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美国有关特殊儿童教育补偿政策的文献综述
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2016/12/24 11:23:47  

美国作为世界上的超级大国,特殊教育补偿政策相对其他国家是比较完善的。近代以来,美国对于教育的重视程度是有增无减,历届政府都对美国教育作出了极大的贡献。他们在关注全体儿童教育的同时,更加注重对于教育公平的推进,即关注弱势儿童教育问题。这些儿童包括贫困儿童、残疾儿童、流动儿童、土著美国儿童、母语非英语的儿童,等等。美国为这些特殊儿童制定了一系列法律法规,并为保障这些法律法规的有效实施提供了有力的制度保障和经费保障。虽然在实施过程中出现了一系列的问题,但是其积极意义是不可忽视的。1978 年,美国国家教育所提出的“补偿性教育研究报告”认为,补偿性教育是促进美国教育机会平等的重要措施之一。

一、美国特殊儿童教育补偿政策理论与实践研究

美国特殊儿童教育补偿政策经历了一个充满奋斗与曲折、自信与质疑、不断挑战与超越传统的发展过程。本文拟以补偿政策为线索,整理并分析美国特殊儿童教育补偿政策的历史演进及其阶段性特征。为便于更清晰地把握美国特殊儿童教育补偿政策发展全貌,下面将对美国特殊儿童教育补偿政策理论与实践的演进轨迹作一简要总结。

( 一) 有关美国特殊儿童补偿政策理论研究

1. 美国特殊儿童教育补偿政策发展历程研究

张菀洺和刘文在《西方教育公平理念与政府制度安排———以美英教育制度为例》一文中,讲述了美国自殖民时代到公立教育运动时期有关教育补偿政策的发展,并对当今的美国教育补偿政策作了简要概述。指出美国自殖民时代起就已经关注到了美国特殊儿童的教育问题。在1642 年和1647 年,马萨诸塞州以立法的形式规定一切儿童都应受到教育,确定了一切儿童的强制教育法律。通过立法的形式确定了税款办学、强制就读、违者罚款等原则来为特殊儿童提供接受教育的方便[1]。

1779 年杰弗逊向弗吉尼亚州议会提出“促进知识普及的议案”。提出“弗吉尼亚的全部适龄儿童,都有在小学接受三年免费的读写算及历史等教育的权利”。在19 世纪30 年代著名的公立学校运动中,公共教育平等思想以及设立公立学校的实践,大大扩展了贫困阶层儿童接受基础教育的机会。在此过程中,美国民权运动进一步发展,促使教育政策转向黑人儿童和贫困家庭儿童等处境不利的儿童。自20 世纪60 年代起,美国国会先后通过了关于特殊儿童的一系列法案,其中颁布的《中小学教育法》是美国第一部体现补偿性政策的联邦法律。此后,在1968 年颁布了《残疾儿童早期教育援助法》《双语教育法》,1975 年颁布了《残疾儿童教育法》,在这些法案中有免费午餐计划、双语教育计划、残疾儿童补偿计划。20 世纪80 年代以后,又颁布了“择校制度”等教育补偿性政策。2002 年,小布什总统签署的《不让一个孩子掉队》( 《No Child Left Behind》) 中也规定了关于美国特殊儿童的教育补偿性政策。

在马健生和孙珂撰写的《美国教育公平的当代追求及其启示》一文中,指出在20 世纪60 年代中期至70 年代初关于处境不利儿童教育补偿性政策,主要通过对少数民族儿童采取反种族隔离或种族融合教育,以及给贫困家庭儿童提供补偿教育和特殊教育来提高他们的学业成绩。2002 年《不让一个孩子掉队》( 《No Child Left Behind》) 的主要精神就是倡导通过不懈努力,提高所有学生的成绩,弥合处于不良状况的少数族裔学生在学业上的差距[2]。

还有学者认为,对于贫困儿童的政策补偿主要分两个阶段。第一阶段( 1965—1987 年) 是投资开始的阶段,此阶段以《初等和中等教育法》的颁布为代表,并在颁布后不断丰富其内容,法案主要针对贫穷阶层,为公立与私立学校提供联邦经费。经费分为五个部分: 最重要的是第一部分,提供给下层社会的城区居民,用于基本技能教学,为低收入家庭、被剥夺教育的学生提供特殊教育需要,如补救阅读、补救数学以及特殊的暑假计划; 第二部分用于购买图书馆藏书和教科书,包括帮助教区学校; 第三部分资助地方上的改革项目; 第四部分用于联邦教育研究和项目开发; 第五部分支持各州的教育部门建设。

在1981 年的《教育合并与促进法》中减少了20%的联邦教育拨款,后来意识到减少财政投入不利于教育的发展,于是在1987 年再次增加了教育投入。第二阶段( 1988 年至今) 是教育投资走向成熟的阶段,在此阶段中,又对《初等和中等教育法案》重新授权,布什总统又签署了NCLB 法案,发动公众支持布什总统和各州州长在1989 年全国教育会议上制定的国家教育目标,鼓励家长发挥择校的权力,改善和避免教育部对学生的不良贷款方案。直到2015 年12 月10 日,奥巴马政府签署的《每一个学生成功法》正式取代了《不让一个孩子掉队法》,确保每个美国儿童公平享受接受优质教育的机会,为各州转型提供重要的支持,提供更多的奖学金等。

从以上可以看出,对于美国特殊儿童的教育补偿政策的历史研究,主要是以二战以后的一系列教育法律法规及教育政策为主,通过整理分析当时的教育背景及教育政策的颁布为主要内容。

2. 美国特殊儿童教育补偿政策产生的背景研究

关于美国教育补偿政策的背景研究,主要是通过具体问题具体分析的方法为主。由于美国是多元化、多民族国家,各个领域的公民希望得到平等的教育机会,所以关于美国的教育公平自殖民时代起就已经倍受关注,美国政府也因此采取了各种各样的教育补偿项目。史万兵、于春艳在美国“择校制度”的阐述中提出,19 世纪中后期美国的教育形式是教会学校和私立学校,儿童主要以学习必要的知识和技能为主,此阶段还未具备“择校”的客观条件。在之后的公立学校运动的发起,才为“择校制度”奠定了基础。其后,20 世纪60 年代中期至80 年代末,出现了“磁石学校”“开放学校”等[3]。张绘则把目光放在了“流动儿童”的身上,2000 年的美国人口普查数据表明,15% - 18%的学龄儿童发生了流动,由于这类儿童的存在,美国也不得不出台相应的政策来保障他们的生活和受教育的权利[4]。

3. 美国特殊儿童教育补偿政策的功能研究

关于美国特殊儿童的研究促进了美国教育公平的进一步实现。例如,1982 年由美国国会出台的《移民教育紧急法案》( 《The Emergency ImmigrantEducation Act》) ,简称EIEA。自EIEA 实施后,受资助学生的数量基本上是逐年增长( 见表1) 。

正如上表所示,受资助人数除1986 年至1989年有所下滑,其他学年基本上是逐年增加的。正式EIEA 和一系列法案的颁布,帮助了移民子女获得了学习的机会,帮助其克服了语言等非智力障碍对学业的影响,更加促进了教育的公平[5]。弗里德曼的教育券制度,赋予学生和家长自由选择教育服务的权利,也很有效地促进了教育公平。对于实现美国的教育战略目标有着至关重要的作用[6]。从发表的文章来看,关于美国特殊儿童的教育补偿政策的功能研究并不是很多,有的只是隐含在文章当中。

( 二) 美国特殊儿童教育补偿政策实践发展研究

美国是一个联邦分权制国家,各州拥有独立的基础教育管理权。所以每个州对于特殊儿童的教育补偿政策也有所不同。但是,一般也是以联邦政府的拨款为基础条件的。我国对于美国特殊儿童的教育补偿政策的研究更多的是停留在介绍以及对于我国的教育补偿政策的经验启示等方面。关于美国的教育补偿政策的介绍也主要集中在《初等和中等教育法》( 《Elementary and Secondary Education Act》) 、《不让一个孩子掉队》( 《NCLB》) 等政策法案及一些具体的教育实践项目。

1. 关于《初等和中等教育法案》的研究

李春黎介绍了关于《初等和中等教育法案》( ESEA) 的建立过程以及在实施后所经过的重新认定过程。自1965 年实施至今,ESEA 历经多次重新认定,但在实施过程中,ESEA 以解决美国基础教育中的公平问题为宗旨始终未变,它关注到“择校问题”“双语教育”等有关特殊儿童的问题。而且它在实施的过程中关注的群体范围也在扩大,ESEA 先前关注的主要是下层社会儿童,随着社会的发展,也关注到了非英语母语群体、妇女和印第安土著居民等群体的教育问题。另外,ESEA 的项目涉及范围扩大、经费迅速增长、教育部的调控能力增强,在缩小白人儿童与其他儿童的成绩差距、英语为非母语的儿童与其他儿童的成绩差距方面起到了很大的作用。而薛二勇和方展画则把关注点放在了ESEA 颁布四十多年来的政策实践方面,认为可以通过“校外项目”“附加项目”“班内项目”“替代项目”等途径来进行补偿性教育政策的实施[7]。并且对ESEA的实施效果进行了评估,认为此法案的实施提升了学生的阅读、数学及科学成绩,并且认为ESEA 关注的大多数是最需要帮助的学生,而对于低学业成就学生关注不够。ESEA 是美国教育政策中至关重要的一项政策,也是推进美国基础教育公平中不可或缺的政策之一,对于特殊儿童的教育补偿也作出了诸多规定[8]。

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