摘要:高质量发展既是开放教育贯彻新发展理念的必然要求，也是办好人民满意教育的历史使命，还是回应学习型社会建设的重要举措，是今后很长一个时期引领开放教育改革发展的时代主旋律。基于其在政治、制度、社会、人民、个体五个层面的发展向度，开放教育高质量发展应以更加全面、更加开放、成人成己、向社会化、绿色生态为理论支点，贯穿发展的全过程、全场景、全方位。坚持育人导向并回归教育原点，坚守以质量为底线的开放，向社会化以响应社会需求，修复并重构健康的教育生态系统。在实践层面，需坚持开放再开放的思想引领以实现理念变革，通过对卓越教育观的重新审视以实现质量变革，融合多元利益主体的协同“善治”以实现动力变革，践行面向全民终身教育的供给侧改革以实现效率变革。

关键词: 开放教育  高质量发展  高水平开放大学  高质量理论结构  实践进路

发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,要“办好人民满意的教育”并“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时进一步强调，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系”,并“把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”。开放教育作为一类与民生、社会血肉相连的教育，以“人人皆学、处处能学、时时可学”为其终极奋进目标，以“满足全民学习、终身学习需要，建设学习型社会”为首要办学任务，恰能更好满足更广泛的群众对“上好学”的需要，因而在新时代也必将面临新契机、新任务、新挑战。为实现开放教育高质量发展，必须要以更深邃的历史视野、更高的历史站位在其发展的时代背景与现实逻辑中，把握其理论结构、内涵特征及实践进路，为促进开放教育的可持续发展、加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供不竭动力。

一、开放教育高质量发展的时代意蕴

党的十九届五中全会明确提出“建设高质量教育体系”的战略目标。作为高质量教育体系的重要组成部分，开放教育的高质量发展是教育发展规律与人才培养规律在新时代的本质耦合，彰显了新发展理念的核心要义，体现了“办好人民满意的教育”的使命担当，是回应学习型社会建设的务实之举。

(一)开放教育高质量发展是贯彻新发展理念的必然要求

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念体系已经从政治、经济、文化、生态等各个维度影响着全社会的深刻变革。落实新发展理念，构建教育领域的新发展格局，既需要各级各类教育实现高质量均衡发展，也需要最大程度地实现教育成果的开放与共享。推动开放教育高质量发展具有重要的现实意义。一方面，开放教育高质量发展是融入新发展格局的重要保障。作为一类“没有围墙”的教育类型，开放教育凭借其时空的灵活性、资源的共享性、学习的终身性可以保障教育发展的成果能惠及人人，并以最大限度的选择和最小限度的限制障碍满足人们自主学习的意愿，[1]进而实现人的自由发展。[2]另一方面，开放教育高质量发展是贯彻新发展理念的重要体现。立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念聚焦于开放教育领域，就是推动其高质量发展，即在“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的指引下，逐步实现更加开放、更可持续、更有质量、更有效率并且以创新驱动为内核的绿色发展，以满足开放教育与社会经济的协调发展，彰显新发展理念的核心要义与行动纲领。

(二)开放教育高质量发展是办好人民满意教育的历史使命

党的二十大报告提出要“办好人民满意的教育”,这个政策目标不仅在教育价值层面提供了终极指引，而且是“以人民为中心发展教育”在现实层面的具体导向。教育是为人民服务的，满意是以人为核心的多向度的聚合：从类别维度看，由于满意本质上属于人的主观感受，而主体本身具有异质性，因而这种满意是不同类别人群对不同类别教育的合意性表现，即满足“分类期待”;[3]从价值向度看，办好人民满意的教育，是以人民为中心的教育，即教育是适合大众需求的，是在肯定了人在教育价值中主体地位的同时，通过更高质量的教育发展自我，是教育向其本质回归的过程；从时间尺度看，以办好人民满意的教育为宗旨的教育变革过程就是优质资源不断扩充、教育供给日益适需、教育质量稳步提升的渐进式发展过程，因此，合乎某一阶段特定需求的教育就是人民认同的“好”的开放教育。开放教育的本质在于教育的开放性，而全民、适需、终身的办学模式恰是“办好人民满意的教育”在类别维度、价值向度、时间尺度上的全面匹配。因此，“办好人民满意的教育”应是开放教育义不容辞的责任。

(三)开放教育高质量发展是回应学习型社会建设的重要举措

学习型社会的本质是以学习求发展，并且表现在个体发展、组织发展、国家发展各个层面。[4]学习型社会建设对开放教育的发展提出了新的时代要求，需要其承担价值引领、实践担当等重任，并为终身学习体系构建提供了有力支撑。首先，开放教育高质量发展与学习型社会建设存在价值耦合。开放教育本质是一种“开放性”的抽象教育理想，它以顺应自然、顺应天性为价值追溯，实施各类“没有围墙的教育”,以灵活的方式消除教育障碍，架起正式与非正式学习的桥梁，[5]这种开放的教育理念、全纳的教育思想、多样的教育形式，正与我国建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会的初衷不谋而合，两者既相互依存又相互促进，和谐共生。其次，开放教育高质量发展可以引领学习型社会建设。学习型社会建设不仅包括个体的自主学习，还有赖于组织共同体的完善。作为我国开放大学的主体办学形式，开放教育构建了覆盖全国城乡的远程开放教育办学系统，形成了社会成员广泛参与的开放办学体系，并探索了适合“人人、处处、时时”学习的新型人才培养模式，这些都是有助于学习型社会快速形成的务实之举。最后，开放教育高质量发展可以解决学习型社会建设中的深层矛盾。学习型社会建设是诸多利益相关者相互博弈、共同推进的过程。开放教育不仅仅是教与学的开放，更是学校办学思路、办学样态的开放，通过搭建终身教育“立交桥”实现政府、学校、企业、行业等多元主体的合作办学，使之成为融合社会力量的教育平台和资源融合共享的主阵地，既完善了终身教育体系的整体架构，也为学习型社会建设注入新的活力。

二、开放教育高质量发展的理论结构

质量、高质量、教育高质量发展均是开放教育高质量发展的上位概念，对它们的理解和关系厘清将影响本研究对开放教育高质量发展的内涵认识。为防止概念的交织与泛化，亟待从理论上明晰它们的特点，继而明确开放教育高质量发展的理论结构。

(一)开放教育高质量发展的基本意涵

所谓“质量”,从词源本身看是质与量的统一体，即“quality-quantity”,是一种给定实体的固有属性，且这种特性基本属于价值无涉；[6]从产品适用性的角度出发，质量也存有一定的“适目的性”,判别质量高低取决于其合乎顾客满意的程度；[7]而以“大质量”观为前提，质量则应突破对其本质属性的表层认知。[8]在定义质量的标准性问题上，无论是以“合乎标准”为基本尺度的“零缺陷”质量管理理论，[9]还是质量概念的五大维度与六性特征，[10]或者是强调质量本身即卓越的精英教育思想，[11]均以不同的视角彰显出质量本身的多重意涵。就其价值属性而言，质量本身的复杂性与争议性也会引导利益相关者给予不同的评判标准，继而引发群体之间的“权力之争”。[12]