一、引　言

２０１３年９月７日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作了重要演讲，提出为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。中国沿线涉及西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，西南四省区市重庆、四川、云南、广西。根据习近平同志９月７日在哈萨克斯坦演讲和９月１３日在上海合作组织的讲话精神，丝绸之路经济带核心区域大体包括上海合作组织６个成员国、５个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近３０亿，市场规模和发展潜力巨大。共同建设丝绸之路经济带这项“大事业”，具有重要的战略意义。目前我国在丝绸之路经济带建设中已经启动了能源、经济贸易、互联互通、区域、金融等方面的合作与发展。根据此战略，提出了“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的要求，以点带面、从线到片、逐步形成区域大合作。

国家战略推动大交通建设，随着“一带一路”战略的正式颁布，４００亿美元的基金计划出台，道路互联互通成为实现这一战略的首要任务。民航运输作为区域发展的重要基础设施之一、２０世纪的新兴交通产业，从运输广度、深度、速度上都大大超过其他运输方式。据国际民航组织统计，世界范围４．５％以上的经济产出归功于民用航空运输，４０％的贸易量通过航空运输实现［１］。“丝绸之路经济带”沿线大部分属于内陆国家，海运稀缺以及陆运线过长等因素决定了航空运输在交通运输上的绝对优势，航空运输逐渐成为丝绸之路经济带建设快速推进的基础产业、高效产业和关键产业［２］。“一带一路”建设启动，将极大地带动公商务、旅游及货物运输，航空市场潜力无可限量。

二、“一带一路”背景下我国西部民航业面临的机遇与挑战

（一）“一带一路”为西部民航发展带来契机

基础设施建设是实现亚欧大陆互联互通，共享发展红利，繁荣稳定，最终实现经济一体化的前提条件。而民航在交通运输工具中具有速度快、机动性强等优势，在长距离运输线路中具有更为明显的优势，是“一带一路”建设中最重要的基础设施之一［３］。

同时，民航作为一个朝阳产业，是国家重要的基础性、先导性产业，也是推动经济社会发展的战略性和创新性产业，具有巨大的经济价值和社会价值。

（二）“一带一路”拓宽了西部民航建设的融资渠道

２０１４年１０月，包括中国、印度、新加坡等在内的２０１个首批意向成员国在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行（简称：亚投行）。亚投行致力于亚洲区域的基础设施建设，为实现区域互联互通和经济一体化提供支撑和保障［４］。亚投行的建立为西部民航建设拓宽了融资渠道、丰富了资金来源，为其大规模建设和发展提供资金基础。

（三）西部基础设施建设整体水平较低，航空网络化程度不足

２００２年以来，我国民航公司通过改制重组迎来了大发展，民航运输周转量不断上升。２０１４年行业运输总周转量达到５０８亿·公里，成为仅次于美国的世界第二大航空运输系统。但伴随而来的是巨大的发展差距，东西部的民航在客货运力、航线网络密度等方面存在着巨大的差距。西部地区拥有占全国约７０％以上的土地面积，２０１３年其运输机场数量仅占全国５０．７％，旅客吞吐量和货邮吞吐量更是分别仅占全国的２７．７％、１４．８％，可见其网络化程度以及运输效率较低。

网络化程度、运输效率等因素直接制约了西部民航业的发展，除部分主要枢纽机场外，西部地区众多中小型机场自生能力较弱，需在政府大量补贴下维持运营。因此，如何使西部民航融入“一带一路”建设对于西部民航业发展、区域经济一体化建设是一个重大挑战。

（四）西部经济发展整体水平较低，民航消费能力有限

西部处于内陆地区，人口和经济总量较小，民航业的建设和运输规模在一定程度上受到限制。民航相对于其它交通工具价格较高，西部居民的整体消费水平无法支撑民航大规模建设运营的庞大资金需求。

（五）高铁快速发展带来的竞争压力

近年来，国家铁路建设尤其是高铁建设中心逐步由东部转向西部，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。由于航空本身的特点，机场多建设于郊区，高铁相对于民航具有价格、便捷等方面的优势，尤其是８００公里之内的中短距离线路，高铁的优势十分明显，这无疑对民航客运量造成了巨大的冲击。如何确立民航产业优势，是其支撑“一带一路”建设的重要内容。

三、西安咸阳国际机场发展现状

陕西省西安市（长安）作为古丝绸之路起点，为贯彻落实习总书记提出的丝绸之路经济带战略构想讲话精神，抢抓机遇，启动了丝绸之路经济带新起点建设，并下发了重点工作实施方案。通过加强与国家部委沟通衔接形成寻求政策支持，推动与丝绸之路经济带国家在教育、文化宣传、旅游等领域的合作，建立完善合作机制与平台，并特别提出“加快综合性交通枢纽”、“完善陆空网络”等工作要求，重点要建立与丝绸之路沿线国家的陆、空、网三条通道。

“十二五”期间，陕西依托国家丝绸之路经济带战略构想、西部大开发战略规划，延续经济持续快速发展的步伐，地方产业结构与外向型经济发展逐步完善，国际（地区）航空业务发展环境日趋优化，航空业迎来高速发展的良好机遇。同时，咸阳机场也在枢纽建设过程中，通过国际（地区）航空运输业务发展，不断增强航空业对地方经济的带动作用，加快与国家战略和地区经济文化发展的匹配度。从２０１０年开始咸阳机场国际（地区）业务呈现出快速发展态势，年均增幅超过４０％，赫尔辛基、巴黎、莫斯科等航点陆续开通，加密了西安至香港、首尔、台北等航线。现阶段，咸阳机场国际（地区）航线达到３１条，通航城市２６个；其中定期航线１７条，通达欧洲、亚洲、美洲、港台等地区的１６个城市。芬兰航空公司、大韩航空公司、韩亚航空公司等１８家国内外航空运输企业在西安开展国际（地区）航空运输业务，２０１４年运送国际地区旅客１０９万人次［５］。截至２０１５年７月国际地区旅客吞吐量７９．６万人次，同比增长８２％（见表１）。

四、西安咸阳机场国际航线发展的ＳＷＯＴ分析

ＳＷＯＴ分析是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论（见表２），其结论通常带有一定的决策性。

（一）优势分析

１．地理位置优越

西安地处中国内陆中心，具有承东启西、连接南北的区位优势，综合航距适中，飞行最为经济，航线网络效率高。同时西安也是丝绸之路上贯通欧亚、连接南亚、北亚、东北亚的重要节点。作为丝绸之路区域的重要起始点，服务保障区域已覆盖７８００万人口。