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乡村振兴战略规划下我国农村养老探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/12/11 9:32:07  

摘要:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,直接关系到人们对美好生活的追求能否得到满足。本文在国家实施乡村振兴的战略规划的背景下,首先,对现阶段我国农村养老问题的现状、特点以及原因的进行了分析。其次,对国内近些年来的农村养老对策或者模式进行了综合比较分析。最后,结合农村养老的具体情况和国家乡村发展规划,提出了我国解决农村养老问题的相关的对策和建议。

关键词:乡村振兴战略;农村养老;对策建议;

农民养老问题是民生领域以及城乡发展不平衡中一个难以回避的问题、也是农民最关心的问题之一。为解决这个问题国家做出了很多努力,最新出台的乡村振兴战略规划更是关系着未来农村的发展方向。分类推进乡村发展、农村产业融合、农村基层服务体系、农村服务供给、农业转移人口市民化等规划都与农村养老服务问题紧密相关。那么在这样的规划前提下,面对农村养老问题的复杂性和特殊性,我国农村养老方式该如何选择、什么样的农村养老方式才是适合中国现阶段情况的最佳选择?现行的诸多农村养老模式或对策是否适合?农村养老问题具体如何解决?是一个亟需研究和不断探讨的问题。

一、我国农村养老现状及问题

1、农村养老现状

表1我国城市与农村的老龄化程度(单位:人、%)

(数据来源:根据第五次和第六次人口普查数据整理所得。)

图12012-2016年65岁及以上人口变化(单位:万人)

 (数据来源:《2017年中国统计年鉴》。)

总体来看,我国农村养老现状主要表现在:第一,农村养老需求在逐渐增加,如图1所示,近五年来中国65岁及以上的人口数量一直保持着直线上升的状态。据统计截至2016年底,我国65岁及以上老年人口达到15831万人,占总人口的11.4%1。而这其中农村人口占很大一部分。第二,养老资源供给相对匮乏。第三,城乡差距大,农村养老水平整体偏低。从表1中可以看出,不论在城镇还是乡村中国老龄化人口规模都在增加,从城乡比较来看,中国乡村的老龄化程度更加严重,养老负担明显大于城市。据调查,农村老人中认为目前养老无困难的比例仅有15.9%,比城市老人低13个百分点2。无论是养老的居住环境还是养老的资源的角度看,农村的养老水平远低于城镇。

2、我国农村养老存在的问题

我国农村养老问题主要表现在养老难、养老劳动力及资金供给不足、养老服务水平低等方面。农村养老问题复杂多样且难度大。一方面,中国人口主要集中在农村,农村老年人数量大,需求量大,解决起来较为困难;另一方面,从地域上讲,中国国土面积大,且各地区发展不平衡,各具特点,农村养老问题也具有多样性,很难像城镇一样采取相对统一的方式养老。就东、中、西部大致分类而言,各地区的差异就很明显。从农村的具体分类来看,农村类型多样,有集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄以及搬迁撤并类村庄,农村类型的多样化使得农村养老问题更加复杂多,解决难度大。最后,农村养老问题是各种问题的综合,既是表层上的社会问题,也是一定程度上的制度、政策供给问题,更是经济问题。

二、农村养老问题产生的原因

1、农村劳动人口的转移及家庭结构的变化

城镇化过程中大量农村劳动人口的转移是近些年农村养老问题产生的主要原因。随着你城乡发展一体化进程的加快,5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民3,人口大多由乡村向城镇、由欠发达地区向发达地区转移。杜鹏等学者认为,大量的流动人口使得农村老龄问题更加突出。《2016年农民工监测调查报告》中显示2016年我国农民工总量就达到了28171万人。“人口城镇化的年龄选择性、城乡分割二元户籍制度的限制、代际居住方式的分离及城乡间生活方式的差异性使农村空巢老人队伍日渐壮大。”4农村劳动人口向城镇的大量流动导致农村养老劳动力供给资源的严重缺乏,也冲击了农村传统的家庭养老方式,产生了大量的“空巢老人”。另外,农村独生家庭子女的增多,家庭结构的变化,使得农村子女的养老负担加重,降低了农村养老质量。

2、农村基础设施建设的滞后

农村基础设施建设相对滞后,而农村的养老需求却很大,抑制了农村养老服务质量。比如说社区服务中心在城市是23000个,农村大概是8000个5。服务设施的建设而言,城乡差距仍旧很大。农村交通、物流、科教文卫等设施的建设相对滞后,也是影响农村养老水平的重要因素。

3、农民收入水平、养老保障金低

农民收入偏低是农村养老服务水平低的根本原因。从图2中可以看出,我国农村人均居民收入与城市居民人均收入差距很大,并且两者的差额在逐年增加,从2013年的17037元增长到2017年的22964元。农民收入较低严重制约着农村的养老水平。另外,养老金偏低也是一个重要原因,据调查中国大约80%多的城乡老年人领取了养老金,但是不同地区养老金标准差异却较大,很大部分农村老人难以依靠养老金生活。我国养老金收入差距较大,机关事业单位离退休金平均每月3174.69元,城镇职工基本养老金为2400.22元,城镇居民社会养老金为1387.2元,然而农村社会养老保险金仅为141.21元。6

图2城乡人均可支配收入变化(单位:元)

 (数据来源:《2017中国统计年鉴》。)

4、农村基层服务体系的不完善

养老问题集中在“谁来养?资金谁提供以及怎么养”上,即使农村劳动力不转移,养老资金充足,国家政策诸多,如果缺乏有效的农村基层管理机制、完善的基层服务体系,养老问题的解决还是会搁置。一个有效的组织能够实现养老资源的高效配置,农村基层组织的工作能力还有待提高,治理体系有待完善。

三、近些年来农村主要的养老模式综合比较分析

虽然近些年来国内不断有新的养老模式的探索,但都收效甚微,实施力度不大,不能成为我国农村养老问题解决的主要方式。总的来看,我国农村主要养老模式包括:家庭养老、社区及集体养老、机构养老模式等。通过对这几种模式的比较可以看出:一是,家庭养老。家庭对老人的供养体现在日常物质生活及精神支持两个方面,反映了传统养老优越性。但农村劳动力向城镇的转移和家庭结构的变化,削弱了家庭养老的功能,增加了子女的养老负担加重。二是,社区及集体供养方式。它具有适用范围小,供给资源有限、缺乏普遍性等缺点。其中,互助养老是社会养老的补充,更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。但存在很多的问题,比如养老技术匮乏,老人的养老质量问题等。赵志强(2015)指出农村互助养老工程的推进存在着选择性政策执行、数字式年度考核与乡村敷衍性应对、供给主体的责任缺失与乡村信任危机。三是,机构养老。养老资源供给有限、费用较高、精神上的供给不足。四是,现代居家养老模式。适合于城镇的“互联网+”等新型模式对于现在公共设施基础薄弱的农村来说实施起来也较为困难。

四、解决农村养老问题的建议和对策

1、区域多样化,分类推进养老服务方式

规划中根据不同村庄的发展状况、自身条件及特点将村庄分为了集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄。城郊融合类村庄的养老服务资源可以与城市实现公共服务共享,我国城镇化到了快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强,因此加快农业转移人口市民化,针对一类农村需要保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务,养老的主体可以是社会机构。搬迁撤并类村庄是针对贫困及偏远地区及村庄人口流失比较严重的村庄,采取统一管理的方式,这一类村庄养老的主体可以是政府。集聚提升类村庄、特色保护类村庄以产业发展为基础,就近安置农村劳动力,方便农民工子女赡养老人,这类村庄养老的主体主要是家庭养老。因此在乡村未来养老服务推进的过程中应该因地制宜,不同类型采取不同的养老方式。

2、加快农村基础设施的建设步伐

持续加大对农村基础设施建设的投资力度,改善农村交通物流设施的条件,从而提高农村生活质量,实现城乡经济发展成果共享,有利于加强城市对农村的辐射带动作用,从而有助于丰富农村养老资源,提升养老质量。从而促进公共教育、医疗卫生、社会保障等养老资源向农村倾斜,有助于城乡统筹发展。提高电信普遍服务,有助于“互联网+”养老模式的实施、现代化养老的实现。进一步加强信息基础设施建设,实现现代技术与农村生产生活的全面融合,是实现医疗与养老结合、养老与金融服务结合的必备前提,因此改善农村养老质量,加强基础设施的建设是势在必行的。

3、促进农业转移人口的就近安置,强化家庭养老

在乡村未来发展的规划中强化了对农业转移人口的就业问题,拓展农民外出就业和就近就业空间,发展壮大县域经济,更加积极地支持就地就近就业。近些年来农村养老困难的原因一方面是收入问题,但更多的原因是源于改革开放后我国城镇化进程的快速发展,农村劳动力的大量流出,重创了农村传统家庭养老的模式。因此,解决好农村劳动力转移问题是解决农村养老问题的关键。

4、健全金融支持养老服务体系

中国人口众多且集中在农村,社会养老保障是对现在已经步入老龄化农民作用有限。财政对于农村养老服务的投资能起到兜底的作用,但是实现高质量的养老水平还需要多方面的融资。坚持市场导向,政府引导原则推动金融资源向养老服务方面倾斜。

5、完善乡村治理体系,提高农村基层组织的工作能力

在农村基层基础工作中仍旧存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力的强化有助于政府政策的开展、实施。有助于农村养老得到有序、有效管理。现阶段在加强农村农民的培训与教育外,还应该想方设法鼓励和吸引社会人才投身乡村建设,推进大学生村官工作,因地制宜地实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划。

五、总结

总体来看,在现在以及将来的很长一段时间家庭养老都是农村养老的主要方式,政府的作用在主要在于降低家庭养老的阻力,使家庭养老便捷化,强化家庭养老方式,社会的作用在于丰富农村养老的内容和选择。家庭养老无论是经济上还是从社会伦理道德、传统文化的角度看,都是必须要强化的养老方式,人们对美好生活的向往绝不仅仅是年老之后单纯依靠金钱机械地存活,而是“老有所依”阖家团圆、其乐融融,对于子女以及整个社会而言,孝道为本,人们对于美好生活的向往中“老有所依”是其生活的重大意义所在。

参考文献

[1]辜胜阻、吴华君、曹冬梅:构建科学合理养老服务体系的战略思考与建议[J].人口研究,2017,41(01):3-14.

[2]谷玉良:农村人口外流与农村养老困境[J].华南农业大学学报(社会科学版),2018,17(01):114-122.

[3]纪春艳:新型城镇化视角下农村互助养老模式的发展困境及优化策略[J].农村经济,2018(01):90-96.

[4]戴稳胜:农村城镇化进程中解决农村养老问题研究[J].管理世界,2015(09):174-175.

[5]刘一伟:互补还是替代:“社会养老”与“家庭养老”——基于城乡差异的分析视角[J].公共管理学报,2016,13(04):77-88.

[6]赵志强、杨青:制度嵌入性视角下的农村互助养老模式[J].农村经济,2013(01):89-93.

[7]曲绍旭、周沛:家庭养老影响要素的实证分析——基于Charls2013的数据[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2017,47(04):97-106.

[8]宋言奇:居家养老中资源整合问题——基于苏州的实践[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2015,36(01):40-45.

[9]班涛:社区主导、多元主体协同参与:转型期农村居家养老模式的路径探讨与完善对策[J].农村经济,2017(05):91-96.

[10]李芳、李志宏:新型城镇化进程中农村空巢老年人权益的保障策略[J].人口与经济,2014(05).

注释

1中国人民共和国国家统计局:2017年国民经济和社会发展统计公报[R].2017.

2中国人民共和国国家卫生计生委:《中国家庭发展报告(2015年)》[R].2015.

3中华人民共和国中央人民政府:《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[R].2018.

4李芳、李志宏:新型城镇化进程中农村空巢老年人权益的保障策略[J].人口与经济,2014,(05).

5中华人民共和国民政部:《2016年社会服务与发展统计公报》[R].2016.

6杜鹏等.《中国老年社会追踪调查(CLASS)》[R].中国人民大学:中国人民大学中国调查与数据中心、中国人民大学老年学研究所.2016.

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