一带一路”政策的相继提出，国有企业积极响应号召，境外投资呈跨越式发展态势。在境外投资中，除关注项目战略意义和经济效益外，在项目执行过程中，还应该重点加强对项目投资计划的管理，确保项目可执行和投资目标的实现。