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低碳经济模式下我国碳交易主导权的路径选择研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/6 18:25:53  

一、引言

低碳经济概念于2003 年由英国首相布莱尔在《能源白皮书》中提出,之后低碳经济逐渐成为世界各国经济发展的重要目标。2007 年,中共十七大报告提出,要加强能源资源节约和生态环境保护, 增强可持续发展能力,把建设“资源节约型、环境友好型社会”放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

低碳经济是以低消耗、低排放为基础的经济形态和经济发展模式。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP 的问题,其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。1997 年联合国制定了《京都议定书》,规定2012 年后,“碳货币”将成为被纳入协议国家的主体货币,这些国家只有购买“碳货币”才能进行对外贸易合作。因此,从本质上说,对碳货币主导权的争夺,将决定各国在新国际贸易经济体系中的地位。

二、文献综述

“碳货币”是对“二氧化碳排放权”的货币化,它是一种信用货币形式。周华洛(2008)认为,《京都议定书》的本质是确定各国的二氧化碳当量(包括各种类型温室气体)排放基准值和减排目标,并建立联合履行(JI)、国际排放贸易(IET)和清洁发展机制(CDM)三种机制来高效率、低成本地实现全球碳减排。IET、JI 和CDM 都是把碳排放权定量化,即通过建立碳信用,容许各国进行碳交易, 引导企业在全球范围内以最低成本实现减排。从某种意义上讲,《京都议定书》是用国际公约形式确立碳信用的价值和法律地位, 真正开启全球碳金融市场;西多尔、阿尔弗雷德(2008)认为,碳信用作为一种商品已经成为一种共识, 碳信用货币化的呼声和认可度已经越来越高;蔡博峰、刘兰翠(2010)认为,碳货币是以碳信用为本位的货币形式;王颖、管清友(2009)认为,一国货币与国际大宗商品、特别是能源贸易的计价结算绑定权往往是货币崛起的起点。

从煤炭以英磅定价到石油以美元定价的货币演变史看,一国货币要想成为国际货币,首先其货币必须成为大宗物品能源贸易的计价结算货币, 然后成为储备货币,最后成为真正的国际货币。低碳经济作为未来各国经济主要发展模式, 将使新的节能环保能源取代石油, 这种新的节能环保能源是以低碳、无碳为主要特征,进而引发新的能源贸易。碳排放交易权将会捆绑具有先进能源技术国家的国家货币,使该国货币成为“碳国际主权货币”,这种货币不仅是一种结算货币同时也是一种计价货币。

三、碳交易市场与计价结算货币的发展现状

建立在《京都议定书》上的碳信用要想实现货币化,首先必须有强大的碳交易量做基础,即要拥有庞大的碳交易市场。由于碳排放权受到一定限制,导致碳排放权和碳信用稀缺, 并成为一种有价产品。特别是在2012 年之前,由于发达国家有减排责任,而发展中国家没有,发达国家减排量因能效技术效率高、减排成本高,而发展中国家能源效率低、减排空间大、减排成本低, 导致发达国家通过各种交易形式购买发展中国家的碳信用量,从而形成国际碳交易市场。

(一)碳交易机制

为了共同应对全球气候变暖对经济发展和人类生存构成的严重威胁,联合国于1997 年12 月通过了《京都议定书》,要求国际社会采取对策,努力限制或减少二氧化碳等温室气体的排放, 并提出了ET、JI 与CDM减排三机制。基于《京都议定书》三种机制发展起来的碳交易(即温室气体排放权交易)主要是通过购买合同或者碳减排购买协议, 合同的一方从另一方获得温室气体减排额, 将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排目标。通过温室气体减排指标的买卖,把属于公共物品的全球环境问题通过市场手段加以解决,可以有效促进全球温室气体的减排。

配额碳交易可以分成两大类, 一是基于配额的交易。买家在“总量管制与交易制度,(Cap—and—Trade)体制下购买由管理者制定、分配(或拍卖)的减排配额,如《京都议定书》下的分配数量单位(AAUs)和欧盟排放交易体系(EU ETS)下的欧盟配额(EUAs);二是基于项目的交易。买主向可证实减低温室气体排放的项目购买减排额。最典型的如清洁发展机制(CDM)以及联合履行机制(JI)下分别产生的核证减排量(CERs)和减排单位(ERUs)。

排放交易(ET)是《京都议定书》签约国家(发达国家)之间的约定,这些国家可以将其超额完成的减排义务指标, 以贸易方式将指标转让给其它没有完成减排义务的国家, 并扣减转让方相应的减排数量单位(AAUs),以实现其减排承诺;联合履行机制(JI)主要是欧洲国家之间通过项目合作, 将所实现的减排单位(ERUs) 转让给其它发达国家,JI 市场的主导者是东欧国家,但其交易量较小,不受西欧国家的欢迎。

清洁发展机制(CDM)发生在发达国家与发展中国家之间, 是指允许发达国家投资者从发展中国家实施的减排项目中获取的核证减排量(CERs)。即发达国家通过提供资金、技术,帮助发展中国家减排,而减排量在经过国际机构核证后, 可用于抵减发达国家承诺的约定。

以上2 种机制的设计显示, 碳排放额度被作为了一种商品,可以在各个国家之间交易和转让。当某个国家想要出售碳排放量, 就必须利用各种方法使该国的减排额度有所剩余,剩余的排放额度就可以进行交易,如同实体市场把剩余的产品进行交换一样。获得剩余碳排放额度的最终手段是采取低碳技术, 而低碳技术的创新与进步需要借助市场的激励作用来实现。

(二)碳交易市场构成与计价结算货币选择

碳交易机制不仅要有供需双方, 还要建立统一的碳交易平台,为买卖双方提供充分的供求信息,以降低交易成本,实现公平合理定价。碳交易平台的建立要遵循公开、集中、统一的原则,类似于完全竞争市场,必须完整反映市场供求关系,体现价格公平。完善的碳交易市场建立有利于该国拥有碳交易定价权, 同时使该国货币成为计价货币,进而成为世界货币;目前,由于碳交易市场发展不够成熟, 这就给了一些国家建立局部与全球货币主权的机会。

从图1 可知,碳交易所对象包括供给方,如国际组织、减排成本低的国家、各种购买碳排放的国际金融机构,通过交易所上市,供减排成本较高的国家购买。从碳交易所的建立过程看, 英国伦敦最早建立了全球碳交易所,并以英镑作为碳交易计价结算货币;随后日本东京建立了碳交易所, 并以日元作为碳交易计价结算货币,新加坡也建立了亚洲碳交易所;美洲则在加拿大蒙特利尔建立了气候交易所, 并以加元作为碳交易计价结算货币。随着碳交易市场的发展,欧元成为碳现货和碳衍生产品交易的结算货币, 而日元企图成为碳交易的第二结算货币, 美元试图在碳交易中再次成为国际储备货币。由于全球碳交易市场规则尚未形成,2013年执行《京都议定书》的新协议仍未出台,这给人民币走向世界货币提供了机遇。

四、中国碳货币主导权体系建立面临的主要问题

碳货币体系强调了碳货币的储存和占有程度,通过减少每单位GDP 碳排放的经济产出来节约更多碳排放量。技术落后、高度耗能的国家,碳排放指标肯定不够,必须用货币去购买更多的排放量,从而削弱经济发展核心竞争力。在未来国际碳货币体制下,中国碳货币主导权体系建立将面临以下主要问题。

(一)碳交易平台缺乏

清洁发展机制与中国联系最为紧密。据世界银行测算,2014 年,发达国家需要完成50 亿吨的碳减排目标, 中国每年通过CDM 机制所提供的减排量高达30亿吨,占到全球碳减排总额的70%,成为碳排放权交易量最大的市场。但由于中国目前处于全球碳交易产业链低端,而碳交易市场主要集中在欧洲,碳交易的标准也主要由欧洲制定, 所以发达国家金融投资中介机构得以利用CDM 机制,从中国项目减排中低价购买碳排放量,然后包装成金融衍生产品在国外交易市场出售。目前, 国际市场上碳交易价格每吨在17 欧元左右,而中国的碳交易价格只有国际市场碳交易价格的一半左右,中国碳交易价格明显偏低。主要原因在于中国没有建立碳交易平台,无法建立公平、透明的碳交易机制。特别是中国现在实施的许多低成本项目已经开发殆尽,在经济规模、技术水平及监管程序上,中国对于高成本项目的执行不是很成熟, 引发发达国家投资的担忧,而这种担忧在中国不能得到合理的信托保证,极大地影响到中国选择硬通货作为结算货币的议价能力。

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