摘要：党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。民营经济作为我国经济发展的重要力量，具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量[1]。可见，民营经济必然要深入贯彻落实党的十九大有关民营经济发展的系列新思想新部署和习近平总书记高质量发展思想[2]。然而，要实现民营企业高质量发展就要深入了解民营企业高质量发展现状，找到高质量发展中的瓶颈，分析其产生原因，从而寻找解决问题的对策。我们于2019年9月和10月对湘潭民营企业发展进行了调研，本文以调研成果为基础，对湘潭市民营企业高质量发展进行研究，期望可以为中部地级市民营企业高质量发展提供可参考的建议。

关键词：民营企业; 高质量发展; 对策;

一、湘潭市民营经济发展的基本情况[3]

（一）从经济总量看

2018年，全市实现非公有制经济增加值1414.8亿元，比上年增长10.5%，高于全市经济增速2.7个百分点，占全市生产总值的65.5%。规模以上工业中，非公有制企业增加值增长7.3%。2019年1—6月全市实现非公有制经济增加值640.5亿元，增长8.8%。规模以上工业中，非公有制企业增加值增长10.7%。

根据《2019—2020湖南省部分市的统计公报》和《人大政府工作报告》编制了非公有制经济增加同比增长速度（见图1）和规模以上工业非公有制经济增长速度比较图（见图2）。根据图1和图2,2018年湘潭市非公有制经济增加值同比增长速度较高，但与同在“长株潭一体化”政策内的株洲相比，增速低了1.1个百分点。2018年规模以上工业非公有制经济增加值增长速度仅为7.3%，低于湖南省平均水平7.8%。

图1 非公有制经济增加值同比增长速度对比图

图2 规模以上工业非公有制经济增长速度对比图

（二）从投资占比看

2018年，全市民间投资占全部投资的比重达72.2%，比上年提高10.1个百分点。2018年全市16.42万户民营企业（含个体工商户）贡献了70%以上的固定资产投资和80%以上的就业岗位。

（三）从税收总量看

2018年全市税收收入完成192.49亿元，其中民营经济税收115亿元，占比为59.74%，增幅达25.81%。2019年1—8月全市税收入库124亿元，其中民营经济税收为69.29亿元，占比下降至55.85%，同比减少9.74亿元，下降12.32%，增幅回落38.13个百分点。根据以上数据编制了2018年和2019年1—8月民营经济税收情况对比图（见图3），由图3可见总量、增幅和占比都呈下降趋势。

（四）从经济结构看

民营企业在汽车、建筑、房地产三个行业中税收占比分别为47.45%、87.58%、84.33%，其中建筑、房地产行业中民营经济占据了绝对主导地位。自2018年下半年开始，房地产行业进入下行通道，连续9个月降幅达到两位数以上。2019年1—8月房地产税收更是出现断崖式下跌，同比减收8.8亿元，个人房屋交易缴纳契税同比减收2.5亿元。同时，建筑业税收也出现了大幅下降，同比减收0.6亿元，降幅为4.51%。显而易见，湘潭市民营经济结构、型态还比较单一，受房地产市场影响较大，楼市下滑直接拖累民营经济。

图3 民营经济税收情况图

（五）从企业数量看

截至2018年底，湘潭全市共有民营企业16.42万户，其中：私营企业2.75万户，注册资本1894.27亿元；个体工商户13.3万户，资金数额132.35亿元；农民专业合作社3670户，出资总额85.17亿元。全市1019家规模以上工业企业中，非公有制企业有940家，占比高达92.2%。截至2019年8月底，全市民营企业已达17.78万户，较2018年底新增1.36万户。据湘潭市市场监管局的数据，2017年8月31日至2019年8月31日，民营经济市场主体增长49415户，增长率38.49%。其中私营企业增长11455户，增长率52.56%；个体工商户增长36980户，增长率35.62%；农民专业合作社增长979户，增长率35.18%。根据以上数据绘制了湘潭市民营企业构成图（见图4）和民营经济市场主体增长数量图（见图5）。

图4 2018年底湘潭市民营企业构成图

（六）从龙头企业看

省工商联2018年公布的全省民营企业100强名单中，步步高集团、吉利汽车、天元集团、三马汽车、九城投资集团等8家民营企业上榜，上榜数量仅次于长沙市，但中国民企500强湘潭市仅步步高1家，无世界500强企业。2018年10月，全国工商联发布的《改革开放40年百名杰出民营企业家名单》中，步步高集团的王填、蓝思科技的周群飞榜上有名。

图5 2017.8.31—2019.8.31民营经济市场主体增长数量（单位：户）

二、湘潭市民营企业面临的主要问题

（一）生产经营环境欠佳

1. 法治环境方面。

走访调查过程中，部分企业对部分基层法院因企业涉诉而冻结企业资金账户问题反应强烈，其不仅影响企业正常生产经营，而且导致企业征信不良，影响企业进行贷款。与此同时，涉及中小企业的劳动仲裁案件有增多趋势，其中不乏恶意诉讼，这给企业造成很大的法律风险。

2. 政策支持方面。

从有关部门数据了解到，一直以来，中央财政专项资金、省级财政专项资金更多地投入到国企或政府投资项目上，对民营企业的资金扶持力度不够，财政资金支持存在“偏心”现象。

3. 文化背景方面。

部分企业反映本企业几经波折与合作方签好合同，对方单方面撕毁合同，企业遭受巨大损失。诉诸法院后，法院过度维护本地人员利益，判决不够公正，企业深受地方保护主义影响。

（二）涉企优惠政策落地困难

1. 优惠政策门槛高、范围窄。

随着政府专项扶持资金向基金方式迁移，很多中小（非公）企业达不到基金投放条件，无法享受到原有的产业扶持和产业引导专项资金。另外，某些优惠政策只涉及少数特定企业，部分优惠政策对于可享受优惠的企业认定的量化标准过高，一般民营企业难以达到这些标准。

2. 企业申报不了解、不及时。

湘潭市先后出台了《湘潭市招商引资重大产业项目投资企业承诺制试行办法》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》《优化营商环境28条》等政策措施，给予企业很多优惠政策。而根据调查企业结果反馈，虽然政策较多，但是申报优惠的企业并未明显增加，甚至很多企业在纳税申报时都不了解自身可享受哪些税收优惠政策。

3. 优惠政策落实慢、落实难。

2018年以来，湘潭市相继出台《促进实体经济扩大经营规模考核奖励办法》《关于促进实体经济平稳健康发展的意见》《关于加快全市服务业发展的若干意见》等多项支持民营企业发展奖励补助政策，但是一些国、省、市财政明确下发给企业的奖励和补助资金不能及时到位；同时，虽出台了对小微企业免收部分行政事业性收费和服务性收费的政策，但在收费执行过程中，部分行政事业性收费和服务性收费对小微企业免收政策未完全落地，落实价费优惠政策的“最后一公里”仍存在死角。

（三）政府服务精细化不够

1. 政策碎片化现象严重。

为实现民营企业高质量发展，中央和地方政府相继出台一系列政策，湘潭市也采取了相应措施。但各政府部门的支持政策相互衔接不够，相关部门各自为政，政策碎片化现象严重。政策执行过程中，政府服务多头执行，重复监管现象依然存在。

2. 部分企业历史遗留问题悬而未决，政府自身拖欠部分企业账款问题尚未解决。

2018年年底开始，湘潭市全面清理政府部分及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国有企业（包概括政府平台公司）因业务往来于民营企业形成的逾期欠款。截至2019年4月30日，全市政府部门及所属机构（包括所属事业单位）及国有企业（包概括政府平台公司）拖欠民营企业、中小企业账款约4.88亿元，已清偿约2.67亿元，剩余拖欠约2.21亿元，落实国、省关于清偿拖欠民营企业账款50%以上的要求。但是，政府部门对拖欠的账款统计的数据有所偏差，相关文件出现不一致的情况。除此之外，湘潭市化解地方债务压力大，没有足够的资金进行清偿，资金筹措存在困难。

（四）企业融资难依然普遍

1. 市场可供选择的融资方式比较单一。

调查显示，目前湘潭市民营企业在融资时主要选择从银行贷款或者向亲友借款，虽然近年来湘潭市设立了产业投资基金，引入了湖南股交所推动股权融资，但是真正获得股权融资和基金投入的中小微企业很少。

2. 少数金融机构在执行国家普惠金融政策上仍存在“上热中温下冷”的温差现象。

部分金融机构对支持“三农”和小微企业等方面的业务积极性不高，对房地产企业、大型骨干企业依赖性很强，个别银行甚至对陷入短期流动性困难的民营企业采取抽贷、断贷措施。

3. 地方金融机构布局不合理，专业人才匮乏。

金融机构在县域和农村地区布局偏少，持牌的金融机构主要为国有大型银行、券商、保险机构，而财务公司、资产管理公司、金融租赁公司较少。且地方金融监管专业人才不足，部分县市区金融办公室编制少、人手短缺现象普遍。

4. 企业自身情况限制，很少能达到融资条件。

湘潭市大多数小微企业的内部治理机制尚不完善，普遍存在管理制度不健全、财务状况透明度不高，会计资料不连续、不完整，抗风险能力较弱的问题，信用评估难以进行；部分民营企业不重视引进高端财务管理和资本运作人才，影响企业融资水平；同时，目前银行放贷以担保贷款和抵押贷款为主，这说明小微企业能否从银行借到钱很大程度上取决于是否有合适的抵押物和担保，而小微企业资产相对匮乏，缺少合格的抵押担保，因此难以获得抵押贷款或担保贷款。

（五）企业经营效益难以提升

1. 企业用电成本仍旧较高。

调查发现，尽管至今湘潭市采取措施使得电价有所降低，但用能单位普遍反映电价仍然过高。数据显示，湖南省电价与全国水平、周边省市相比，电价较高、差价较大，如湖南一般工商业电价0.7511元/千瓦时，江西0.6804元/千瓦时，贵州0.6953元/千瓦时，广西0.7075元/千瓦时。

2. 产业链上下游共同挤压，压缩中间商利润空间。

部分企业反映上游企业提价很高，导致产品成本升高，下游企业不断压低价格，销售价格提升困难，从而导致自身利润空间受到上下游的共同挤压。

（六）企业创新动力不足

1. 创新意识不强。

以餐饮企业为例，目前湘潭市餐饮的龙头企业还多以酒店餐饮为主，企业没有现代经营理念，在品牌推广与维护、产品与服务创新等方面缺乏新的举措，导致核心竞争力较弱，异地适应能力较低，缺乏名牌企业，甚至少见在全省有一定知名度的餐饮企业。

2. 技术研发投入不足。

据湘潭市科技局统计，87%的中小微企业技术开发经费投入占销售收入的比重不到1%,70%左右的没有自己的技术发明和专利产品。

3. 人才资源缺乏。

很多企业反映企业高素质人才流失严重，人才引进留住难，不但技术产品研发、经营管理人才紧缺，甚至普通技工也出现留住难的状况，严重影响生产经营。

三、湘潭市民营企业高质量发展面临问题的原因分析

（一）执法过于刚性，企业契约失守

首先，地方执法部门对于民营企业当前的处境和困难认识不够，对于那些可冻结可不冻结的资金“一刀切”，即全部采取冻结方式。对正常诉讼和恶意诉讼没能提前识别，导致企业面临巨大的司法风险，正常生产经营活动受到影响。

其次，有些执法部门依然存在地方保护主义思想，区别对待外来企业，对于外来投资企业保护力度不够。还有些部门对民营经济的重要性认识不到位，“公”“私”有别的观念导致在二者资金支持上区别对待。

最后，社会诚信建设和宣传不到位，一些民众和企业契约精神淡薄，导致很多企业面临很大的被违约风险。

（二）政策轮番出台，实事求是不足

湘潭市出台的涉及民营企业的优惠政策颇多，但是企业能真正享受到的却相对较少，原因有三。

一是政府专项扶持资金向基金方式迁移后，基金投放标准提高，致使很大一部分中小（非公）企业达不到基金投放的条件，最终能真正享受到该项优惠政策的企业数量减少，造成事实上的支持和扶持力度下降。

二是政府新老政策变更快，且政策宣传不够，涉企政策宣传手段单一、不及时。这导致企业对国省出台的一些惠企政策难以及时知晓；同时政策条款多、难查找，不能快速确定自身是否符合条件以及如何申报。

三是政策本身统筹测算不足，再加上财力保障、绩效评价等方面的原因致使奖补政策落实慢、落实难。同时，惠企政策落实机制还不健全，如在免收小微企业部分行政事业性收费和服务性收费方面，由于目前没有中型企业、小型企业和微型企业的详细名单，只有国省出台的标准，小微企业难以认定，所以政策难以落地。

（三）工作统筹不够，政策合力不强

政府部门内部存在意识不到位、分工不明确的现象。部分职能部门对政策法规掌握不精准，互相踢皮球，导致办事效率不高。政府部门至今尚未组建有关部门统一领导相关工作，未能形成政策合力；政府部门之间配合度不高，相关数据统计口径不一致，导致政府部门之间存在信息孤岛现象。

对于政府拖欠部分企业账款的问题，个别职能部门对一些历史遗留问题的解释与市政府颁布的政策文件不一致，有关部门没能下决心解决这中间的矛盾，能拖则拖，致使部分企业历史遗留问题悬而未决。

（四）融资矛盾依旧，贷款风险无人兜底

目前，企业融资难主要是存在以下几方面的尖锐矛盾：一是企业自身财务状况糟糕与信贷条件严苛之间的矛盾；二是金融机构去杠杆防范风险与民营企业经营高风险之间的矛盾；三是政府债务压力巨大与政府提供信用担保之间的矛盾。归根到底在于金融机构面临着贷款风险无人兜底的窘境，不得已采取惜贷、抽贷、断贷等措施。

（五）成本居高不下，效益逐年下行

一方面，企业用电成本降低困难。降低企业用能成本主要存在两大矛盾：一是降价呼声高与电力企业经营困难的矛盾。湖南电价与全国水平、周边省市相比，电价较高、差价较大，但因经济下行，也导致电力需求下降，加之煤炭价格上涨，发电企业经营困难，涨价压力较大。二是电网投资增长快与电量增长慢的矛盾。由于经济下行压力加大，电量增长缓慢，但电网投资较快增长。电网投资都要通过输配电价回收，如果没有与之匹配的电量增长，将为下一周期输配电价核定带来涨价压力。

另一方面，湘潭市民营企业以为国营企业做配套中间产品为主，直接面向最终消费者的企业不多，在产业链中的话语权较弱，上下游的价格自主权不强，利润空间受上下游的共同挤压。这也导致民营企业在原材料上涨的情况下，被要求降低价格，压缩了利润空间，因而很大程度上没有实际享受到国家出台的增值税降税政策带来的红利。

（六）创新观念淡薄，人才集聚较难

第一，民营企业内部存在视野不开阔、思想不解放，小富即安思想普遍存在。部分企业拥有较为先进的技术和较好的市场前景，但却因观念问题造成技术成果不能及时转换，产品不能投入批量生产，“抱着金饭碗讨米吃”。

第二，受经济下行压力、人力成本、地域等因素影响，企业引进高技能人才受限，创新能力有限。同时企业、政府对人才的发现与培育力度不够，导致技术人才短缺。

第三，政策方面，湘潭市因财力、观念及调研深入度等因素影响，目前的相关人才激励政策在吸引力、针对性和可操作性等方面还有很大的改进空间，人才洼地效应不明显。职称评审、职业资格认证等方面，调研中企业普遍反映存在信息不灵、路径不明、评审资料复杂等问题，加之中小（非公）企业本身缺乏专人负责组织，导致其难以及时参与职称评定和职业资格认定。人才培养方面，政府部门虽然组织进行了不少培训，但多为综合性、短期性培训，缺乏长期性和系统性。

四、湘潭市促进民营企业发展的政策建议

（一）优化企业生产经营环境

有关部门要深入了解民营企业现状。一是执法部门在冻结涉诉企业资金问题上要慎之又慎，能不冻结尽量不要冻结，同时严厉打击恶意诉讼行为。二是严肃处理存在的地方保护主义行为，对外来投资企业一视同仁。三是要加强诚信教育和信用体系建设，对于那些单方面恶意撕毁合约、不遵守基本商业规则的企业和个人要建立惩戒制度。

（二）继续落实相关优惠政策

继续贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及省委省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》（湘发[2018]26号）精神。细化减税降费政策，努力打通相关政策落实的“最后一公里”；推进惠企宣传工作，精准及时推送惠企新政策；深入开展企业精准帮扶活动，切实解决企业各类实际困难，培训企业高级管理人员；加强公共服务体系建设，扶持本地中小企业核心服务机构；大力推进“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”建设，精简涉企行政审批流程。

（三）加强政府工作统筹协调

由市委市政府牵头组建促进民营企业发展专门工作小组，直接领导促进民营企业发展的相关工作，统一各部门统计口径，抓好相关配套政策的宣传推广、政策落地情况的调度督察、第三方对于政策实施效果的绩效评估等相关工作。

下决心解决历史遗留问题，让企业不再背着历史包袱。将限开区和禁开区的项目审批权限适当下放，除省里负责办理项目两型准入手续外，其他审批权限委托下放到地市，由地市相关部门严格按照条例履行相关程序。

（四）创新缓解企业融资难问题

创新激励金融机构支持民营企业发展的机制，将服务民营经济作为考核金融机构的重要指标，对成效明显的金融机构给予适当的鼓励，探索构建金融机构对于中小企业贷款风险的兜底机制。

加强县市区金融办公室的人员编制，加大对金融机构的监管力度。鼓励金融机构开发针对中小微企业特点的金融产品，协调金融机构灵活合理运用政策，对面临短期资金流通困难的企业不停贷、压贷、抽贷和断贷，帮助企业摆脱短期资金困难。

鼓励企业融资担保公司建立多元化贷款担保体系，探索“应收账款+担保”、“供应链+担保”的融资模式，拓展中小企业的融资方式。积极推进小微企业信用体系建设，健全小微企业信用信息征集、评价与应用机制，支持征信、评级机构规范发展。

进一步做细做准做实“四长联动”机制，强化产业链发展情况评估，以“龙头企业+中小企业”为纽带，完善产业链“两图两库两池两报告”（产业全景图、现状图，产业链客商库、项目库，资金池、人才池，产业发展报告、产业招商报告）和监测评价体系，努力帮助产业链民营企业摆脱困境，改善小微企业金融服务。

引导民营企业健全财务制度，引进财务管理和资本运作人才，提升企业内部财务管理水平，提升财务透明度，提高信用等级。开展金融知识培训，增强企业运用公司债、企业债的能力，实现全方位融资。

（五）继续降低企业经营成本

争取由国省层面建立健全主体规范、价格合理的市场体制，理顺价格形成机制，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配电以外的竞争性环节电价[4]，发挥电价调节作用，降低实体经济成本，减轻民营企业经济负担。

建立专门境外市场商业信息发布平台，打通企业接收国际市场信息的渠道，鼓励企业开展离岸服务外包业务，以优化资源配置、降低成本和增强企业竞争力。

（六）加大创新力度促进企业转型升级

利用汽车产业、批发零售产业优势，做大做强龙头企业，形成“扩散效应”，推动民营经济聚集化进程。鼓励民营企业加大科研投入和创新力度，通过设立重点实验室、工程中心、企业技术中心等研发机构，促进产业链、创新链、价值链、政策链有机结合。深化“产学研”模式，加大对“企业自主创新和两化融合发展”财政支持奖励力度。充分利用湘潭历史文化底蕴和旅游资源优势，重点扶持现代服务业、旅游业和文化产业，形成民营二、三产业竞相发展格局。

针对中小企业的人才需求，进一步完善人才奖励政策，以吸引和留住各类人才。加强校企对接，整合现有的高校和职校资源，加大实习基地建设，推动建立企业与高校联合培养招生机制。进一步完善工业园区的公共配套设施，解决企业职工吃、住、行、医、子女入学等实际问题，为企业提供“招的进人、留得住人”的工作生活环境。根据民营企业人才需求，采取政府购买服务的方式，在高校和科研院所选聘科技特派员，为企业提供技术服务。引导企业积极改善用工环境，提高福利待遇，建立人才激励机制，吸引和留住更多优秀人才及员工。

鼓励民营企业发扬湘潭历史文化精神，结合自身的管理实践，形成独特的企业文化。

参考文献

[1]习近平：在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-12.

[2]王志凯：民营经济对高质量发展的重要意义探析[J].国家治理，2018(44).

[3] 2019至2020各市政府统计公报及人大政府工作报告[Z].

[4] 新电改关键词[J].中国电力企业管理，2015(5).