一、公民权利与国家权力概述

（一）公民权利与国家权利的概念

公民权利的基本内涵可以理解为法定的权利，即法律规定和允许的自由，同时法律上有限制但受到法律保护的自由。“公民权利中的每一个具体权利就是一种自由，这种自由包括主体的意志自由和行动自由两个部分，主体在行使权利时只需按自己的真实意思依法进行，不受其他无关因素和他人的干涉。”[1]根据公民权利的作用和影响范围，可以将公民权利分为个人层面的权利和集体层面的权利。个人层面的权利指公民不受国家权力干涉，自己从事私人事务的权利；集体层面的权利则是指公民直接或间接参与国家权力运作的权利，如对国家的事务享有建议、批评、监督等权利。

国家权力的基本内涵所反映的对象是一个集体的概念，是与公民为代表的个体相对应的，“是指公民通过特定的方式所组建起来的国家机构及其组织所享有的权力，以及国家权力在其他法人和社会组织、团体中所延伸的那一部分职权。”[2]从原理上，通说认为国家权力可分为本源性权力和行使性权力。本源性权力是指由公民让渡自身的一些本源性权利转化而来的一种权力；本源性权力通过立法的形式表现为国家的法律规范，便是国家权力中的行使性权力。国家权力一般包括立法、行政和司法等权力。这些权力在运行时，如果运行适当，既能给社会带来效益，也能实现和保障公民的权利和自由；但如若运行不当，则会出现相反的效果。

（二）公民权利与国家权利的历史演进

论及公民权利的起源，不得不首先谈论人权。人权并不是在国家产生之后才形成和发展的，在国家产生之前，特别是在氏族社会中，就已经出现了早期的权利意识，这是一种源于人类自然本性的能动意识。随着生产力的发展和私有制的产生，国家诞生了，早期的公民权利意识开始出现，但由于生产力发展的历史局限性，公民权利意识只是局限在有限的范围内。伴随着人类历史上工业革命的开展，生产力快速发展，经济和社会物质财富得到了极大的增长，公民权利开始得到人们的重视，其内涵得到了不断的丰富和发展，人权特别是公民的基本人权，开始成为各国宪法不可或缺的部分，并渗透到各个部门法之中，尊重人权已成为世界的趋势和潮流。

国家权力当然是伴随着国家的诞生而产生的。国家是生产力发展到一定阶段，生产关系中的矛盾不可调和的情况下阶级斗争的产物。在获胜的统治阶级主导下组建起国家，开始行使国家权力。随着生产力的发展和社会的进步，国家权力得到越来越多的规范，君主及个人行使国家权力的肆意性逐步受到限制。特别是人类进入工业文明的近现代，依法行使国家权力、依法行政成为一国法律的必不可少的组成部分。虽然当今世界普遍出现了各国行政权力膨胀的现象，但从总体上说，权力膨胀是为了最终服务于社会，推动社会的进步，保障人权。国家权力与公民权利的协调，成为国家权力必须考虑和妥善处理的重要部分和关键环节。

权利是公民个体自身的自由和需求，“权力则是产生于权利而又凌驾于权利之上”[3]，“是一种集中的有组织的社会暴力。”[4]在人类历史的发展进程中，受不同阶段生产力的局限，公民权利与国家权力各有不同的侧重。在近现代以前，不管是奴隶社会还是封建社会，都对国家权力倍加推重，国家权力是庞大和粗鲁的，公民权利可以说是微乎其微，两者是对立的。进入资本主义发展时期，人权意识开始觉醒，天赋人权和人民主权的观念得到广泛的传播。资产阶级革命在全世界的开展，人类正式进入工业文明时代，权利愈发受到重视，保障公民基本权利、限制国家权力的法律相继在各国颁布实施。特别是国家权力的三权分立体制在各国纷纷建立，目的就是通过国家权力自身的相互制约、监督，防止国家权力的膨胀和滥用，防止对公民权利的侵害。公民对国家权力的监督体制，也逐渐建立和完善，如行政法院系统、舆论媒体体制等。社会立法体制的创立和发展，进一步推动了国家权力和公民权利的协调，国家权力开始提供更高层次的社会服务，公民权利的基础不断巩固，层次不断提高。同时，宪政运动在世界各国的开展，促进宪政体制在各国普遍建立和完善，国家权力得到合法、合理的限制，逐渐向公民权利回归，两者逐渐统一。公民权利的保障、发展和完善，国家权力的限制和向公民权利的回归、统一，成为世界的潮流和趋势，公民权利与国家权力的体制不断渐进和完善。

二、我国公民权利与国家权力在实践中的体制和问题

新中国成立以后，我国建立起人民当家作主的社会主义国家，实行人民代表大会制度，国家权力贯彻民主集中制。近些年，依法治国和法制建设成就显著，公民的各项权利得到切实保障，对国家权力的监督体制不断完善，初步形成了中国特色的法律体系，但仍存在如下几方面的问题：

1.公民权利意识淡薄

我国历史上长期处于封建专制王权的统治之下，封建主义的政治、经济、文化思想产生了深远的影响，法学发展在历史上也不可避免地长期受封建主义各种因素的影响。在中国封建的法制历程中，刑法一直是最基本的法律，民法等私法都是寓于刑法之中，法即是刑。直至近代，中国被迫打开国门，西方的民主和法律思想传入中国，中国才开始对法律中的权利和权力观念有了区分，诸法合于刑的体制才被打破，开始逐步重视私法的发展，法律权利的观念才在社会中传播。但由于当时中国半殖民半封建的社会性质以及贫穷落后的社会状况，广大群众的权利意识并没有明显的改变，重“权”意识仍然严重。新中国建立后的半个多世纪以来，法治和公民的权利意识虽然有了很大的发展，但与发达国家相比，传统封建意识的影响仍普遍存在，公民对自身权利的维护、救济仍有许多方面需要提高。

2.公民权利对国家权力的制约体制及保障不足

国家权力要有良好的执行和实施，公民的监督是必不可少的重要组成部分，这样才能确保国家权力没有被滥用。虽然我国现行宪法对公民的监督权有了明确的规定①，将国家权力的运作置于公民的监督之下，但落实到具体实践，现行的法律体系中并没有专门的法律规范对公民的上述权利加以保障和救济，公民的上述权利受到国家权力的侵害时，侵权者无需承担法律上的不利后果。“该条文涉及的批评、建议、申诉、控告以及检举等公民权利并不具有决定公权力得失的实际效力”[5]，宪法上规定的公民监督权利在实践中不具有实际具体的法律效力。“要人民参政,首先政府必须具有能力。如果没有办事的方法, 参与办事也就毫无意义;如果没有实施决定的方法和能力, 参与决定就没有必要。”[6]要实现公民对国家权力的监督与制约，还要国家将权力运行过程公开化，否则公民的监督无法真正进行，但我国现今并没有法律对此做出完善、全面的强制性规定，也没有不履行的不利法律后果和公民权利的救济等，公民的监督将完全取决于被监督的国家机关是否愿意，这可能造成公民对国家权力的监督和制约流于形式。

“宪法是最高的，是神圣的，但不是万能的；事实上，只有承认宪法有所不能，才能保证宪法有所能。宪法的主要任务不是去干预广大的司法领域，虽然宪法的精神必须被贯彻到这些法律的解释中去。宪法的任务是保证政府在所规定的权限范围内行使权力，并尊重公民的基本权利。”[7]虽然目前我国许多法律都根据宪法对公民权利做出了规定，但同时对公民的一些权利作出了限制，使权利行使的难度增加。同时，现有的法律体系还不能保障公民的权利在遭受国家权力侵害时获得完全有效的救济。公民通过自身所享有的权利去制约国家权力，还有很长的路要走。